Уравняют в статусе

Уравняют в статусе

К 1 января 2011 года — негосударственную и государственную экспертизу

Еще в апреле нынешнего года премьер-министр РФ Владимир Путин заявил, что нужно менять ситуацию с государственной монополией на экспертизу проектной документации, в частности расширить полномочия негосударственных экспертных организаций. Целенаправленная политика по передаче функций рыночным структурам должна воплотиться в законопроекте: с 1 января 2011 года он должен вступить в силу. Проблемы формирования и перспективы развития института негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий обсудили в Ростове ведущие эксперты строительной отрасли за круглым столом, организованным ГК «Прагма».

Предыстория вопроса такова: в 2001 году был принят закон по техническому регулированию, который оставлял за государством исполнение только контрольных функций. Вслед за ним в 2004 году — Градостроительный кодекс, где были введены понятия государственной и негосударственной экспертизы, появилась статья о негосударственной экспертизе, но механизма реализации этой статьи не было.

По словам замначальника Сочинского межрайонного отдела ГАУКК «Краснодаргосэкспертиза» Владимира Сергиенко, если бы в тот момент такой механизм был создан, то сегодня мы пожинали бы плоды какого-нибудь коллапса. Потому что к резким переменам в области передачи полномочий в органы негосударственной экспертизы отрасль в тот момент еще была не готова. Как пояснил Владимир Иванович, сегодня очень важно сохранить поступательность движения передачи государственных функций негосударственным экспертным организациям. Сегодня нужно прописывать этот механизм потому, что постановления № 1070 недостаточно, нужно внести соответствующие поправки в Градостроительный кодекс, расширив полномочия негосударственных экспертов. «Сегодня мы рассматриваем вопрос актуальности негосударственной экспертизы не просто так, — рассказывает директор Департамента строительства г. Краснодара Владимир Багметов. — Видимо, где-то есть определенные недоработки со стороны государственной экспертизы. И сегодня все острее звучит эта тема потому, что после 2008-го, после того как было принято постановление РФ, каких-либо существенных шагов на законодательном уровне по внедрению негосударственной экспертизы не сделано». Как отметил директор НП СРО «Строители Ростовской области» Андрей Верещака, у строителей должна быть возможность пойти к тем экспертам, которым доверяют по своим каким-то критериям. Касаясь конкуренции в области экспертизы проектной документации, вице-президент НП «Национальное объединение организаций экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» Роман Максаков пояснил, что для создания нормальной конкуренции нужно, чтобы те теневые организации, которые работают при государственных экспертизах в большинстве субъектов, вышли на белый свет. И если действительно в них работают квалифицированные специалисты, то оказывали надлежащим образом эти услуги. Парадоксально, что аккредитацию негосударственной экспертизы зачастую получают органы государственной экспертизы — это законодательно не запрещено. Затронули участники круглого стола и вопрос независимости экспертизы. «И сегодня в государственных экспертных структурах имеется воздействие, это не секрет. Поэтому для того чтобы мы не переживали, что у нас будут карманные экспертные организации, которые будут реализовывать волю монополий, необходимо выработать кодекс чести эксперта — один из основных, на мой взгляд, документов, который позволит эксперту быть независимым», — предложил Владимир Сергиенко. Кроме того, задача законопроекта — уравнять в юридическом отношении полномочия государственной и негосударственной экспертиз, чтобы по заключениям негосударственной экспертизы также выдавались заключения на разрешения на строительство. В проектах ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ», по словам Романа Максакова, вводится понятие, кто такой эксперт. Не делятся теперь специалисты государственной и негосударственной экспертизы. Предполагается, что эксперт будет как таковой и после своей аттестации сможет выбирать, в государственном органе работать либо в негосударственной частной структуре, которая будет аккредитована на право проведения экспертиз. Также в законопроекте прописана персональная ответственность экспертов. По словам Владимира Сергиенко, важно, чтобы ответственность несли именно они, а не организации. Ведь эксперт по сути это статус судьи, признание пожизненной квалификации специалиста, который может выбирать работодателя — экспертную организацию. «Эксперты сами должны понимать, за какой они могут объект браться, за какой не могут, и свою ответственность, какая она будет — уголовная или административная. Ну а как минимум при нарушении — это лишение статуса эксперта либо на какой-то срок, либо пожизненно (техническая дисквалификация)», — отметил Роман Максаков. В новой версии законопроекта, которая готовится в недрах Минрегиона РФ, предполагается страхование ответственности экспертных организаций и, как следствие, создание саморегулируемых организаций. По словам эксперта, говорить об институте СРО для экспертных организаций пока преждевременно. «Если мы хотим сразу погубить еще не состоявшийся институт негосударственной экспертизы, надо создать СРО — ту саморегулируемую организацию, которая будет не способна отвечать за принятые решения своих организаций и все погубит», — дал свою оценку Роман Максаков.

Подводя итоги круглого стола, участники сошлись во мнении о необходимости принятия законопроекта в самое ближайшее время. Владимир Багметов отметил, что сегодня необходимо быстрее рассматривать вопрос негосударственной экспертизы для того, чтобы монополию государства на этот вид деятельности прекратить. «В перспективе для того, чтобы развивать негосударственные экспертные организации, одним из ключевых моментов является повышение квалификации специалистов, которые будут входить в эти экспертные организации», — считает Владимир Сергиенко. Роман Максаков пояснил, что задача стоит не позднее этого года выпустить этот законопроект, чтобы с 1 января 2011 года закон заработал.

Логотип Вестник Строительство