НП «Объединение строителей Астраханской области», созданное два года назад, — первая и единственная в Астраханской области СРО, зарегистрированная Ростехнадзором РФ.
В составе СРО 305 организаций и предпринимателей из 8 субъектов РФ (более 14 тысяч строителей). По результатам мониторинга, проведенного ООО «Опора России», партнерство входит в 10% строительных СРО страны по размеру членских взносов, не превышающих 100 тыс. руб. в год.
Одна из функций СРО — защита интересов своих членов в отношениях с органами власти всех уровней, внесение на их рассмотрение предложений по формированию и реализации государственной политики в сфере саморегулирования. «Учитывая то, что строительство — первый реальный сектор экономики РФ, перешедший на саморегулирование, и руководствуясь необходимостью совершенствования правового поля, одним из приоритетных направлений работы партнерства стала инициатива в нормотворчестве», — подчеркнул Равиль Умеров, директор НП СРО «Объединение строителей Астраханской области». Благодаря активной позиции членов коллегии, знанию проблем отрасли были определены первоочередные задачи. По результатам анализа норм действующего законодательства на предмет снижения административных барьеров и вывода строительного комплекса из сложной экономической ситуации разработаны мероприятия по созданию условий для повышения инвестиционной активности и финансового оздоровления отрасли. В начале года предложения по изменениям в нормативные и законодательные акты органов власти были направлены в Минреги-он РФ, Минэкономразвития РФ, Национальное объединение строителей (НОСТРОЙ), а также правительство и местные администрации Астраханской области.
Часть вопросов уже решена или находится в стадии решения. ФЗ от 17 июня 2010 г. № 119-ФЗ внесены изменения в Налоговый кодекс РФ. С 1 января 2011 года долевое строительство (за исключением услуг застройщика, оказываемых при строительстве объектов производственного назначения) не облагается налогом на добавленную стоимость. Распоряжением Правительства РФ № 982-р от 15.06.2010 г. утвержден план мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций, определены сроки и назначены ответственные по подготовке изменений в законодательство. В него вошли такие предложения НП СРО ОСАО, как установление запрета на предоставление земельных участков без проведения аукционов (принятие закона исключит возможность коррупции и обеспечит прозрачность предоставления земельных участков через аукционы и конкурсы, а не по предварительному согласованию под заявителя) и установление запрета на взимание сетевыми организациями с застройщика иной платы помимо платы за подключение и установление требований к застройщику на проведение работ по строительству инженерной инфраструктуры за пределами предоставленного земельного участка.
В целях снижения затрат и сроков реализации инвестиционных проектов по развитию застроенных территорий по предложению партнерства Госдума АО приняла решение выступить с законодательной инициативой и направить в Госдуму РФ законопроект о внесении дополнений в ст. 46.2 Градостроительного кодекса РФ и в ФЗ от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», определяющих упрощенный порядок узаконения самовольных построек в зонах сноса при заключении договора на развитие застроенной территории. Учитывая снижение инвестиционной активности в условиях кризиса, администрация Астрахани при продлении срока аренды сохранила по инициативе СРО на уровне 2009 года (0,05%) пониженную базовую ставку арендной платы за земельные участки для многоэтажного строительства. Вступив в феврале 2010 года в НОСТРОЙ, члены СРО ОСАО вошли в профильные комитеты и активно в них работают. Мнение членов партнерства учитывалось при подготовке приоритетных направлений деятельности НОСТРОЙ, Кодекса чести, унифицированного номера свидетельства о допуске к работам, создании системы типовых программ повышения квалификации работников. По инициативе СРО установлен переходный период на обучение до 1 января 2011 года. При принятии изменений в Градостроительный кодекс РФ СРО направляла замечания в НОСТРОЙ и Общественную палату РФ, принимала участие в совещаниях, общественных слушаниях. И законопроект претерпел изменения. Было отменено положение о наделении национальных объединений контрольными функциями, когда по инициативе НОСТРОЙ СРО могла быть исключена из Госреестра. Пересмотрены финансовая и административная нагрузка на членов СРО и отменено необоснованное повышение требований по срокам и суммам страхования гражданской ответственности. Президент национального объединения будет выбираться не узким кругом лиц, а участниками всероссийского съезда.
В рамках оказания правовой помощи своим членам партнерство взаимодействует с органами власти и по индивидуальным проблемам. Так, ООО СК «Инвест-Строй» обратилось в СРО по поводу приостановки на территории региона строительства жилых домов свыше 9 этажей с поквартирным отоплением из-за введения в 2009 г. свода правил «Отопление, вентиляция и кондиционирование». В результате переговоров с АУ АО «Государственная экспертиза проектов» и Минрегион РФ определен пакет документов, необходимых для получения положительного заключения экспертизы по проектам таких домов. Одно подобное заключение ООО СК «Инвест-Строй» уже получено в мае 2010 года. При подготовке договора на технологическое присоединение сетевая компания «МРСК-Юга»-«Астраханьэнерго» определила для жилого дома, планируемого к строительству ООО «Астраханьнефтегаз», индивидуальный тариф в размере 156,9 млн руб. В результате проведенной по инициативе партнерства проверки службой по тарифам Астраханской области цена договора составила 4,4 млн рублей. В приоритетные задачи НОСТРОЙ на 2010-2011 годы по инициативе НП СРО ОСАО включена разработка антикризисных мер в строительной отрасли. Учитывая опыт выхода России из экономического кризиса и практику использования Правительством РФ мер по урегулированию кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом, НОСТРОЙ предлагалось выступить с инициативой по подготовке проекта постановления Правительства РФ о реструктуризации задолженности по федеральным налогам и сборам за 2009-2010 годы для организаций, зарегистрированных на территории субъектов, в которых падение индекса физических объемов работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», в течение последних двух лет составляет более 25%. Только такой путь может привести к решению задачи по максимальному сбору налогов органами исполнительной власти. До настоящего времени какие-либо документы в этом направлении НОСТРОЙ не разрабатывал.
Пока Национальное объединение строителей не уделило должного внимания нормотворческим инициативам партнерства в части поддержки субъектов малого предпринимательства — членов СРО. Одна из них — о внесении изменений в п. 2 приказа Минрегиона РФ от 30 декабря 2009 г. № 624 в части дополнения перечня работ, на которые требуется свидетельство о допуске, работами, выполняемыми на объектах малоэтажного жилищного строительства (до 3 этажей) за счет бюджетного финансирования. В ФЗ «О Фонде содействия реформированию ЖКХ» внесены поправки и установлены нормы предоставления финансовой поддержки за счет средств фонда на переселение граждан из аварийного жилья с учетом развития малоэтажного жилищного строительства. На эти цели планируется направить 38 млрд рублей бюджетных средств. В случае принятия изменений средства будут сэкономлены, а социально незащищенные слои населения получат качественное жилье. НП «ОСАО» предлагает другим СРО поддержать его инициативы и консолидировать усилия в решении данных вопросов.
