Вектор перестройки

Процесс восстановления проходит негладко, признают в республике, но за эти годы удается главное: разруха и отчаяние уступают место строительным площадкам и вере в возрождение Южной Осетии. О том, как проходит этот процесс и что мешает в процессе строительства, в интервью «Вестнику» рассказал президент республики Эдуард Кокойты.

— Насколько успешным был в политическом плане для вас 2009 год и как вы оцениваете положение дел в республике сегодня?

— После отражения вооруженной агрессии Грузии вот уже два года в республике не слышен свист пуль и разрывы снарядов, на нашей земле воцарились мир и спокойствие, мы начали жить на перспективу, закладывая основу грядущего благополучия нашего народа, — это для меня главное. Сегодня в республике строятся социально значимые объекты, восстанавливаются частное и муниципальное жилье, дорожные, наземные и подземные коммуникации. Введен в строй газопровод «Дзуарикау — Цхинвал», надежно гарантировавший нас от шантажа со стороны южных соседей. Оправившись от трагедии августа 2008 года, от всего того, что было пережито за последние двадцать с лишним лет, народ начал осознавать, что свершилась наша вековая, историческая мечта: Южная Осетия — признанное независимое государство, и возврата к прошлому не может быть. Решение о признании Республики Южная Осетия соответствует всем нормам международного права. Теперь мы переходим на совершенно другой этап развития нашего молодого государства — этап восстановления и возрождения.

— Как вы оцениваете международный фон: меняется ли мнение европейских политиков в отношении событий, происходящих (и произошедших в 2008 году) в республике?

— Конечно, меняется. Постепенно все больше политиков и представителей международных организаций реально оценивают события августа 2008 года. И в этом плане я не могу не отметить оценки, которые содержатся в докладе независимой комиссии Евросоюза во главе с госпожой Хайди Тальявини. В результате многомесячной кропотливой работы комиссия сделала выводы: 7 августа 2008 года именно Грузия развязала войну против Южной Осетии. Тем самым вся ответственность была возложена на Грузию и ее власти. Эти же выводы г-жа Тальявини представила недавно на заседании ПАСЕ и в конгрессе США.

— Есть ли государства или организации, которые помогают республике сейчас, возможно, негласно?

— Основную помощь в восстановлении разрушенного грузинскими агрессорами хозяйства и возрождении экономики республики оказывает Россия, за что мы безмерно благодарны ее руководству и всему российскому народу. Благодарны не только за материальную, финансовую помощь в восстановлении Южной Осетии, но и в первую очередь за сохранение и спасение югоосетинского народа.

— Сколько зданий построено в 2009 году, сколько предстоит построить в 2010-м? Какие жизненно важные объекты возведены заново или восстановлены?

— В рамках мероприятий, заложенных в Комплексный план восстановления Южной Осетии, в 2009 году было построено 43 объекта. Это объекты энергоснабжения (модульные котельные и подстанции), здания государственных структур (пожарно-спасательные части, здания Министерства внутренних дел) и т.д. По состоянию на сегодня заказчиком — Госкомитетом по реализации проектов восстановления Республики Южная Осетия — приняты и эксплуатируются 144 важных инфраструктурных объекта. В третьем квартале текущего года планируется принять еще 117, в числе которых объекты здравоохранения, образования, газоснабжения, энергоснабжения, дорожной инфраструктуры, связи, а также здания государственных и муниципальных органов власти.

— Сколько домов из частного жилья построено, сколько еще предстоит построить?

— Из 429 домов, строительство которых заложено в Комплексном плане восстановления, заново построено и заселено собственниками 130 домов индивидуального жилого фонда, готово к сдаче еще 180. Кроме того, восстановительные работы проведены на более чем 300 объектах частного жилья в объеме «контур-кровля», 150 полностью сгоревших квартир отремонтировано.

— Глава Госкомитета по восстановлению республики Зураб Кабисов упоминал 130 восстановленных домов, верна ли эта цифра? Зураб Кабисов также заявлял СМИ, что большинство решений по плану комплексного восстановления принимаются «не выходя из кабинетов» и в результате строящиеся объекты нефункциональны или не требуются республике (в пример он привел строительство подпорной противолавинной стенки в районе Рокского тоннеля стоимостью более 80 млн руб.). Какой механизм необходимо принять, чтобы избежать подобных моментов?

— К сожалению, имеющийся на практике механизм работы не оправдал себя. Во время рабочей поездки в республику первого заместителя председателя Правительства РФ Игоря Шувалова (прошла 30 июля) была достигнута договоренность об устранении всех обстоятельств, которые мешали эффективной реализации плана восстановления Южной Осетии. Мы очень довольны итогами этой поездки. Все точки над «i» были расставлены, и по всем неэффективно работающим структурам были сделаны серьезные выводы.

— В СМИ часто упоминается о срыве сроков восстановления республики, с чем связаны эти проблемы?

— Основной причиной является несвоевременное и недостаточное финансирование предусмотренных мероприятий со стороны Межведомственной комиссии (МВК) при Министерстве регионального развития РФ. Дополнительными препятствиями явились также бумажные бюрократические проволочки, связанные с оформлением проектно-сметной документации, утверждением расценок на применяемые материалы и виды работ, неоднократные изменения в части порядка оплаты за выполненные работы, который менялся три раза.

Наряду с этим Межведомственной комиссией самолично был определен перечень объектов, который изначально планировалось передать ФГУ «Южная дирекция реализации программ и проектов», в связи с чем в течение всего прошлого года работы на этих объектах не начинались и генеральные подрядчики назначены не были. (Например, внутригородские газовые распределительные сети, сети водоснабжения и канализирования, сооружения биологической очистки и др.). В процессе принятия своих решений МВК не считалась с мнением органов власти Южной Осетии, без каких-либо попыток согласования с руководством республики из состава Комплексного плана удалялись объекты, из предусмотренного изначально объема финансирования снимались денежные средства. В результате общий дефицит денежных средств, необходимый для полного завершения работ по объектам, внесенным в Комплексный план, на сегодняшний день достигает 2,766 млрд рублей.

— Все ли компании, которые участвуют в аукционах по строительству инфраструктуры республики, удовлетворяют требованиям, которые к ним относятся? Каковы типичные нарушения при строительстве?

— Органы власти республики не занимаются проведением аукционов — тендерных торгов на проведение ремонтно-восстановительных работ на территории Республики Южная Осетия. Все генеральные подрядные организации были назначены решениями МВК. В процессе их отбора Госкомитет по реализации проектов восстановления Республики Южная Осетия никоим образом задействован не был, и, таким образом, его функции заказчика были сведены к минимуму.

В настоящее время проведением тендерных торгов занимается ФГУ «Южная дирекция реализации программ и проектов». Критерии, предъявляемые к участникам торгов, нам не известны. Приведу пример: генеральной подрядной организацией на проведение работ по всей протяженности Едисского водовода является ООО «Вектор», выигравшее торги по данному объекту. Эта компания получила 120 млн руб. в 2009 году, но выполнила работу с многочисленными грубейшими нарушениями технологического процесса строительства. Например, под трубопровод нет основания, тип примененной трубы не соответствует проектному, нарушена изоляции трубопровода, как внутренняя, так и внешняя, и т.д.

— Каким вы видите будущее республики, какой потенциал стоит развивать, каковы первоочередные потребности населения?

— В будущем республику вижу независимым, современным, цивилизованным государством, соблюдающим все нормы международного права, где необходимо развивать промышленность, сельское хозяйство, туризм и внедрять нанотехнологии. Сегодня из-за большой конкуренции не все наноразработки могут быть реализованы на территории России, да и всего постсоветского пространства. Мы открыты для сотрудничества и готовы внедрить в Южной Осетии несколько инновационных проектов, чтобы укрепить экономику республики. В этом отношении уже есть определенные успехи.