Евгений Ермолаев: «Мы стремимся к 100-процентной открытости системы ценообразования»

Одно из главных препятствий на пути модернизации строительного сектора — это низкая эффективность использования бюджетных средств, направляемых на инвестиционные цели. В строительной сфере существуют возможности для злоупотреблений, есть место коммерциализации системы ценообразования в период отсутствия нормативно-правового регулирования государства в сфере сметного нормирования. Это ведет к снижению инновационной активности, обусловленной отсутствием реальных мотиваций для инвесторов, подрядчиков в части применения новых технологий с целью снижения издержек строительных предприятий. Эти и многие другие проблемы корреспондент «Вестника» обсудил с руководителем ФГУ «Федеральный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов» Евгением Ермолаевым.

— Требует ли радикального изменения система нормативов в области сметного нормирования?

— Есть заблуждение, что в СНиПах заложены какие-то старые технологии и, соответственно, в наших нормах заложены старые технологии. Могу заявить, что в большинстве случаев новые импортные технологии приводят к увеличению издержек, потому что они требуют применения импортной техники. Зачастую новые технологии продвигают новые импортные компоненты, хотя есть действительно новые технологии и новые конструктивные решения.

Новые технологии в жилищном строительстве заключаются в самодостаточности строительного производства, в возможности самому производить компоненты, из которых строится объект. Например, элементы каркаса можно производить в условиях строительной площадки.

Сейчас перед нами стоит задача составить каталог типовых проектов. По результатам отбора экономически эффективных решений построенных объектов мы выпустим каталог, в котором будет вся документация и расчеты материалов.

— Когда именно будет выпущен каталог типовых объектов, в котором подсчитана стоимость конструктивных решений?

— На регистрации в Министерстве юстиций находятся только нормативы строительства, соответственно, нормативы цены конструктивных решений — это следующий этап. Они находятся в стадии разработки, но готового документа пока нет.

— Недавно Министерство регионального развития РФ утвердило 16 сборников нормативов по основным видам строительства. Каких аспектов строительной деятельности они коснулись?

— Это все объекты социальной сферы, это инженерные коммуникации, дороги, железные дороги, мосты и путепроводы.

— Включены ли в федеральный реестр нормативы всех субъектов Федерации ЮФО и СКФО?

— Все субъекты Федерации в этих округах имеют свои нормативы — территориальные единичные расценки, которые приведены в соответствие с государственными сметными нормативами, и они включены в федеральный реестр. На Юге эта работа была организована качественнее, чем в других федеральных округах. Как только будут введены в действие нормативы цены строительства, которые утверждены Минрегионом (их еще должен зарегистрировать Минюст. — Прим. ред.), так сразу же ЮФО и СКФО займутся разработкой соответствующих территориальных нормативов цены строительства, а впоследствии и конструктивных решений.

— Какая часть строительных нормативов уже обновлена?

— Строительные сметные нормативы — живой, постоянно обновляемый организм. И обновляться будет всегда и постоянно. До начала реального реформирования в 2008 году в сборниках цен строительных ресурсов в федеральном реестре насчитывалось не более 15 тыс. ресурсов, а в целом в стране от 10 до 90 тыс. в разных субъектах. Раньше в нашей сметно-нормативной базе имелись вариации — названий, единиц измерений и цен. Однако цены могут быть разными только потому, что сама стоимость в данном регионе на этот ресурс разная. Проблемы возникали в случае, если один и тот же ресурс производится на границе двух субъектов Федерации: в связи с тем, что он имеет разное наименование, различались и цены, хотя этот ресурс должен иметь одинаковую стоимость, но разные коды. С учетом наличия разных кодов, наименований и стоимостей у сметчика и проектной организации была возможность выполнять смету в какой угодно вариации итоговой стоимости. На сегодня эта ситуация полностью изменилась: в федеральном реестре сметных нормативов и в федеральном сборнике сметных цен около 50 тыс. ресурсов. И эти ресурсы с совершенно идентичными кодификациями, единицами измерений и наименованиями распространены во всех субъектах Федерации. Единственное — стоимость у них может быть разная, но только из-за цены поставщиков, а не потому что они, используя различные единицы измерения, на один и тот же материал могли установить такие вариации цены.

Сметное ценообразование перестает быть уделом только сметчиков — процесс ценообразования должен стать прозрачным и иметь несколько уровней. Во-первых, это уровень для принятия решения в момент, когда происходит «верстание» бюджета. Второй — проектный уровень, третий — уровень определения начальной максимальной цены контракта и — последний — уровень нормативов, которые включаются в акты выполненных работ. И между этими уровнями обязательно должна быть четкая взаимосвязь, должно быть видно, откуда что взято.

— В конце прошлого года был настоящий ажиотаж вокруг внедрения в России еврокодов. Какова ситуация в этих вопросах сейчас?

— Реформы технического законодательства, даже в странах с развитой рыночной экономикой, сталкиваются с огромным количеством проблем, которые могут решаться лишь в процессе практической работы. Например, в Белоруссии несколько лет готовили и внедряли еврокоды. И что же? Они работают по такой системе: сначала считают по еврокодам, а затем пересчитывают по национальным нормам, и это нормальной процесс «притирки».

— Сколько времени нашей стране потребуется на переработку нормативных баз, на ее актуализацию?

— В Европе этот процесс занял около 15 лет. Мы же долго запрягаем, но быстро едем. А делать прогнозы — удел метеобюро.