Как управлять агломерацией?

Как управлять агломерацией?

Взаимодействие муниципалитетов в рамках единой программы позволит координировать агломерационные процессы

В последние десятилетия активно развиваются связи (трудовые, бытовые и производственные) между областным центром и городами Ростовской агломерации — Аксаем, Батайском, Азовом, Новочеркасском и Таганрогом.

Для создания комфортной среды проживания на этих территориях муниципалитетам нужно координировать совместные действия, — к такому выводу пришли участники круглого стола на тему «Развитие городов Ростовской области в рамках агломераций», организованного ИД «МедиаЮг».

«Агломерационный путь развития территорий — для нас приоритетен», — подчеркнул в начале дискуссии замминистра территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области, главный архитектор Александр БОЯРИНОВ. По общему мнению участников круглого стола, главные плюсы агломераций — это взаимовыгодное сотрудничество их субъектов ради улучшения жизни населения, возможность всех ее жителей пользоваться услугами, доступными проживающим в крупных городах, а также более широкий, чем в отдельном поселении, выбор места работы.

Сегодня наиболее интенсивные связи с мегаполисом у территорий, примыкающих к границам донской столицы. Они выделены в качестве первого уровня агломерации и трактуются как Большой Ростов (около 50 тыс. га). «Если взять карту Ростова-на-Дону и обвести город циркулем в радиусе 60 км, этот радиус можно считать крайней точкой доступности агломерации. Большой Ростов — это около 10-12 км вокруг Ростова», — пояснил главный архитектор области. По подсчетам министерства территориального развития региона, в будущих поселениях-спутниках Большого Ростова можно разместить 12-15 млн кв. метров жилья.

Прежде чем решить, где, что и сколько строить, сначала нужно определиться, как координировать развитие территорий. «В каждом поселении есть территориально-административные границы, которые порой совершенно не совпадают с сеткой развития агломерации, сложившимися взаимосвязями, — перечисляет проблемы Александр Бояринов. — Во-вторых, нет такого административного явления, как агломерация. Явление есть, а инструмента координации административного управления нет». По словам главного архитектора области, в ЮФО есть единственный прецедент подобного рода — администрация Кавказских Минеральных Вод в Ессентуках.

На вопрос, нужна ли автономная административная структура управления агломерациями, участники ответили единодушно: однозначно, нет. Главный архитектор Ростова Александр ЧАМУХА считает, что лучше наладить сотрудничество между муниципалитетами, возможно, создать отдел по решению агломерационных вопросов в рамках областной администрации.

«Если какие-либо муниципальные образования укрупнить, то я — за, — отметил исполнительный директор Агентства инвестиционного развития Ростовской области Игорь БУРАКОВ. — Но при этом сократить численность чиновников на 30-40%: не нужно раздувать бюрократический аппарат».

Между тем сложности межмуниципальных отношений в координации совместного развития территорий уже сегодня существуют. В частности при застройке района Норд на земле двух «хозяев» — Ростова и Щепкинского сельского поселения Аксайского района.

Для решения подобных вопросов мэром Ростова Михаилом Чернышевым создан совет межмуниципального сотрудничества. «Конечно, сотрудничество пока затруднено: у каждого свои проблемы, круг полномочий. То, что может позволить себе Ростов, наш ближайший сосед Аксай, увы, вряд ли», — констатирует начальник отдела перспективного развития и целевых программ МУ «Департамент координации строительства и перспективного развития Ростова-на-Дону» Марк КАНТЕР.

Прежде всего это касается инфраструктуры. По словам Александра Чамухи, в планах — застройка в Щепкино на 100 тыс. жителей, однако данная территория не получит развития до тех пор, пока не решится вопрос с водоснабжением (будет построен водовод в Дугино. — Прим. ред). «Потребности муниципальных образований в инфраструктуре (инженерной, транспортной, социальной) сложно определить, пока глава не будет ясно представлять развитие своей территории. Градостроительная документация создает лишь предпосылки для эффективного управления агломерацией», — отметила начальник управления территориального развития и архитектуры минтерразвития Ростовской области Елена ВЕРЕНИКИНА.

По словам руководителя ИАрхИ ЮФУ Виталия КОЛЕСНИКА, одной из важнейших проблем развития агломераций является кадровая проблема: «У нас уже стало шаблонным мнение о низком качестве выпускаемых специалистов». По словам генерального директора «Промтерпроект» Михаила СВИРИДОВА, нужно готовить как градостроителей, так и управленцев: первые бы готовили документы территориального планирования, вторые знали бы, как решать их проблемы.

«Что может сделать градостроитель без финансиста? — подхватил идею Марк Кантер. — Нам нужны исследования, которые соединят градостроительство с финансовой подоплекой. Как раскладываются инвестиции по территории агломерации? Какова их эффективность? Словом, нужна территориальная статистика. Надеюсь, мы решим эту проблему в рамках создаваемого Южно-Российского института градостроительства».

При всей сложности увязки развития городов в рамках агломерации эксперты прогнозируют, что формирующаяся Ростовская агломерация приведет к всплеску экономической активности. «Увязать развитие территорий, стимулировать муниципалитеты к сотрудничеству друг с другом можно с помощью программы, к примеру, в рамках Ростовской агломерации или Большого Ростова, которая затрагивает несколько муниципальных образований, — предложил замминистра территориального развития, архитектуры и градостроительства РО Александр Бояринов. — В ее рамках нужно создать орган для решения конкретной программной задачи на различных пограничных территориях». Виталий Колесник поддержал эту идею: «Нужно сверху декларировать программу так, чтобы она шла на уровне субвенции. Чтобы муниципалитеты были заинтересованы в том, чтобы она была выполнена».

Справка

Агломерация — это компактная пространственная совокупность поселений, объединенных интенсивными производственными, культурными и другими связями. Утвержденная в декабре 2007 г. схема территориального планирования Ростовской области включает в себя шесть внутриобластных районов: Юго-Западный (Ростовская агломерация), Западный (Восточно-Донбасская агломерация), Восточный (Волгодонская система расселения), Северный, Южный и Юго-Восточный районы. Территория Ростовской агломерации занимает около 40% Юго-Западного района и включает четыре городских округа (Азов, Батайск, Новочеркасск, Таганрог) и части семи муниципальных районов (Неклиновского, Родионово-Несветайского, Мясниковского, Азовского, Кагальницкого, Аксайского и Октябрьского). Кроме того, в ее составе 43 сельских и одно городское поселения.

Логотип Вестник Строительство