Систему саморегулирования в строительстве можно условно разделить на две составляющие: стратегию и практику. И если стратегией занимается руководство Национального объединения строителей в тандеме с представителями федеральных органов власти, то практикой — аппарат НОСТРОЙ. Но именно здесь все политические решения воплощаются в жизнь. О практической стороне функционирования системы СРО мы беседуем с руководителем аппарата НОСТРОЙ Михаилом Викторовым.
— Михаил Юрьевич, хотя все саморегулируемые организации разные и по количественному, и по качественному составу, в их основе все равно должны лежать унифицированные документы, и прежде всего Устав. Разработан ли некий общий Устав для СРО и какие положения, на ваш взгляд, в нем обязательно должны быть?
— Общие требования к Уставу саморегулируемых организаций существуют, и, пожалуй, неплохо, если у всех СРО будет единый документ, может быть, даже однообразный. Это позволит избежать некоторых ошибок и процедур внесения изменений в Устав.
Обязательные положения Устава должны определять четкое разграничение между полномочиями и правами органов управления СРО. Согласно закону, в саморегулируемой организации должны быть сформированы три органа: общее собрание, коллегиальный орган управления и исполнительный орган управления. У каждого из органов управления есть свои прерогативы. Например, исключительная прерогатива общего собрания СРО: исключение компании — члена СРО из состава СРО. Правда, есть ряд технических ситуаций, когда это право делегируется коллегиальному органу. Допустим, добровольный выход компаний из СРО по заявлению. Тогда такое решение может принять коллегиальный орган СРО. Но никогда этого не может делать исполнительный орган, как бы это ни было прописано в Уставе. Если такие записи существуют, их нужно исправлять. Хочу заметить, что эти ошибки иногда выявляются при проведении добровольного аудита, который делают специалисты Департамента мониторинга НОСТРОЙ по приглашению самих СРО. Такие ошибки, видимо, связаны с тем, что иногда органы Минюста невнимательно подходят к документам, или Ростехнадзор, когда был вал документов на первом этапе регистрации СРО, мог проглядеть. Но саморегулируемым организациям стоит еще раз прочитать свой Устав и посмотреть, нет ли в нем положений, противоречащих действующему законодательству, и при необходимости взять за основу типовой Устав СРО.
Хочу также обратить внимание коллег, что сейчас специалисты НОСТРОЙ в соавторстве с ведущими специалистами в этой области готовят к печати первое в России высокопрофессиональное издание — Комментарий к Градостроительному кодексу в части саморегулирования. Это издание основывается на правоприменительной практике в 2010-м — начале 2011 года, в нем будут ответы почти на 100% возникающих вопросов, многие из которых даны исходя из ответов федеральных органов власти на запросы НОСТРОЙ и самих СРО.
Приведу только одну цифру: в 2010 году в НОСТРОЙ направили 136 запросов, получено 107 ответов — это очень приличная цифра. Зато сейчас абсолютно большая часть спорных, дискуссионных вопросов снята.
— Какие же вопросы СРО задают чаще всего?
— В основном вопросы связаны с определенными недоработками и общими положениями законодательства о СРО. Например, в конце 2010 года нас стали очень часто спрашивать: когда заканчиваются полномочия руководителя коллегиального органа? Этот вопрос был связан с тем, что многие СРО сначала регистрировались в 2008 году как некоммерческие партнерства, а в начале 2009 года получали статус СРО.
В феврале мы получили ответ от руководителя Комитета Госдумы по строительству Мартина Шаккума, в котором разъяснялось, что, поскольку ограничение срока работы руководителя коллегиального органа СРО прописано в нормах и требованиях к саморегулируемым организациям, то срок полномочий отсчитывается именно с момента наделения полномочиями некоммерческого партнерства статусом СРО. Хочу напомнить, что изначально срок полномочий руководителя коллегиального органа был два года и человек не мог занимать этот пост два срока подряд. Последними поправками в Градостроительный кодекс ограничение по количеству сроков снято, и это, на мой взгляд, правильно. Я неоднократно говорил,что саморегулируемым организациям нужно держаться за тех
— Законодательство о саморегулировании меняется постоянно. С какими же законодательными инициативами НОСТРОЙ выступит в этом году?
— Знаете, хотя многие СРО говорят о том, что законодательство трогать не нужно, есть ряд законов и нормативных документов, которыми нам необходимо заниматься.
Наиболее горячая тема, которая доставляет строителям массу неудобств и вызывает постоянный огонь критики, это федеральный закон о госзакупках № 94. Закон, название и номер которого скоро будут известны каждой домохозяйке. Нынешний механизм аукционов, которые основываются только на самой низкой цене, может быть, и выгоден
И еще одна из ключевых тем — это корректировка приказа Минрегиона № 624. Но эта корректировка должна проводиться очень аккуратно, основная канва и содержание видов работ должны быть стабильными и устоявшимися, потому что НОСТРОЙ проделал огромную работу, выпустив под этот перечень огромный пласт унифицированных документов, которые уже применяются большинством СРО.
Тем не менее некоторые положения этого приказа, о которых мы говорили более года, надо менять, например, пресловутые «звездочки». Их возникновение — результат псевдоборьбы за интересы среднего и малого бизнеса, причем ведут эту борьбу организации, в чьем составе очень мало средних и малых строительных фирм. Я считаю, что в строительстве