Виктор Басаргин: «Кризис во многом активизировал качественные изменения в строительной отрасли»

Виктор Басаргин: «Кризис во многом активизировал качественные изменения в строительной отрасли»

В 2009 году в России было построено 59,8 млн кв. метров жилья при прогнозе в 52 млн

В 2009 году в России было построено 59,8 млн кв. метров жилья при прогнозе в 52 млн. Доля индивидуального домостроения достигла наивысшего показателя — 47,8%. В текущем году позитивные тенденции в целом сохранились. Катализатором вновь выступает жилищное строительство. Высокие его темпы достигнуты в Сибирском, Уральском, Дальневосточном, Северо-Кавказском и Южном федеральных округах, констатирует министр регионального развития РФ Виктор Басаргин.

Продолжится увеличение заказа на строительные работы со стороны государства

— На фоне негативного влияния основных тенденций мировой экономики строительная отрасль на протяжении последних полутора лет демонстрирует достаточную степень устойчивости. На федеральном и региональном уровне предпринимались шаги по поддержке жилищного строительства. Удалось сохранить базовую инфраструктуру рынка жилья и ипотечного кредитования.

Кризис активизировал качественные изменения в строительной отрасли. В 2009 году почти 2/3 построенных квартир можно было отнести к жилью эконом-класса. Стабильно росли темпы производства современных строительных материалов, в отличие от традиционных. В 2010 году позитивные тенденции сохраняются. Вместе с тем до полного восстановления отрасли еще далеко. Средний уровень загрузки производственных мощностей строительных организаций в первом квартале 2010 года составил всего 56%. Хотя объем заключенных договоров строительного подряда и прочих заказов начиная с января 2010 года стабильно растет, обеспеченность строительных организаций договорами и прочими заказами пока не превышает в среднем трех месяцев.

Государство предпринимает последовательные шаги с целью активизации строительного рынка. Сегодня с его участием строится почти 30% жилья, осуществляется финансирование строительства более 2,5 тыс. объектов производственного и непроизводственного назначения. В текущем году продолжится увеличение заказа на строительные работы со стороны государства через обеспечение жильем отдельных категорий граждан, задействование институтов развития, консолидацию действий государственных участников рынка. Приоритет в этом госзаказе будет отдаваться строительству жилья эконом-класса. Продолжится внедрение механизмов, стимулирующих снижение ставки ипотечного кредитования.

Сократить время прохождения разрешительных процедур уже с 2010 года

— Особое внимание будет уделено снятию излишних административных барьеров в строительстве. В частности, Минрегион России подготовит нормативный акт, сводящий к минимуму возможности корректировки техусловий на стадии проектирования и строительства со стороны ресурсоснабжающих организаций, исключающий возможность необоснованных требований как в виде платежей, так и в виде строительства объектов естественных монополий, проведет необходимые мероприятия по внедрению института негосударственной экспертизы, равного и конкурирующего с государственной, а также по возрождению института типового проектирования и созданию банка типовых проектов, организует работу по введению института персональной аттестации и ответственности главных инженеров и архитекторов проекта, внедрит институт обязательного страхования объектов строительства. Все это позволит сократить время прохождения разрешительных процедур уже с 2010 года.

Для повышения инвестиционной и инновационной деятельности

— В целях реформирования системы технического регулирования в строительстве в конце 2009 года принят Технический регламент о безопасности зданий и сооружений, заложивший основу структуры обновленной нормативной базы в строительстве.

В целях снятия проблем, связанных с неэффективным ценообразованием в строительстве, Минрегионом разработана система, предусматривающая разработку двух новых видов сметных нормативов — укрупненных нормативов цены строительства и показателей стоимости конструктивных решений. Эта система соответствует европейской практике, определяя объем затрат на каждом этапе инвестиционного процесса. С переходом на новую систему можно будет уже с 2011 года отказаться от системы индексации в строительстве и осуществлять нормирование по вновь начинаемым объектам строительства в текущем уровне цен.

В целях повышения инвестактивности разработан и утвержден порядок нормотворчества в технической сфере и сфере сметного нормирования, позволяющий участникам рынка, в том числе госзаказчикам и федеральным органам власти, мобильно разрабатывать и принимать необходимые нормативы.

В целях повышения инновационной активности разработан проект Стратегии развития промышленности строительных материалов до 2020 года, предусматривающей устранение зависимости от импорта в секторе высокотехнологичных стройматериалов, расширение и локализацию ресурсной базы нерудных материалов для исключения локального монополизма. В настоящее время рассматривается возможность создания Национального строительного университета, прорабатываются механизмы стимулирования развития системы среднего и профессионального образования в сфере строительства. Это позволит увязать внедрение новых технологий с одновременной подготовкой и переподготовкой кадров.

Стабильные и общие для всех «правил игры» на рынке допуска

— С 1 января 2010 года строительное сообщество перешло на саморегулирование. Для установления стабильных и общих для всех «правил игры» на рынке допуска к выполнению изыскательных, проектных и строительных работ мы активизируем выработку единой позиции федеральных органов при разработке нормативных актов в сфере регулирования деятельности СРО. Это относится и к Перечню видов работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства. Документ претерпел несколько редакций с тем, чтобы учесть различные ведомственные подходы отнесения тех или иных видов работ к работам, влияющим на безопасность объектов капитального строительства.

В ходе согласования были ослаблены условия допуска по Перечню: отнеся часть видов работ к категории «особо опасных» только в том случае, если они ведутся на «особо опасных» объектах. Практическое применение Перечня подтвердит или опровергнет правильность этого шага, но строить свою работу строительному сообществу необходимо исходя из такой редакции документа.

Важный вопрос — определение статуса и уровня ответственности генерального подрядчика в строительстве. Позиция Минрегиона в том, что установление повышенного компенсационного фонда в размере 15 млн рублей — не в интересах строительной отрасли, поскольку приведет к ликвидации здоровой конкуренции на рынке, сформировав 10-15 генподрядчиков общероссийского масштаба. На наш взгляд, установление компенсационного фонда — компетенция СРО.

Недобросовестные СРО необходимо оперативно лишать статуса

— В ряде регионов есть примеры недобросовестного подхода к организации работы саморегулируемых организаций: отмечаются попытки отдельных СРО превратить свои организации в «лицензионные центры», штампующие фиктивные допуски. При появлении признаков недобросовестности необходимо принимать быстрые решения по лишению статуса СРО.

Мы также поддерживаем озабоченность саморегулируемых организаций в вопросе недостаточного контроля со стороны Ростехнадзора за недопущением возникновения недобросовестных СРО. Считаем, что в перспективе, когда авторитет национального объединения будет реальным, а не декларируемым, возможно будет рассмотреть варианты передачи части полномочий по контролю самому национальному объединению.

Сегодня в строительной среде высказываются мнения о том, что институт саморегулирования оказался не нужен на государственном уровне. Это не так. Мы сознательно шли на ликвидацию лицензирования и создание системы допуска на рынок через саморегулирование. Новый институт должен привести к самоочищению отрасли, установлению транспарентности, понятных правил на строительном рынке.

Логотип Вестник Строительство