Комплекс инвестиций

Комплекс инвестиций

Для плодотворного сотрудничества власти и бизнеса нужны четкие правила игры и возможности для заработка

Привлечение внешних инвестиций было обозначено губернатором Василием Голубевым одним из главных приоритетов в работе властей Ростовской области. В то же время список мировых и федеральных инвесторов, которых удалось привлечь в регион, уже несколько лет остается неизменным: цементный завод «Лафарж», заводы «ПепсиКо» и «Кока-Кола», концерн «Интеко». О том, каким образом поставить подобные проекты на поток, шла речь на круглом столе, организованном издательским домом «МедиаЮг».

Открывая дискуссию, модератор круглого стола главный редактор ИД «МедиаЮг» Максим Федоров отметил, что в риторике губернатора Василия Голубева постоянно слышатся критические ноты в адрес инвестиционной политики в Ростовской области — ее нужно активизировать. «Тем не менее, то, что инвестиции являются приоритетом для команды нового губернатора, правильно с точки зрения расставленных акцентов, а также потому, что сохраняется преемственность экономической политики прежнего руководства», — сказал он. Директор по развитию компании ЗАО «Патриот» Игорь Далаксакуашвили заявил, что в сегодняшних реалиях понятие «инвестиции» четко увязано с понятием частно-государственного партнерства. «Нужно понимать, что сейчас ни один крупный инвестпроект невозможен без четкой, организованной работы с властными структурами, которые должны оказывать не только всяческое содействие и сопровождение, но и взять на себя часть затрат», — уверен он. Далаксакуашвили приводит в пример застройку жилого микрорайона Левенцовка. «Администрация Ростова-на-Дону привлекла кредитные ресурсы в рамках нацпроекта «Доступное жилье» и построила инфраструктуру. Это был беспрецедентный случай — инвестор забивает первую сваю, а все коммуникации к участку уже подведены», — говорит он. Далаксакуашвили отмечает, что, помимо очевидной выгоды для застройщика, Левенцовка принесла огромную прибыль городу за счет аренды участков застройки, сейчас это позволяет строить в микрорайоне социальную инфраструктуру — школы, больницы и т. д. «Это очень важный момент: нельзя «вешать» социальные объекты на инвестора, иначе жилье будет золотым. Мы же сейчас ведем речь о жилье эконом-класса», — пояснил он. Далаксакуашвили полагает, что комплексная застройка по программам софинансирования — единственная возможность массового жилищного строительства в крупных городах на ближайшие годы. «Потребитель рублем проголосовал против долевого строительства — люди хотят платить деньги только за готовые квартиры, хотя 214-й закон и защитил их от проблем с недобросовестными застройщиками», — заявил Далаксакуашвили.

К сожалению, как заметил Максим Федоров, Левенцовка остается не только самым успешным проектом ЧГП в жилом строительстве, но и пока единственным, чему виной, по мнению Далаксакуашвили, исключительно финансовый кризис. «У нас есть еще ряд участков — те же Декоративные Культуры, и, как мне кажется, они способны выстрелить не хуже Левенцовки. Нужно понимать, что от идеи до начала строительства проходит 3-4 года, а сейчас, когда мы только выходим из кризиса, реализации таких проектов бизнес просто боится», — сказал Далаксакуашвили. Экс-главный архитектор Ростовской области, а ныне профессор Института архитектуры и искусства ЮФУ Александр Бояринов отметил необходимость синхронизации интересов в вопросах перспективного развития территорий. «Под комплексную застройку необходимо подвести научную базу, ведь интересы инвестора и муниципалитета не всегда совпадают. Этот вопрос во многом решает такой документ, как генплан», — заявил он. По его мнению, Левенцовка — это пример, когда интересы совпали. «Есть ли еще такие территории? Лично я пока их не вижу», — заявил Бояринов. Преемник Бояринова на посту главного архитектора Ростовской области Алексей Полянский указал, что в кризисное время архитекторы не сидели сложа руки — трудное для строителей время они потратили с пользой, подготовив огромный массив нормативной документации. Приоритет в ней прежде всего за комплексным освоением территорий и развитием городов. Алексей Полянский полагает, что перспективы комплексного освоения территорий есть не только у Ростова-на-Дону. «Тот же Азов, где готов новый генплан и есть уже действующая промзона, нуждается в большом количестве жилья. В ближайшее время мы ждем здесь прорыва», — отметил он.

По мнению исполнительного директора общественной организации «ОПОРА России» в Ростовской области Юрия Евченко, нормальная работа по привлечению инвестиций возможна только при наличии партнерства между властью и бизнесом, а его сейчас нет. «Василий Голубев одним из первых принял закон «Об основах частно-государственного партнерства на территории Ростовской области», который, в частности, позволяет муниципалитетам по собственному желанию в одностороннем порядке выходить из проекта, тогда как частный инвестор может сделать это только по решению суда, а что такое суд против представителей государства, думаю, никому объяснять здесь не надо. В итоге получается, что государство может все, а бизнес — ничего», — говорит он. Евченко полагает, что история с Азов-Сити, когда инвесторы вложились в свои проекты на территории новой игорной зоны, а ее в итоге перенесли, еще раз демонстрирует: бизнес не застрахован от непорядочности властей, и это очень сильно портит инвестиционный климат не только в региональном, но и в федеральном масштабе.

Коснулись эксперты и проблемы малого бизнеса, которому сегодня крайне трудно найти себя. Здесь нам нужно прежде всего задать себе вопрос: а нужны ли нам малые местные компании, например в строительстве? Сегодня их выдавливают с рынка, приоритет — федеральным концернам, таким как «Интеко». Неудивительно, ведь именно такими инвесторами потом может похвастаться наше агентство инвестиционного развития», — отметил заместитель председателя Координационного совета промышленников и предпринимателей Южного федерального округа Александр Потеряхин. Его мысль продолжил Юрий Евченко: «Хочется привести в пример известную всем Силиконовую Долину. Так вот, ни один пришлый проект там за несколько десятилетий так и не стал успешным, все построено таким образом, чтобы процветали компании, родившиеся в самой Долине. У нас же местный бизнес, наоборот, оказывается в проигрышном положении». «Местному бизнесу действительно тяжело, но разве та же «Кока-Кола» со всеми ее связями и ресурсами не столкнулась здесь с большими проблемами? — заметила партнер MauerGroup, руководитель департамента стратегического развития Екатерина Макарова. — У нас нет четких правил игры и гарантий бизнесу, от этого страдают и малые, и крупные инвесторы». Господин Евченко обратил внимание и на еще одну проблему. «131-й закон «О местном самоуправлении» прямо указывает, что все муниципалитеты имеют равные условия для развития. На деле же, к примеру, у Родионово-Несветайского района и Волошиновского сельского поселения отнюдь не равные права, в том числе в плане доступа к бюджетным деньгам. Это серьезная проблема, тормозящая развитие отдельных территорий», — высказался эксперт. Игорь Далаксакуашвили призвал экспертов сильно не критиковать региональный закон о частно-государственном партнерстве, который был принят летом прошлого года. «Вероятно, его несовершенство связано с тем, что губернатор и правительство торопились принять его, чтобы область могла участвовать в различных федеральных программах и брать кредиты в госбанках на особых условиях. И даже с учетом отдельных спорных нюансов, на которые эксперты здесь справедливо указали, несомненно, что появление такого закона — большой шаг навстречу развитию полноценного частно-государственного партнерства», — заключил Далаксакуашвили. «Идеальных законов не бывает, а без нормативных документов строить что-либо серьезное все равно невозможно, — уверен заместитель директора по экономике ГАУ «Региональный институт территориально-градостроительного проектирования» Вячеслав Зин-ченко. — Я бы также хотел пояснить, что при договоре концессии, наличие которого предполагает ЧГП, выйти из проекта в одностороннем порядке государство может, лишь продав свою долю в ЗАО, которое создавалось под проект. То есть никто никого не «кидает» — все по-честному».

По-разному эксперты оценили такой институт привлечения инвестиций, как Агентство инвестиционного развития Ростовской области. Одни говорили о его важности и эффективности, другие — о сомнительных методах работы с инвесторами и низкой продуктивности, особенно на фоне соседнего Краснодарского края, буквально заваленного крупными проектами. Максим Федоров заметил, что в структуре минэкономики области при губернаторе Василии Голубеве появился департамент инвестиций, и поинтересовался у собравшихся, как это может отразиться на перспективах АИР. «Существование структуры, подобной АИРу, не раз доказывало свою необходимость и на уровне регионов, и на уровне стран, — сказала Екатерина Макарова. — Здесь, наверное, вопросы есть к конкретной команде». А генеральный директор ОАО «Южный региональный НИиПИ градостроительства» Дмитрий Павленко и вовсе предложил переформатировать работу агентства: «Сегодня инвестору в первую очередь нужна конкретная информация: почему нужно реализовать свой проект здесь, а не в другом месте. И не голословно, а с выкладками, цифрами, аналитическим отчетом. Вот это действительно была бы важная работа».

Законодательную базу частно-государственного партнерства в России и Ростовской области проанализировал управляющий партнер «Эберг, Степанов и партнеры» Игорь Степанов. «Еще два года назад мы организовали встречу для властей Ростовской области и АИРа со специалистами, которые разработали законодательную базу ЧГП для ряда регионов, в том числе для Санкт-Петербурга — безусловного лидера среди субъектов РФ в этом отношении. Однако нам было сказано, что никакого закона области не требуется, а вопросы привлечения инвестиций будут решаться собственными методами».

Игорь Степанов отметил, что закон о ЧГП — это прежде всего закрепление понятных для власти способов общения с инвестором: инвестор строит, а бюджет софинансирует инфраструктуру. «Этот велосипед давно изобретен на Западе: там по ЧГП строят в основном социально значимые объекты. Это объекты спорта, образования, здравоохранения», — отметил он. Основной сложностью правового обеспечения ЧГП в России, по словам Степанова, является то, что Бюджетным кодексом напрямую запрещается планирование на срок более чем ю лет, тогда как стандартный срок реализации проектов частно-государственного партнерства — 30 лет. «Помимо этого, надо учитывать сложность и объемность юридической работы. К примеру, только на подготовку к выходу на тендер тратится не менее года. Это опыт всех проектов ЧГП, которые реализуются в России сейчас, например, реконструкция аэропорта Пулково и строительство мусороперерабатывающего завода в промзоне Янино», — сказал он. В заключение эксперты еще раз высоко оценили перспективы ЧГП в Ростовской области. Они отметили, что сегодня важно сосредоточиться на создании условий, в первую очередь на возможности привлечения «длинных денег», а также на создании нормативной базы для взаимодействия бизнеса и власти. При наличии этого никаких проблем в реализации даже самых крупных и сложных проектов в области не будет.

Логотип Вестник Строительство