Астериски в обмен на допуск микробизнеса

Астериски в обмен на допуск микробизнеса

Как «поженить» безопасность и свободу предпринимательства в строительстве?

Минэкономразвития РФ подсчитало, во что обошлось введение саморегулирования в прошлом году. Цена саморегулирования, приведенная в докладе ведомства (около 85 млрд рублей), завышена в два раза, считают в НОСТРОЙ. Если учесть, что за рамками СРО остались предприятия малого и микробизнеса, стоимость может еще вырасти за счет вступления новых членов. По данным НОСТРОЙ, около 50% несчастных случаев происходит при выполнении видов работ, выведенных из-под ответственности СРО. Для повышения безопасности предлагается исключить все или несколько астерисков (*) из приказа Минрегиона РФ № 624, при этом сократив взносы в компенсационный фонд для вступления в СРО микробизнеса.

Анализ, проведенный на основе прошлогоднего и нынешнего рейтингов крупнейших СРО ЮФО и СКФО, показал, что с июня прошлого года количество строительных компаний, получивших допуски, увеличилось до 11173 (плюс 1476 новых членов), проектных организаций — до 2860 (плюс 320), изыскательских компаний — до 443 (плюс 31). Из рейтинга ушли две НП — «Строители Южного округа» и «Архитекторы и проектировщики Южного округа», которые не смогли получить статус СРО в Ростехнадзоре. Вместо них появились три новые СРО. Подсчитать объем компенсационных фондов (КФ) СРО Юга России пока никто не брался, но, однозначно, счет идет на миллиарды рублей. Вопрос лежащих мертвым грузом на банковских счетах денег КФ в последнее время не раз поднимался строителями. Как говорилось на апрельской конференции СРО ЮФО в Краснодаре, эта сумма может повлиять на решение проблем жилищного строительства: по мнению некоторых представителей строительных компаний Юга, вместо того чтобы капитализировать банки, лучше бы они кредитовали отрасль под меньшие проценты, чем существуют сейчас на рынке. Руководители СРО ЮФО перед съездом эту идею не поддержали, хотя, возможно, к ней еще придется вернуться. На конференции СРО СКФО в Пятигорске эта идея тоже поднималась, но была высказана и альтернатива — направить средства КФ на создание потребительских кооперативов, поддерживая малый и средний бизнес.

Согласно докладу Минэкономразвития, внедрение саморегулирования в строительной сфере обошлось в сумму более 85 млрд рублей. Расчет затрат показал, что на получение свидетельства о допуске тратится в среднем в 25 раз больше, чем на получение лицензии. На мартовском совещании президент НОСТРОЙ Ефим Басин заявил, что сумма ниже буквально в два раза. Учитывая, что согласно вступившему в силу ФЗ № 207 взнос в КФ будет варьироваться от объемов работ, то можно предположить, что для новых членов, которые будут нацелены на освоение крупных подрядов, затраты на получение свидетельств о допуске возрастут. В любом случае саморегулирование обошлось дорогой ценой, и сегодня во многих СРО есть понимание, что нужно хотя бы минимизировать членские взносы.

В то же время в 2011 году от слов по борьбе с коммерческими СРО НОСТРОЙ перешло к активным действиям. Рабочая группа НОСТРОЙ по разработке предложений и осуществлению мер по борьбе с недобросовестными СРО сформировала перечень признаков, по которым с большой долей вероятности можно вычислить коммерческую структуру, а также планирует сформировать перечень недобросовестных СРО. В частности, нарушения в выдаче допусков на выполнение работ выявлены у трех СРО, которые привлекают членов в ЮФО: НП СРО «Объединение инженеров-проектировщиков», НП СРО «Объединение инженеров-строителей» и НП СРО «Объединение инженеров-изыскателей». Между прочим, эти СРО не берут со своих членов вступительный взнос. Кроме того, проводится мониторинг компаний, оказывающих услуги по вступлению в СРО. Так, координатор НОСТРОЙ по СКФО Попов сообщил о деятельности юридического агентства «Фемида», которое активно рекламируется в СМИ и оказывает помощь в получении свидетельства о допуске в короткие сроки и с отсрочкой выплат в КФ. Возможное очередное удорожание членства в СРО ждет строительные организации с 1 июля 2011 года, когда будет введено саморегулирование в области пожарной безопасности. В Минрегионе полагают, что принятие законопроекта приведет к дублированию саморегулирования отрасли (по оценке Минрегиона, под двойное регулирование попадет 35 видов строительных работ), созданию избыточных административных барьеров и росту затрат на осуществление деятельности в области строительства, в том числе со стороны малого бизнеса. По оценке НОСТРОЙ, вступать в пожарные СРО придется 15% всех строительных организаций. По оценке МЧС, членами пожарных СРО должны стать 47 тыс. организаций, притом что сегодня в строительных СРО, по данным НОСТРОЙ, состоят 89 тыс. организаций. Законопроект МЧС не делает исключений для малого бизнеса, занятого малоэтажным строительством, — таким компаниям также придется вступать в СРО (в строительные СРО малому бизнесу можно не вступать). Южные НП строителей и проектировщиков в своем большинстве работы по выдаче допусков в области пожарной безопасности не планируют. За исключением, пожалуй, нескольких партнерств: например, созданное НП «Астраханское объединение организаций и предпринимателей в сфере пожарной безопасности» при НП СРО «Объединение строителей Астраханской области» — вступительный взнос здесь определен в 10 тыс. руб. до принятия ФЗ «О лицензировании пожарной деятельности».

Сегодня, к примеру, НОСТРОЙ ведет активную деятельность по отмене астерисков в приказе Минрегиона РФ № 624, определяющих виды работ, требующих свидетельства о допуске только в случае их выполнения на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах. В приказе Минрегиона из 284 видов работ 46 видов — со «звездочками». На одном из круглых столов, посвященных проблеме, Ефим Басин предложил компромиссное решение — исключить из приказа несколько астерисков хотя бы в отношении видов работ, при выполнении которых произошло наибольшее число аварий, приведших к человеческим жертвам и травматизму. Это установка и демонтаж наружных и внутренних лесов, технологических мусоропроводов; механизированная разработка грунта и т.д. Вице-президент НОСТРОЙ Александр Ишин считает, что необходима отмена всех «звездочек» сразу. «Конечно, лучше бы отменить все «звездочки», потому что изменение приказа Минрегиона РФ по несколько раз за год существенно осложнит работу строителей», — говорит он. За отмену «звездочек» выступают фактически и все СРО Юга. НП СРО «Межрегиональный альянс строителей» предлагает снять астериски в отношении определенных видов работ (кровельные, работы по устройству каменных конструкций), за уточнение перечня и НП СРО «РОСК». Правда, есть и противники этих изменений: НП СРО «Проектировщики Северного Кавказа» считает нецелесообразной отмену «звездочек» для перечня проектных работ. Заместитель директора Департамента архитектуры, строительства и градостроительной политики Минрегиона РФ Марианна Самсонова считает, что нужно дождаться выхода нового постановления правительства вместо № 48, вступления его в силу и одновременно начать обрабатывать приказ № 624. Но его выпуск целесообразен все-таки к концу года, потому что постоянные внесения изменений в этот документ поставят сообщество действительно не в лучшую ситуацию. Кроме того, есть еще одна основа, два главных постулата — безопасность и свобода предпринимательства, и где-то эти понятия придется «поженить». Минрегион понимает, что от «звездочек» надо отказываться в целом, их надо исключать из указанного приказа. Но о предпринимателях также необходимо подумать. Поэтому выход этого приказа должен быть совмещен с изменениями в Градкодексе, в том числе в части уменьшения взносов в КФ.

Затраты СРО Юга России на страхование ответственности и обучение сотрудников

Наименование Страхование гражданской ответственности (тыс. руб.) Обучение и периодическое повышение квалификации одного сотрудника (тыс. руб.)
НП «СРО «Межрегиональный Альянс строителей» От 5 до 30 От 5 до 10**
НП СРО «Объединение строителей Астраханской области» 10 От 5 до 7
НП СРО «Региональное объединение проектировщиков Кубани» 12 6
НП «СРО «Региональное объединение строителей Кубани» 32 6**
НП СРО «Содружество строителей Республики Дагестан» 8 5,5
НП «СРО строителей Северного Кавказа» 15 5,5
СРО НП «КубаньСтройИзыскания» От 3,5 до 4 6*
СРО НП «Объединение инженеров-изыскателей» От 2 до 5 0
СРО НП «Объединение инженеров-проектировщиков» От 2 до 5 0
СРО НП «Объединение инженеров-строителей» От 2 до 5 0
СРО НП «Проектировщики Ростовской области» От 1,5 От 4,5 до 5
СРО НП «Проектировщики Северного Кавказа» 4 5
СРО НП «Строительный комплекс Волгоградской области» 7,9 6,6

* — данная информация не запрашивается у членов партнерства для получения свидетельства о допуске, в связи с чем является примерной

** — раз в пять лет

*** — в год по одной программе

Логотип Вестник Строительство