— По мнению экспертов, строительный рынок наиболее сильно пострадал в результате мирового финансового кризиса, однако он стал и одним из первых, кто начал восстанавливать утраченные позиции. Какой диагноз вы поставили бы отрасли сегодня?
— Строительный сектор, формирующий 5,5% ВВП и обеспечивающий занятость 3 млн человек, и раньше, и сейчас сохраняет позиции важной социально значимой и системообразующей сферы российской экономики.
В 2010 году объемы ввода жилья удалось поддержать почти на уровне 2009 года, на 10% возросла инвестиционная активность в строительстве, на 11% увеличилось производство основных строительных материалов, в 2,4 раза выросло количество выданных ипотечных кредитов. Все это показывает, что стройка начинает оживать и дает основания рассчитывать на рост объемов ввода жилья в 2011 году. Несмотря на планируемое увеличение в этом году объемов строительства жилья на 3 млн кв. метров, в регионах только начинается оживление — спрос пока, к сожалению, отстает от предложения. Хотя в отдельных территориях строительство идет в рамках запланированных объемов.
— Судя по заявлениям первых лиц государства, жилищное строительство для них — один из приоритетов. Однако, как и в прежние годы, основное бремя по решению в стране «квартирного вопроса» ложится на бюджет, примеров успешного
— Действительно, государство проявляет большой интерес к строительству социального жилья. Это касается квартир и для военнослужащих, и для ветеранов войны, в том числе по программе переселения из аварийного и ветхого фонда. В таких случаях государственная доля в финансировании составляет примерно 30%. Плюс Фонд содействия реформированию ЖКХ прилично загружает подрядные строительные организации муниципальных образований. Согласно ФЦП «Жилище», в 2011 году в стране должно быть введено 63 млн кв. метров жилья. А механизмы ГЧП все те же, ничего нового не придумано. Просто их нужно правильно использовать. Основной инструмент — это программа «Жилище», через которую проходит большое количество средств. На мой взгляд, необходимо большую часть из них направлять на инженерную подготовку территорий. К сожалению, пока выделение денег на эти цели по сравнению с прошлым годом сокращается. А ведь оборудование коммуникациями участков под застройку позволит увеличивать оперативность строительных работ. Существует до сих пор и масса административных барьеров, связанных с оформлением земельных участков, с процедурой согласования проектной документации, присоединений к энергомощностям и т.п. Это как бег по пересеченной местности. Все время надо
— На ваш взгляд, оправдывает ли сегодня приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» свое название? Либо строители
— Я читал отчет Счетной палаты об исполнении федерального бюджета за 2010 год, и там сказано, что достижение целевых индикаторов приоритетного нацпроекта осуществляется не в полном объеме. Из 727 строек и объектов, предусмотренных к вводу в прошлом году по федеральным целевым программам, введены в эксплуатацию только 259 объектов, или 35,6%, при этом техническую готовность имеют менее 50%.
Но все равно «Доступное и комфортное жилье…» свое дело делает. Руководители страны держат курс на развитие строительства, потому что четко понимают: без строительства нет развития экономики. Поставлена задача к 2015 году ввести 100 млн кв. метров жилья, к 2020 году — 140 млн. Теперь под эти задачи нужно выстраивать все правила: заранее проводить изыскания, осуществлять инженерную подготовку территорий, готовить
— На весеннем совещании «О мерах по развитию строительного комплекса в РФ» глава Минрегионразвития Виктор Басаргин заявил, что сегодня более 90% предприятий стройматериалов находятся в частной собственности, поэтому ставка делается на стимулирование модернизации отрасли, а не на бюджетное финансирование. У вас есть уверенность, что интересы государства и частных инвесторов в данном вопросе совпадут?
— Несмотря на то, что за прошлый год промышленные показатели в России увеличились
В последнее время в России запущен ряд важных предприятий в цементной промышленности, производстве железобетонных конструкций, изоляционных материалов. Но все же большой проблемой
В производстве энергосберегающих теплоизоляционных материалов Россия отстает от развитых стран
— Отслеживаете ли вы ситуацию на строительном рынке Краснодарского края и в частности Сочи, где в 2014 году пройдет Олимпиада? Все это время ответственные чиновники указывают на дефицит кадров для возведения олимпийских объектов. Не кажется ли это вам парадоксом: главной российской стройке недостает строителей?
— Мы недавно приехали из Краснодара — проводили там собрание по случаю
На собрании мы говорили и о кадровой проблеме, и о несвоевременном финансировании олимпийских строек. Вроде бы внешне все идет успешно, а работники жалуются, что зарплату им платят несвоевременно.
РСС направил в Правительство РФ письмо с изложением проблемы. Сегодня, по данным Росстата, две трети вакансий, которые требуются в нашей экономике, — это рабочие специальности, и именно их как раз не хватает.
Подготовка кадров в России не в полной мере сбалансирована с потребностями экономики. Рынок труда перенасыщен специалистами по ряду невостребованных профессий. В то же время подготовка кадров по дефицитным специальностям недостаточна. Ситуация, когда в стране учились и выпускались сплошь юристы и экономисты, большинство из которых потом не могли найти себе работу по специальности, сохраняется и сейчас — она актуальна и для Юга России.
Давайте на примерах: по последним официальным данным, количество
— Одна из наиболее актуальных тем последнего времени — развитие саморегулируемых организаций, в том числе в строительстве. Как вы оцениваете эволюцию этого института? Оправданно ли сказать, что он успел стать зрелым, либо этап становления продолжается?
— Институт СРО находится в стадии становления, остается много проблем, но рамочные контуры он приобретает. У большинства строителей нет сомнения в том, что создание саморегулируемых организаций — это очередной закономерный шаг на пути формирования рыночных отношений.
Федеральным законом перед СРО поставлены конкретные и ответственные задачи — отвечать за безопасность и качество строительства. Для реализации этой функции СРО получили право формировать и распоряжаться значительными объемами финансовых средств. В настоящее время нужна спокойная, последовательная и целенаправленная совместная работа органов власти всех уровней и представителей деловых кругов по выстраиванию системы общественных организаций, в том числе саморегулируемых. Во всех аспектах этой работы еще предстоит разобраться.
— Саморегулированию в строительстве Отраслевой журнал «Вестник» посвятил серию круглых столов. Они имели широкий резонанс. Среди проблем, тормозящих процесс формирования СРО, участники дискуссий называли прежде всего часто меняющееся законодательство. Так и есть?
— В самом начале введения СРО перечень видов работ был явно не доработан. Было много видов работ, которые могли бы не подлежать саморегулированию. За истекший год трижды менялся перечень, и все СРО три раза вынуждены были вновь перерабатывать документы и менять свидетельства о допуске. РСС неоднократно выступал за введение моратория на изменение этого законодательства, и мы добились своего. Все более или менее вошло в стабильную среду, и сейчас мы имеем вменяемый перечень работ.
Конечно, на некоторые аспекты развития отрасли СРО оказывают положительное влияние. Но на сегодняшний момент в сфере саморегулирования строительства сохраняется ряд проблем, объективно требующих решения. За последние месяцы работа системы строительных СРО подверглась критике как со стороны строительных организаций, так и со стороны правительства. Среди нареканий называются и недостаточная степень «очищения» рынка от недобросовестных и некомпетентных участников, и неясная система взаимоответственности членов СРО, и отсутствие открытого доступа к информации о деятельности членов саморегулируемых организаций. Тем не менее все понимают, что в интересах отрасли сделать систему саморегулирования такой, какой она должна быть в развитой стране — эффективной, честной, прозрачной, обеспечивающей высокое качество и безопасность строительства. На фоне борьбы с коммерциализацией СРО самое важное сейчас — не допустить подтопления института СРО усилением функций госконтроля. Для решения проблем недостаточно усиления контрольных функций, которые предлагает НОСТРОЙ.
Предотвратить возвращение к бюрократической и коррумпированной системе, существовавшей при гослицензировании, смогут грамотные и оперативные действия правоохранительных органов и реальная финансовая ответственность строительных компаний.
— Ваш прогноз: как будет развиваться строительная отрасль России в 2011-м и в последующие годы?
— По нашим оценкам, в ближайшем будущем российский рынок недвижимости будет восстанавливаться, но достаточно медленно. Сегодня в стране реализуется ряд крупных проектов, связанных со строительством объектов к Олимпиаде в Сочи, к саммиту АТЭС во Владивостоке и к Универсиаде в Казани. Завершается строительство КЗС и КАД в
В нынешнем году большого всплеска ожидать не приходится, но с учетом тех задач, которые мы приняли на себя по 2012, 2014 и 2018 годам, хочется надеяться, что строительный комплекс получит дополнительный импульс к развитию. Он, в принципе, способен повысить эффективность своей работы и нарастить объемы, но для этого нужны деньги. Очень многое зависит от грамотности и инвестиционной способности правительства.
Нужно четко определить роль государства и бизнеса в решении поставленных задач. Разработать стратегию развития строительства, планы пространственного развития, завершить работы по схемам территориального планирования, регулировать вопросы ценообразования, решить вопросы технического регулирования. И тогда поступательное движение вперед будет сохранено и ускорено. Федеральное законодательство в сфере строительства меняется довольно существенно и в нужную сторону. Может, не так интенсивно и кардинально, но, с другой стороны, в нашей огромной стране резкие изменения могут быть очень болезненными. Уверен, мы найдем необходимые рычаги, чтобы поднять отечественный строительный комплекс на общемировой уровень.