Уходящий год для строителей запомнится в первую очередь введением обязательного саморегулирования. Не везде этот процесс проходит удачно:
СРО-однодневки сводят на нет все старания добросовестных организаций, постоянно меняются правила игры, не всегда находится понимание с главным регулятором — Ростехнадзором. Однако закон есть закон — его надо выполнять. Но как это делать с максимальной пользой и минимальными потерями? Ответы на эти вопросы пытались найти эксперты и гости круглого стола «Саморегулируемые организации на Дону: год работы в новых условиях», организованного издательским домом «МедиаЮг».
Открывая дискуссию, директор СРО НП «Строители Ростовской области» Андрей Верещака попытался вкратце обрисовать ситуацию на момент окончания первого года отмены лицензирования и замены его выдачей допусков. По его словам, 2010 год стал шоковым для строителей и проектировщиков, которым после 20 лет лицензирования пришлось коренным образом перестроить свою работу. Не сразу строители поняли, что произошло — введение саморегулирования, по словам Андрея Верещаки, многие восприняли как попытку через СРО создать эдакий распределительный центр работ и заказов, кое-кто — как еще один административный препон.
Верещака отметил, что, согласно 274-му постановлению Минрегио-на, было выделено 36 видов и более тысячи подвидов строительно-монтажных и проектировочных работ. «Естественно, сходу трудно было разобраться что к чему, кому из строителей какие допуски нужны — кто-то остался без необходимых, кто-то нахватал ненужных», — отметил Верещака. Модератор круглого стола — главный редактор ИД «МедиаЮг» Максим Федоров — напомнил, что год назад главным опасением профессионального строительного сообщества было то, что СРО из инструмента самоконтроля превратятся в бизнес по выдаче допусков и это только увеличит количество недобросовестных компаний. Фактическая торговля допусками, по словам Андрея Верещаки, действительно, имела место, Интернет и сейчас полон объявлениями типа «Допуски за три дня!». Однако он считает, что такие СРО-однодневки — издержки новой системы. «Этот рынок придет в цивилизованные рамки, как только строители осознают, для чего нужны СРО. Ведь государство пошло на большую уступку, давая строителям самим контролировать себя. Так что в целом, даже несмотря на трудности, мы не можем не отметить положительного эффекта от введения обязательного саморегулирования». Так, по свидетельству участников круглого стола, благодаря введению обязательного членства в СРО строительные компании начали осознавать, насколько важно иметь профессиональные кадры, ведь до последнего времени на стройках кто только не работал, кроме людей со строительным образованием. СРО также заставили строителей понять, насколько важны в работе нормативы, ведь существующие ГОСТы и СНиПы повсеместно игнорируются, а это в корне неверно. Генеральный директор СРО НП «ОСЮО» Евгений Абрашин подчеркнул, что рынку нужны крупные межрегиональные СРО, способные не только эффективно воздействовать на своих членов в вопросах качества выполняемых работ, но и отстаивать их интересы. Так, иначе как чиновничьим беспределом Абра-шин не считает то, как в течение года менялись законы и правила, по которым работали строители и СРО. На вопрос о том, не было ли это попыткой на ходу отшлифовать несовершенные и принятые в спешке нормативные документы, Абрашин ответил, что считает большинство чиновников и ответственных за строительство в госструктурах дилетантами. «Шлифовать закон надо до его принятия», — справедливо заметил Абрашин. Представитель проектировщиков на круглом столе — директор СРО НП «Проектировщики Ростовской области» Эдуард Полянский уверен, что саморегулирование должно пойти на пользу профессиональному сообществу, однако сейчас происходит лишь его становление. «Нужно было что-то поменять в нашей работе, чтобы сделать ее более качественной и эффективной. Саморегулирование, безусловно, нужно сообществу, но пока мы в поиске — этот год лишь нащупывали необходимые механизмы взаимодействия в рамках новых правил». По мнению Полянского, из положительных эффектов можно отметить то, что проектировщики наконец-то осознали необходимость профессионального объединения. Была создана Национальная ассоциация проектировщиков, избраны его президент и совет. «Мы должны сами влиять на свою судьбу, именно поэтому мощная и влиятельная объединяющая структура была крайне необходима», — подчеркнул Полянский.
Директор НП СРО «Объединение инженеров-строителей» Максим Евкин согласен с Абрашиным — постоянно меняющиеся правила игры не дают СРО сосредоточиться на выполнении своих непосредственных функций, пристальное внимание Ростехнадзора и других контролирующих органов вынуждает саморегулируемые организации тратить много времени и сил на приведение в соответствие документации. «У управляющих компаний, которым введение саморегулирования лишь предстоит, также немало вопросов», — заявил председатель правления СРО НП управляющих недвижимостью Ростовской области «Дон» Анатолий Щербаков. «Правила предоставления коммунальных услуг, согласно 307-му постановлению, дают возможность ресурсоснабжающим организациям делать с управляющими компаниями все что угодно, вплоть до доведения до банкротства. Кроме того, на рынке много недобросовестных игроков, которые демпингуют, а потом не выполняют своих обязательств, мешают работать нормальным УК. Есть проблема неплатежей собственников жилья. Так что я призываю все управляющие компании не ждать, когда сверху спустят соответствующую директиву, а самим объединяться и начинать активно решать свои проблемы», — сказал Щербаков. Председатель комитета по малому и среднему бизнесу ТПП РО Петр Смородин напомнил, что обязательное саморегулирование вскоре ждет и организации, занимающиеся противопожарной безопасностью и монтажом соответствующего оборудования. «Нам надо использовать опыт строителей. Повинуясь закону, они сначала создали СРО, а потом начали думать, что с ними делать и зачем они нужны». Евгений Абрашин в свою очередь отметил, что нужно строго разграничить интересы строителей и противопожарников. «Сейчас строителей будут повально заставлять вступать в противопожарные СРО, как раньше заставляли вступать в их некоммерческие партнерства. Хотя многие виды работ никакого отношения к «противопожарке» не имеют». Представитель государства — ведущий специалист Департамента инвестиций и предпринимательства Ростовской области Галина Гайдаева была предельно откровенна. «Самые умные люди уже давно занимаются бизнесом, во власти их нет, — так она объяснила несовершенство законов и неубедительность их исполнения. — 624-е постановление — смерть для малого бизнеса. Когда мы прочитали его, ужаснулись, никакому здравому смыслу нормы, прописанные в постановлении, не поддаются. К примеру, чтобы делать кровлю, допуск не нужен, а чтобы сделать ее гидроизоляцию — нужен, или чтобы протянуть трубопровод, допуск не нужен, а чтобы в нем поставить задвижку — нужен. В результате за год малые предприятия практически полностью ушли из строительства — они работают, но занимаются другими делами». Губительными окажутся и новые возрастные ограничения для специалистов, требующие трехлетнего стажа. «Раньше молодой специалист сразу после окончания вуза мог открыть небольшую строительную компанию. А что ему делать сейчас? Мы вообще зачем молодежь учим? — справедливо сетовала Гайдаева.
— Все законодательные изменения — результат чьей-то лоббистской деятельности, а значит и строителям нужно включаться в эту работу, организоваться и отстаивать свои интересы. Я предлагаю уже сейчас инициировать создание Общественного совета при всех СРО и НП, связанных со стройкомплексом. Понятно, что у управляющих компаний, строителей, проектировщиков, девелоперов есть различия в интересах. Но общих проблем у них еще больше, а для каждой отраслевой группы можно создавать отдельные направления, которые будут работать с соответствующими министерствами». Предложение Гайдаевой нашло всеобщую поддержку, представитель администрации пообещала уже на следующий день начать работу по подготовке Совета, а издательский дом «МедиаЮг» попросила поделиться своей базой подписчиков и рекламодателей — они станут ядром будущей организации. Андрей Верещака в целом не согласился с Гайдаевой относительно умершего малого бизнеса: тот же капремонт, у которого сегодня на рынке чуть ли не основные объемы работ, можно делать без допусков. «Гораздо большей проблемой мне видится то, что сейчас муниципалитеты, которые дают 70-80% заказов, никак не могут наладить конструктивный диалог с подрядчиками. То они требуют кучу непонятно зачем нужных допусков, то выставляют немыслимые требования, а потом еще и отказываются договариваться: они знают, что арбитражный суд, разбирающий споры хозяйствующих субъектов, всегда встанет на их сторону. Кстати, сегодня за нашим круглым столом нет ни одного заказчика — вот еще одно доказательство того, что они не хотят и не собираются идти на диалог», — сказал он. По мнению Верещаки, законодательство в области госзаказа нуждается в скорейшем корректировании. «Государство постаралось максимально облегчить доступ к госзаказу, создать конкуренцию, а в итоге получилось так, что главным стало выиграть тендер, а как его выполнять, дело десятое. Может быть, стоит ввести предконкурсный отбор, как это делается в развитых странах, создать определенный барьер, чтобы строительная компания была хотя бы обеспечена собственной техникой и рабочими?» — говорит Андрей Верещака.
Коснулись эксперты круглого стола и такой наболевшей темы, как страхование профессиональных рисков. «Страхование все еще несовершенно, оно не соответствует потребностям СРО, иногда на строительный рынок выходят страховые компании, весьма мало разбирающиеся в том, что им предстоит страховать», — безапелляционно заявил Андрей Вереща-ка. Большинство строительных компаний не имеют возможности содержать дорогостоящую юридическую службу, которая до запятой проверит договор, и этим пользуются страховые компании. «По пальцам можно пересчитать случаи, когда страхование действительно чем-то нам помогло», — посетовал Верещака. «У меня есть гораздо больше таких примеров, и это только по нашей компании», — парировал директор СК «Европолис» Сергей Андонов. «Давайте не будем стричь всех под одну гребенку: везде есть недобросовестные субъекты, и в наших, и в ваших интересах от них избавиться. Давайте на основе отзывов строителей создадим что-то вроде рейтинга, по которому будет видно, как работает та или иная страховая компания». Это предложение собравшиеся одобрили: страхование в строительстве нужно, с этим никто не спорил. «Как мне кажется, любое подобное собрание должно оканчиваться конкретными решениями, — подвел итог круглого стола Андрей Верещака. — Я очень рад, что мы сегодня этим и заканчиваем — инициировано создание Общественного совета СРО. Надеюсь, власти нас услышат, при сегодняшней ситуации в строительном комплексе этот диалог приобретает решающее для отрасли значение».
