Анатолий Лабусов: «Генплан — не догма, а руководство к действию»

Помимо полемики создателей предыдущего и нового генпланов, «Вестник» публикует мнение стороны заказчика — заместителя главы администрации Ростова по строительству и перспективному развитию Анатолия Лабусова.

Хотя градостроительный документ необходимо доработать до утверждения, главное — что он создан. И теперь перспективы развития родного города целиком будут зависеть от нас.

— Анатолий Дмитриевич, мы рады видеть вас гостем «Вестника», тем более для этой нашей встречи появился очень весомый информационный повод. Недавно прошли публичные слушания нового генплана города. Скажите, ваше видение будущего Ростова отличается от питерского?

— Прежде скажу о том, в чем оно совпадает. Это понимание того, что Ростов — город высокой градостроительной культуры, впитавшей несколько столетий своего исторического развития. Последним из них, разработанным институтом «Ростовгражданпроект» и утвержденным правительством еще в 1971 году, была предложена ясная и четкая программа преобразований в нашем городе.

По этому генплану возникли новые жилые массивы — Западный и Северный, началась реконструкция общегородского центра. В частности, на месте ветхих и аварийных кварталов в районе ЦГБ выросли благоустроенные 9-17-этажные жилые дома, были построены речной вокзал, гостиницы «Турист» и «Интурист» (нынешний конгресс-отель «Дон-Плаза»), ДК «Роствертол» и еще целый ряд градоформирующих и архитектурно выразительных объектов, и сегодня определяющих лицо нашего города.

Тогда не были зарезервированы территории для перспективной застройки — районы Ливенцовки и аэродрома ДОСААФ, которые сегодня определяют перспективы развития города на ближайшие годы.

К сожалению, к моменту проведения конкурса на разработку нового генплана сообщество ростовских архитекторов оказалось расколото на несколько групп, которые, выступая порознь, не смогли составить должную конкуренцию маститой и сплоченной команде из Санкт-Петербурга. Тем не менее принципиальным условием, которое мы поставили перед питерцами, было сохранение преемственности в градостроительном развитии нашего города.

В то же время нужно понимать, что предыдущий генплан работал более 30 лет, за это время изменились и вся страна, и геополитическое положение Ростова, являющегося сегодня не просто «воротами Кавказа», но и столицей ЮФО, центром всего Юга России. В иерархии 13 городов-миллионников страны, не считая Москву и Санкт-Петербург, он занимает одно из ведущих мест по развитию градоэкономического потенциала.

Доминирующее положение занимает Ростов и на карте области, где сложилась мощная агломерация, в которую, помимо него, входят Батайск, Аксай, Азов, Новочеркасск и Таганрог.

В связи с этим возникла необходимость разработки нового генерального плана, призванного учесть эти социально-политические реалии, определить дальнейшие перспективы города, предложить оптимальные решения по выбору площадок для развивающегося жилищного строительства и т.д.

И вот здесь кое в чем наши с проектировщиками мнения существенно разошлись. В частности, меня волнует, что среди всех городов-миллионников Ростов имеет сегодня самую маленькую территорию, причем не на какие-то проценты, а в разы меньшую, что сегодня очень сдерживает приток инвестиций в город. Еще имеющиеся свободные площади под застройку, та же Ливенцовка, к 2015 году будут освоены, что дальше? Нам нужно обеспечить право на дальнейшее территориальное развитие города.

В соответствие с ныне действующим Градостроительным кодексом РФ, основанием для расширения границ должен служить генеральный план города. Но невзирая на обращения со стороны заказчика — администрации города, проектировщики по сути обошли этот вопрос, проигнорировав также идеи авторов прежнего генплана о развитии Ростова в северном, западном и восточном направлениях.

В качестве альтернативы предлагается использовать для нового жилищного строительства район Кумжинский. При этом необходимо изучить дополнительно модель поведения донской поймы и экономику застройки намывных территорий.

— Компактность застройки города вкупе с особенностями его рельефа имеет, наверное, и свои «плюсы». Ни один другой российский мегаполис не может похвалиться прекрасной, все охватывающей панорамой, какая открывается при въезде в Ростов с юга. Кстати, не кажется ли вам, что городской силуэт южной столицы России мог бы быть еще более выразительным, отражая и современные ритмы жизни, которой живет город, и его историческое своеобразие.

— На этот счет высказываются различные, порой диаметрально противоположные мнения. Кто-то предлагает быстрее пустить под бульдозеры не представляющие особой архитектурной ценности старые кварталы, построив на их месте новый «ростовский Чикаго», другие — и в этом их поддерживают питерские проектировщики — считают нужным максимально сохранить, если не сказать «законсервировать», старый центр, допуская в нем только малоэтажную застройку.

Я считаю, что весь центр нельзя рассматривать как некую «священную корову». В нем действительно должны быть исторически ценные охранные зоны — та же Соборная площадь и прилегающая к ней Солдатская Слобода. Но, к примеру, в районе ул. Текучева или пр. Буденновский/ул. Варфоломеева высотки не только можно, но и нужно строить.

И если даже чиновники воспротивятся этому, сама экономика заставит их действовать более взвешенно, разумно. Скажите, какой инвестор будет вкладывать деньги в новые объекты, если ему скажут «четыре этажа и ни этажом выше»? Он просто заберет свои деньги и уйдет с ними в другой город, оставив коренных ростовчан прозябать в «неприкосновенных охраняемых» лачугах, для реконструкции которых не хватит никаких бюджетных ресурсов.

Конечно, генеральный план как стратегический документ не может и не должен указывать, дома какого назначения и какой этажности будут строиться в каждом конкретном квартале — это уже забота архитектурного сообщества города. Как известно, в прошлом году после горячих дискуссий была принята концепция развития центра Ростова.

Однако, сказав «а», надо было говорить и «б», немедленно активизировав работу по планировке и межеванию земельных участков. Пока этого не сделано — и многие инвесторы до сих пор не знают, что можно проектировать и строить в центре, и долго ходят за разрешительной документацией по различным инстанциям.

Чтобы подобного не повторялось и после окончательного утверждения генплана, администрация города принимает меры по укреплению архитектурной службы, так что теперь этой работе будет задан нужный темп.

— Мы и наши читатели тоже надеемся на это, но вернемся к генплану. Судя по намеченным в нем целям, до 2025 года в городе предстоит возвести почти 16 млн. кв. м жилых домов — при том, что весь нынешний жилой фонд составляет 20 млн. кв. метров. Иными словами, рядом с уже существующими кварталами предстоит по сути построить второй Ростов! Хватит ли у наших строителей ресурсов, чтобы осилить это планов громадье?

— Решение «квартирного вопроса» горожан является приоритетной задачей муниципальных властей. И все последние годы прошли под знаком ускоренного развития строительного комплекса.

За минувшие десять лет ввели в эксплуатацию 4,6 млн. кв. м жилых площадей. Средняя обеспеченность жильем достигла в начале прошлого года 19,9 кв. м на человека, что является одним из лучших показателей по России.

Если в целом по стране из расчета на одного жителя в год вводится 0,3-0,4 кв. м, то у нас — почти вдвое больше. 707,4 тыс. кв. м жилых домов, введенных в донской столице в 2006 году — это в 1,6 раза больше, чем построили в Нижнем Новгороде, и в 1,8 раза больше, чем в Волгограде!

В донской столице развиваются все виды домостроения — каркасно-монолитное, кирпичное, крупнопанельное. В прошлом году, например, было сдано 453 тыс. кв. м кирпичных зданий, в основном построенных по индивидуальным проектам, отличающихся повышенной комфортностью и высокой востребованностью на рынке. А объемы ввода панельного жилья достигли докризисного уровня 70-80-х годов.

Многие ростовчане по своему менталитету мечтают о комфортабельных собственных домах, что учтено в генплане, предусматривающем широкое развитие индивидуального жилищного строительства. Администрация города выделила для этих целей крупные земельные участки (бывший совхоз «Декоративные культуры», аэродром ДОСААФ, район севернее ул. Орбитальной, район ул. Лесной). С учетом возможностей бюджета «индивидуалам» оказывается помощь в устройстве инженерных сетей, что снижает себестоимость строительства, делает его доступным для разных категорий населения.

Как принципиально важный факт я оцениваю приход инвесторов в городскую отрасль стройиндустрии. На левом берегу Дона вводится новое для Ростова производство по выпуску газосиликатных блоков — уникального стенового материала, в основном предназначенного как раз для малоэтажного индивидуального строительства…

На КСМ-14 уже запущена новая линия по выпуску деталей для возведения наиболее современных и экономичных в строительстве каркасно-монолитных домов полезной площадью до 100 тыс. кв. метров… Начинается реконструкция крупнейшего в городе и области комбината крупнопанельного домостроения с увеличением его мощности до 300 тыс. кв. м для повышения комфортности и этажности выпускаемого жилья.

О неослабевающем внимании руководства города к делам в строительстве говорит то, что согласно принятой недавно программе социально-экономического развития Ростова на 2007-2009 гг., основную часть предусмотренных ею многомиллиардных капиталовложений решили направить именно в эту отрасль экономики, являющуюся наиболее привлекательной для инвесторов.

То есть делается все, чтобы город, успешно стартовавший в национальном проекте «Доступное комфортное жилье — гражданам России», начиная с 2010 года вышел на ежегодную сдачу не менее 1 млн. кв. м жилья.

Кстати, по объемам привлеченных инвестиций мы уже сейчас опережаем города-миллионники. (За 2004-2005 гг. в экономику города инвестировано свыше 55 млрд рублей – прим. ред.) Администрация города предоставляет инвесторам гарантии от некоммерческих рисков, на основе конкурсного отбора проектов формирует ежегодные инвестиционные программы, обеспечивает поддержку приходящим в наш город фирмам с устойчивой деловой репутацией. В результате в 2006 году, помимо жилья, было введено 64 тыс. кв. м новых торговых площадей и 81,6 тыс. кв. м площадей бизнес-центров и офисных зданий…

— Коль скоро вы упомянули инвесторов, хотелось бы продолжить эту тему. Не секрет, что кое-кто испытывает к частным капиталам определенное предубеждение, особенно если они «иногороднего» происхождения. Мол, придут москвичи, скупят и поделят наш Ростов, заставив нас жить по их «правилам игры»…

— Если кого-то не убедили приведенные выше примеры, назову новые. Начатая за счет московских средств реконструкция ККПД позволит организовать там выпуск 17-этажных панельных домов новейших серий, улучшенной планировки и повышенной комфортности, которые станут основой застройки Ливенцовки. Нужно это городу и горожанам? Решайте сами.

У многих сегодня на слуху другие известные московские компании — «СТ-групп Регион», «Стальсеть» и «Пересвет-регион», работающие на строительстве градоформирующего комплекса по ул. Сиверса. Благодаря им в Ростове растут не только первые 22-23-этажные небоскребы.

Инвесторы совместно со своими партнерами направили в 2006 году почти 500 млн. руб. на переселение жильцов из пошедшего под снос аварийного и ветхого фонда. Кроме того, значительные ресурсы направляются на инженерное обеспечение и социальную инфраструктуру. То есть сделали большое социальное дело, справиться с которым силами одного города было бы весьма проблематично.

Возможно, инвестор инвестору рознь, и мы внимательно к ним присматриваемся, отдавая предпочтение тем, кто приходит в наш город всерьез и надолго. Но хочу, чтобы все сомневающиеся поняли одну очевидную мысль: инвестиционные средства — это прежде всего новые рабочие места и новые квартиры для ростовчан, которые никто себе в карман не положит и из города не унесет.

— Анатолий Дмитриевич, администрация города успела оставить свой след в истории Ростова. Донскую столицу украсили обновленные после реконструкции Большая Садовая и Пушкинская, Музыкальный театр и т.д. Будут ли в Ростове еще строить новые театры, линию метрополитена и подобные престижные объекты?

— Наверное, и театры были бы нелишни, но для большинства наших земляков исправная водопроводная труба гораздо важнее, чем колесница Аполлона на еще одной театральной крыше. Я бы также назвал особо нужными и потому престижными объектами те 10 детских садов, 4 школы, современную больницу на пер. Днепровском, новые поликлиники и капитально отремонтированные на европейском уровне крупнейшие больницы и школы, парки, которые будут введены в строй уже в ближайшие три года.

Что же касается метро, то в 80-е годы я как инженер-строитель участвовал в разработке ТЭО ростовского метрополитена. С учетом сложной геологии ростовских грунтов всех ожидавшихся денег на этот проект в лучшем случае хватило бы на прокладку одной-единственной линии от Сельмаша до вокзала — и то при условии «замораживания» всех прочих неотложных статей расходов.

За прошедшие годы надежнее наши грунты не стали. И, видимо, будет целесообразнее не закапывать деньги в прямом смысле в землю, а вложить их в строительство новых мостов, дорог, транспортных развязок, где они гарантированно и в самые короткие сроки окупятся и улучшат функционирование всей транспортной системы города.

— И все-таки, Анатолий Дмитриевич, комфортность городской среды определяется не только количеством квадратных метров жилья или транспортных развязок. Хотелось бы, чтобы Ростов и для наших детей, внуков оставался самым красивым городом на земле, где было бы побольше уютных неповторимых уголков, как на той же Пушкинской…

— Всему свое время. Наша задача — все начатое делать по-настоящему. Сейчас выполняются грандиозные объемы по реконструкции инженерной инфраструктуры города, реконструируются очистные сооружения воды и канализации, введен 68-й коллектор, идет расчистка реки Темерник, берем в работу набережную, на очереди — ул. М. Горького, обязательно дойдут руки и до ул. Шаумяна, у которой есть все шансы стать «ростовским Арбатом».

Но почему мы говорим только о центре? Взять Северный жилой массив, который еще недавно выглядел унылым спальным районом. Но стоило изменить подход к его застройке, поставить вдоль пр. Королева вместо типовых «панелек» оригинальные кирпичные здания, как весь район заиграл свежими красками.

Но настоящий «ренессанс» Северного еще впереди, когда будет завершен проект по бульвару Комарова, предусматривающий создание там лучшего в городе парка, ввод четырехзального кинотеатра, Дворца спорта с бассейном и теннисным кортом международного образца, мощного торгово-развлекательного комплекса, гостиницы.

Этот опыт обязательно будет учтен и развит при проектировании и застройке нового Ливенцовского жилого массива, который станет не просто самым крупным, но и самым комфортным, благоустроенным в городе — с архитектурно выразительными высотными зданиями, мощными инженерными коммуникациями и полным набором объектов социальной инфраструктуры.

В этом смысле новый генплан города — не догма, не какая-то истина в последней инстанции, а руководство к предстоящей всем нам большой работе. Особое место в ней отводится архитекторам и проектировщикам, которые пока еще медленно оправляются после кризиса 90-х годов.

Сегодня проектирование — самая большая проблема в строительной отрасли. Подумайте сами: в мое время в институте «Ростовгражданпроект» трудились 1000 сотрудников, сейчас — только 200. Мы обязательно вернем в строй эту остро нужную всему городскому сообществу профессию, возродим былой престиж ростовской архитектурной школы.

Благо, многие ее мэтры, которых я считаю своими учителями, и сейчас продолжают трудиться. Еще одна актуальнейшая задача — завершение разработки городских правил предоставления земельных участков под застройку и другой необходимой нормативно-правовой базы строительства.

Что же касается генплана, то, на мой взгляд, это все-таки добротно скроенный градостроительный документ. Но как бы в целом и в частности не оценивать работу питерцев, они ее завершили, и теперь перспективы развития родного Ростова целиком будут зависеть от нас.

В 2006 году в городе введены следующие объекты: