Александр Бояринов: «Мы перешли на новый уровень градостроительства на Дону»

Александр Бояринов: «Мы перешли на новый уровень градостроительства на Дону»

В интервью «Вестнику» Александр Бояринов рассказал, что он оставит своему преемнику

Когда это интервью увидит свет, главный архитектор Ростовской области и замминистра территориального развития, градостроительства и архитектуры РО 7 июля покинет свой пост в связи с достижением предельного возраста на государственной гражданской службе. За почти пятилетнюю деятельность он стал родоначальником нового градостроительства на Дону, объединил архитекторов и проектировщиков, поднял статус главных архитекторов территорий и сформировал с их помощью единую градостроительную политику региона. В интервью «Вестнику» Александр Бояринов рассказал, что он оставит своему преемнику.

— Александр Меркурьевич, какие события и вехи последней пятилетки были ключевыми, на ваш взгляд?

— С введением в 2006 году нового Градостроительного кодекса РФ возросла роль всей градостроительной деятельности и возникла необходимость в реализации современной градостроительной политики, связанной с переходом от автономного к взаимосвязанному развитию поселений в структуре систем расселения. Для совершенствования структуры управления градостроительным комплексом в Ростовской области в 2007 г. было создано министерство территориального развития, архитектуры и градостроительства. Одной из его задач стало нормативно-правовое обеспечение градостроительного комплекса Ростовской области. В частности, нам удалось ввести в Устав Ростовской области главу «Территориально-пространственное развитие Ростовской области» и принять областной закон «О градостроительной деятельности в Ростовской области», разработать и утвердить «Нормативы градостроительного проектирования городских округов и поселений Ростовской области».

Если раньше у нас было 17 областных городов областного подчинения и 43 района, то с 2007 года мы имеем 12 городских округов, 18 городских поселений, 43 муниципальных района и 390 сельских муниципальных поселений. Каждое из этих образований требовало собственной территориально-планировочной документации, обеспечивающей перспективы развития. С 2006-го по 2009 год в муниципальные образования области из средств областного бюджета и по Фонду софинансирования было направлено 722,5 млн рублей на разработку градостроительной документации. На эти средства удалось выполнить весь картографический материал различного масштаба для каждого сельского поселения и населенных пунктов области, разработаны генеральные планы 12 городских округов, 16 городских поселений и 36 сельских поселений, правила землепользования и застройки 6 городских округов, 2 городских и 9 сельских поселений. В 28 муниципальных районах начаты работы по разработке генеральных планов сельских поселений.

Среди документов, имеющих значение для всей области, выполнены схема территориального планирования, схемы территориального планирования трех внутриобластных районов — Юго-Западного (Ростовская агломерация), Западного (Восточно-Донбасская агломерация) и Восточного (Волгодонская система расселения) и 21 муниципального района, разработанные в составе внутриобластных районов.

— За пять лет была подготовлена практически вся градостроительная документация региона, сформирована законодательная база градостроительства, сформированы два градостроительных института, главные архитекторы МО стали взаимодействовать на межмуниципальном уровне, появилась специальность «градостроительство» в высшей школе. Не хотите что-либо добавить к этому списку?

— В Ростовской области намечены приоритетные «точки роста» в промышленно-экономическом развитии, которые обеспечены документами территориального планирования, определены территории комплексного жилищного строительства, как многоэтажного, так и малоэтажного (коттеджного); разработана планировочная документация по развитию туристско-рекреационного комплекса области, в том числе в Приазовской зоне, где размещена игорная зона «Азов-Сити» — одна из четырех в Российской Федерации, на которую также разработана вся необходимая архитектурно-градостроительная документация.

— Почему, на ваш взгляд, утверждение генплана Ростова прошло относительно спокойно? Особенно на фоне Москвы, где генплан утверждали при помощи ОМОНа… Чем это можно объяснить: южным менталитетом, высоким профессионализмом ростовских специалистов или умением находить компромисс между властью, обществом и профессионалами?

— Это связано с тем, что перед разработкой генплана города был проведен большой конкурс на градостроительную концепцию преобразования центральной части Ростова, которая довольно активно публично обсуждалась и которая подготовила почву для более спокойного рассмотрения горожанами генерального плана. Кроме того, принятие к этому времени идеологии развития города в структуре агломерации и ее ядра — Большого Ростова — в отличие от противостояния в Москве между городом и областью, показывало перспективы устойчивого развития города.

При этом надо иметь в виду, что всеми осознавалась необходимость скорейшего принятия документа, регламентирующего развитие города, так как негативные тенденции в застройке, особенно центра города, волновали и власть, и горожан. Кстати, генплан будет вскоре корректироваться с целью адаптации в структуре Большого Ростова. И это нормально, так как в генплан теперь могут вноситься изменения по мере необходимости.

— Вам удалось утвердить схему Ростовской агломерации. На ваш взгляд, какие перспективы открываются для социально-экономического развития региона в связи с агломерационными процессами? Какого эффекта вы ожидаете? И когда агломерационные процессы заработают на экономику в полную мощность?

— Агломерационное (взаимосвязанное) развитие городов имеет мультипликативный эффект в связи с развитием единой инженерно-транспортной инфраструктуры территории, а также эффективным развитием социальной, экономической и экологической сфер пространственной организации среды жизнедеятельности общества.

И это имеет поддержку также на федеральном уровне, где готовится правовая основа агломерационного развития и управления территориями, а Минрегионом приняты решения о приоритетном развитии «точек роста» РФ в 8-11 сложившихся агломерациях, в том числе в Ростовской.

Уже сегодня на территории Ростовской агломерации создаются или проектируются система водообеспечения городов агломерации (на базе так называемого Дугинского водозабора), промышленные зоны (Азовская, Новоалександровская, Кулешовская, Южно-Батайская). Общая стоимость планируемых к размещению крупных инвестиционных проектов на указанных промышленных зонах составляет порядка 40 млрд рублей. Реализация данных проектов позволит создать около 7000 новых рабочих мест. Вокруг данных территорий планируется более интенсивное строительство жилья и объектов социальной инфраструктуры. В целях реализации федеральных целевых программ активно ведутся работы по размещению Ростовского универсального порта и международного ростовского аэропорта Южный. И по мере выхода из экономического кризиса эта тенденция будет нарастать, включая все новые сферы развития территории.

— По вашей инициативе созданы два градостроительных института. В чем принципиальное отличие этих институтов? Как их деятельность, на ваш взгляд, скажется на развитии региона, округа и страны в целом?

— Думаю, что в скором времени их будет три и они будут тесно взаимосвязаны в своей деятельности. Настоящие два — Региональный институт территориально-градостроительного проектирования и Южный региональный научно-исследовательский и проектный институт градостроительства — создавались в связи с необходимостью разработки в области территориально-градостроительной документации, а также необходимостью сохранить специалистов-градостроителей, передать их опыт проектирования молодым (новому поколению).

Эти структуры ориентированы на выполнение архитектурно-градостроительных работ по региону — области — городу и сегодня вынужденно разобщены из-за юридических препятствий формированию их как единого целого.

— Вы еще и профессор, зав. кафедрой градостроительства ИАрхИ ЮФУ. С 2008 года впервые в России на базе ИАрхИ ЮФУ введена специальность «градостроительство». Это даст возможность выйти на иной градостроительный уровень и потребует иного подхода к профессии градостроителя. Каким вы видите градостроителей будущего, какими компетенциями он должен обладать?

— Архитектура — широкий диапазон пространственного проектирования среды человека — от интерьера до градостроительных систем территориального планирования. И чем шире охват пространства, тем сложнее задача, которая требует включения широкого спектра специалистов. В этой связи в мировой практике сложилось три специализации — архитектор, архитектор-градостроитель, ландшафтный архитектор.

В Ростовской области, в ЮФУ, в ИАрхИ — одном из первых в стране открыта специальность «градостроительство», чтодаетнадежду,чтовнедалекомбудущем мы будем иметь достаточное количество специалистов, способных решать такие непростые задачи по территориально-градостроительной организации общества. Это, безусловно, скажется и на качестве архитектурной среды городов и сельских поселений Дона.

— Какой вы представляете градостроительную политику в ближайшую пятилетку? Что должны сделать ваши преемники?

— Она уже практически обозначена в ваших вопросах и прежде всего связана с необходимостью завершения обеспечения территориально-планировочной документацией планировочной документацией сельских муниципальных образований Ростовской области к 1 января 2012 г., а также с реализацией намеченных и разработанных архитектурно-градостроительных программ и проектов по созданию качественной среды наших городов и поселений, а это строительство жилья, общественных зданий и сооружений, туристско-рекреационных комплексов и пр. и пр.

Справка

В структуру Ростовской агломерации входят Ростов-на-Дону, Батайск, Азов, Таганрог, Новочеркасск, Аксайское городское поселение и 43 сельских поселения семи муниципальных районов — Азовского, Аксайского, Кагальницкого, Мясниковского, Неклиновского, Октябрьского и Родионово-Несветайского. Центр (ядро) агломерации — Ростов-на-Дону. Наиболее интенсивные связи с «ядром» у территорий, примыкающих к его границам, они выделены в качестве первого уровня агломерации и трактуются как Большой Ростов (около 50 тыс. га). Ее формируют земли, прилегающие к городскому округу «Ростов-на-Дону» по направлениям: Аксайское (Рассветовское), Краснокрымское, Темерницкое, Щепкинское, Чалтырьское (Калининское), а также территории, прилегающие к восточной и западной частям Батайска, Южно-Батайская промзона, территория Южного хаба. Вдоль этих лучей планируется создать поселения-спутники, оставляя между ними зеленые коридоры», — отмечают разработчики схемы. По предварительной оценке министерства территориального развития, архитектуры и градостроительства РО, на территориях поселений (от 200 до 700 га каждое), возможно разместить от 2 до 5 млн кв. м жилого фонда. Общая цифра по Большому Ростову, по предварительным подсчетам, составит 12-15 млн кв. метров жилья.

Логотип Вестник Строительство