Тема очередного круглого стола, организованного издательским домом «МедиаЮг» — градостроительные приоритеты г.
Ростова-на-Дону — получилась настолько же интересной, насколько и дискуссионной. Это и не удивительно, ведь его основными участниками стали архитекторы и руководители строительных компаний Ростова, которые одновременно являются жителями Южной столицы и, будучи профессионалами, испытывают также и эмоции, знакомые обычным горожанам. При этом, несмотря на существующий Генплан города и Правила землепользования и застройки, ясной картины того, каким Ростов будет через
20-30 лет, ни у профессионалов-архитекторов, ни у общественности пока нет.
Тон дискуссии о градостроительных приоритетах развития Южной столицы задал член комиссии по градостроительству и земельным ресурсам Ростовской-на-Дону городской думы 5-го созыва Владимир Колесников. Он рассказал, что главной задачей в деле реконструкции центра города является в первую очередь создание современного и благоустроенного места отдыха с соответствующей инфраструктурой, а одним из основных условий этого должно стать создание благоприятной атмосферы для бизнеса. При этом, как подчеркнул Колесников, необходимо сохранить исторический и архитектурный колорит Южной столицы. «Департаментом архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону разработан план реконструкции центра города, который носит рабочее название «Слобода». Согласно этому плану, существующий квадрат между Большой Садовой, Набережной, пр. Ворошиловским и Буденновским будет развиваться с акцентом на исторический колорит, что должно привлечь туристов и горожан. А на таких улицах, как Газетный, Соборный, Шаумяна, где еще с прошлых веков сохранилось большое количество архитектурных памятников, появится специальная пешеходная зона», — рассказал Владимир Колесников.
Помимо исторических зданий, большое внимание в данном документе уделено малым архитектурным формам — садово-парковым объектам, фонарям, фонтанам, скульптурным композициям — всему тому, что придает городу особое обаяние и делает его узнаваемым и самобытным.
Что касается главных проблем, которые существуют в архитектурном облике исторического центра, то их, по мнению Колесникова, сегодня две — состояние фасадов исторических зданий и бездумно развешенные и расставленные рекламные конструкции. «Что касается первой проблемы, то мы вместе — власть, общественность, профессиональные архитекторы — должны выработать единые требования к собственникам этих зданий, чтобы они поддерживались в надлежащем состоянии. А что касается рекламы, то она как двигатель торговли, безусловно, имеет право на жизнь даже в исторических местах, однако уродовать город непонятно чем мы позволять не должны», — уверен Колесников. На вопрос о том, как будет решаться проблема пробок в центре Ростова, которая лишь усугубится с появлением пешеходных зон, Владимир Колесников отметил, что «Слобода» предусматривает строительство ряда крупных подземных парковок — под Стелой, под кинотеатрами «Ростов» и «Россия». «Помимо этого, как мы планируем, появится несколько так называемых перехватывающих парковок — при въезде в центр, где жители городов-спутников Ростова и спальных районов города смогут оставить машину и добраться до конечного пункта уже на общественном транспорте или пешком», — сказал он. Не снимая ответственности за состояние исторических зданий с собственников, участники круглого стола заметили, что одной из важнейших причин их разрушения являются изношенные коммуникации. «Будет ли городская администрация участвовать в их реконструкции?» — поинтересовался директор ООО «Ростовский-на-Дону конструкторско-технологический институт» (входит в ГК «Ростов-горстрой») Владимир Шамраев. С тем, что вкладывать деньги в ремонтные работы без соответствующей модернизации инфраструктуры бессмысленно, Колесников также согласился. Именно поэтому городские власти уделяют столько внимания той же программе модернизации водного хозяйства Ростова, многомиллиардные вложения запланированы ОАО «ПО Водоканал» Ростова-на-Дону и его стратегическим инвестором — ОАО «Евразийский». «Водоканал начал с первоосновы — водозабора, где уже есть очевидные сдвиги к лучшему. Скорость, с которой операторы водного хозяйства города будут проводить его модернизацию, зависит во многом от наличия денежных средств, и сейчас мы заложили в тариф на воду амортизационную составляющую, так что, думаю, решение этой проблемы не за горами», — отметил Колесников. Владимир Колесников также пообещал учесть мнение участников круглого стола о том, что разработка конкретных архитектурных концепций должна вестись на конкурсной основе, а их основные положения будут в обязательном порядке выноситься на общественное обсуждение.
«Беспокоиться о фасадах при нынешнем состоянии зданий в центре — это все равно что красить губы и не мыть тело, — заявил директор ООО «Ростовстройкомплекс» Алексей Бирючинский. — Нам нужны конкретные решения: как их спасти, сделать привлекательными для туристов. А эта программа — ни о чем. Еще 30 лет будут обсуждать и так ничего и не сделают».
Исполнительный директор НП «Гильдия проектных организаций «Южного округа» Наталья Доценко заметила, что культурный колорит Старого Ростова с его характерными маленькими двориками сильно пострадал во время ВОВ, однако значительная часть этого наследия сохранилась. «Нам не нужно слепо копировать опыт других крупных городов, у нашего Ростова должно быть свое узнаваемое лицо. Да, какие-то здания просто необходимо снести и построить на их месте современные, но нужно делать это крайне осторожно и продуманно», — сказала Доценко. Заведующий кафедрой архитектуры и градостроительства РГСУ Александр Лазарев в своем спиче коснулся повседневных проблем применения правил землепользования и застройки муниципального уровня.
«И нужны ли они вообще, если их повсеместно попирают? Мы, в частности, сейчас находимся в здании (бизнес-центр «Кристалл». — Прим. ред.), которое в свое время стало причиной уничтожения архитектурного памятника, а апофеозом такого наплевательского отношения к правилам стало строительство на углу пр. Ворошиловского и ул. Шаумяна «урода», из-за которого умирает здание — памятник стиля модерн. И никакие ПЗЗ не помешали строителям возвести его, а властям и контролирующим органам — узаконить эту стройку», — с возмущением заявил он. То, как ловко современные бизнесмены обходят ПЗЗ в жилом строительстве, Лазарев продемонстрировал на примере Правил об индивидуальном жилищном строительстве, которое не должно превышать трех этажей. «Просто присыпают землей первый этаж — и вот уже получилась подходящая под правила трехэтажка. А потом всю эту конструкцию делят и распродают по квартирам», — говорит Лазарев. По мнению Александра Лазарева, необходимо строго придерживаться федерального законодательства в сфере архитектуры и градостроительства, однако и этого мало. «Мы — архитекторы, проектировщики — сегодня должны для себя ответить на вопрос «Кто мы?». Прислужники крупного бизнеса или люди, которые стоят на страже привлекательного внешнего облика города, его будущего? Я даже придумал новое направление — архитектурная этика, которую в ближайшее время мы можем начать преподавать нашим студентам», — сообщил он. Лазарев также предостерег собравшихся от смешения понятий «исторический» и «общегородской» центр: «Если мы говорим об историческом центре, то его реконструкция — это лишь разрушение памятников, и этого делать категорически нельзя. Посмотрите на наш исторический центр: весь этот ужас как раз и был устроен под флагом реконструкции».
Тему многоквартирного жилого строительства под видом ИЖС развил главный архитектор — начальник отдела архитектуры администрации Советского района г. Ростова-на-Дону Юрий Беристов: «Давайте не будем смешивать котлеты и мух — правила землепользования и застройки необходимы, другое дело — как обеспечить следование им? У нас уже есть два прецедента, когда судом были вынесены постановления о сносе многоквартирных домов, построенных под видом частных домов. Можно направлять в законное русло и тех, кто пока еще ничего не нарушил, но собирается это сделать. Так мы поступили с домом на ул. Научной, 6 (территория с/т «Любитель»). Здесь застройщик хотел провести эту уже ставшую классической схему, однако после разъяснительной работы они пошли по пути закона — прошли экспертизу, строят по всем правилам». По словам Юрия Беристова, ПЗЗ — жизненно необходимый документ, который позволяет зонировать территорию, определять ее развитие и перспективы, и строители должны сами это понимать: это вопрос и их добросовестности.
А председатель Совета СРО НП «Проектировщики Ростовской области» Эдуард Полянский, в свою очередь, отметил, что реконструкция центра необходима: помимо архитектурных памятников, есть еще и трущобы, от которых город необходимо периодически очищать. Наталья Доценко отметила, что появление серых схем на рынке жилого строительства и их массовое использование — это не только чье-то желание заработать легкие деньги, но и результат непродуманных действий властей — местных и федеральных. «Сегодня мы имеем лишь один инвестиционный инструмент, который доступен, понятен и точно принесет прибыль, — это вложения в недвижимость. Отсюда вытекает тот факт, что до 70% новостроек пустует, а большая часть населения по деньгам не может осилить даже небольшую квартирку», — говорит она. Бессмысленной тратой бюджетных средств считает Доценко и обеспечение инженерными коммуникациями новых коттеджных поселков, в массовом порядке появляющихся в Ростове и его окрестностях. «Ведь есть большое количество поселений, не логичнее ли было бы развивать их?» — недоумевает она.
«При определении перспектив развития города не нужно забывать и о том, что Ростову необходимо поддерживать статус Южной столицы, — отметил Эдуард Полянский. — Нам нужно точно знать, как грамотно и точно «включить» в городскую среду такие проекты, как Южный хаб, объекты для проведения матчей чемпионата мира по футболу-2018 и т. д. Нужно показывать, что мы — центр Юга России по всем направлениям, от этого во многом будет зависеть будущее города, приток сюда инвестиций и высококвалифицированных кадров».
Внесенные изменения в Правила землепользования и застройки
В апреле этого года городская дума утвердила проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) Ростова-на-Дону. Основная цель вносимых изменений, информацию о которых предоставил редакции Департамент архитектуры и градостроительства Ростова-на-Дону, сводится к тому, чтобы обеспечить комфортную среду для проживания и инвестиционную привлекательность городских территорий. Представленный проект, в частности, предусматривает развитие транспортного каркаса, определенного в Генеральном плане развития до 2025 года, а также позволяет реализовать программу строительства метрополитена. Кроме того, во внесенных изменениях учитываются детали, связанные с выносом промышленных предприятий и ростовского аэропорта.
Специальный регламент предполагает сохранение основных видов, поддерживающих функционирование аэропорта. Жилая и общественная застройки определены как условно разрешенные виды, которые могут быть предоставлены после выполнения и утверждения проекта планировки территорий. В проекте также прописано создание линейной рекреационной зоны вдоль реки Темерник с организацией пешеходных и велосипедных маршрутов. В дополненных Правилах землепользования и застройки введены новые градостроительные регламенты. Один из них, например, создает правовые условия для регулирования малоэтажной застройки на территории, прилегающей к общегородским магистралям. Кроме того, внесенные изменения способствуют публичному решению вопросов, связанных с переводом территорий садовых товариществ в зоны индивидуальной или смешанной жилой застройки, а также исключают возможность точечной застройки многоквартирными жилыми домами территорий садовых товариществ, попавших в зоны действия градостроительных регламентов Ж-i, Ж-2, ОЖ-1, ОЖ-2. Как показал опыт публичных слушаний по изменению вида использования земельного участка «для садоводства» на вид «для жилого многоквартирного малоэтажного дома», ранее внесенные изменения в ПЗЗ оказались недостаточными для обеспечения комплексного развития территорий садовых товариществ как зон жилой застройки. Эти территории подвергаются точечной застройке, не учитывающей потребности развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур. Чтобы поставить заслон стихийной застройке, внесена поправка — предоставление разрешения на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства осуществляется только при наличии планировочной документации.
Павел Воронцов, главный архитектор — директор Департамента архитектуры и градостроительства Ростова-на-Дону:
— Застройка в центральной, исторической части Ростова должна осуществляться согласно разработанной ГАУ РО «Институт градостроительства» документации по планировке территории расчетно-градостроительных районов центральной части города в границах: пр. Сиверса, ул. Текучева, пр. Театральный, ул. Береговая до балки Кизитериновская, южная граница — береговая линия реки Дон. В составе проекта планировки определены «красные линии» кварталов, обозначены границы планируемых территорий общего пользования, зон планируемого размещения детских садов и школ и т. д. Проектом планировки предусмотрено районирование территории в виде 13 крупных расчетно-градостроительных районов. На освобождающихся территориях после ликвидации аварийного и ветхого фонда, а также на территориях, освобождаемых после вывода из центра объектов промышленного назначения, предусматривается размещение многофункциональных комплексов с включением объектов жилищного строительства.
