Александр Кобзарь: «Задача — запустить программу строительства массового жилья»

После завершения острой фазы кризиса многие регионы пытаются скорректировать вектор жилищной политики. Итоги первого полугодия нынешнего года в Ростовской области подтверждают обоснованность курса на малоэтажное строительство: объемы его ввода составили более 80%. Более того, сегодня закладывается фундамент для развития в будущем. Ростовская область станет первым регионом в ЮФО, где в этом году будут проведены аукционы за право комплексного освоения территорий в рамках сотрудничества с Фондом содействия развитию жилищного строительства (Фондом РЖС). Подробности в интервью «Вестнику» министра территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области Александра Кобзаря.

— Александр Григорьевич, каковы показатели работы строительной отрасли на территории Ростовской области по итогам шести месяцев? Насколько активно в 2010 году строятся объекты жилищного строительства в Ростовской области? закладываются ли новые жилые дома?

— Безусловно, мы по-прежнему испытываем на себе воздействие мирового финансового кризиса. В первую очередь это отражается на структуре жилищного строительства. До кризиса у нас ежегодно наблюдался рост ввода жилья предприятиями и организациями отрасли. В кризисный период вектор сместился на прямо противоположный — в рост пошло индивидуальное жилищное строительство. Эта тенденция сохраняется и в посткризисный период. Если эту тенденцию проиллюстрировать в цифрах, то получится следующее. В начале 2009 года доля строительства многоквартирных домов составляла 37% от общего объема ввода жилья, к концу года — уже 28%, а к настоящему периоду — 17%.

При этом говорить о существенном спаде жилищного строительства не приходится. По итогам полугодия сдано в эксплуатацию свыше 740 тыс. кв. м жилья. Это на 6,4% меньше, чем в 2009 году за аналогичный период, и на 11,6% больше, чем было запланировано на нынешнее полугодие. Напомню, что годовой объем ввода жилья планируется на уровне 1,8 млн кв. метров жилья, из них уже введен в строй 41%. Остальное жилье, в том числе многоквартирные дома, намечено к вводу во втором полугодии.

Индустриальное домостроение очень зависимо от платежеспособности потребителей, а она, к сожалению, пока оставляет желать лучшего. Тем не менее большинство строительных компаний продолжают начатые проекты и планируют к реализации новые. Например, об очередном таком проекте на днях заявила «ЮИТ-Дон», развиваются проекты «НОРД», «Западные ворота» и ряд других.

Очевидно, что на сегодня возможность реализации проектов зависит от репутации строительной компании и ее финансовой состоятельности. Что касается востребованности жилья, то нашему рынку до полного насыщения еще очень далеко. Поэтому те компании, которые сегодня начинают новые проекты, через год-два будут доминировать на рынке жилья и диктовать свои ценовые условия.

— Одним из основных направлений строительной индустрии можно назвать комплексное освоение территорий. В этом направлении активно развивается малоэтажное строительство. Какие крупные проекты комплексной малоэтажной застройки вы могли бы выделить на территории области, в том числе получившие поддержку в рамках проектов фондов ЖКХ и РЖС?

— Это, конечно же, проект перспективной жилой застройки в поселке Рассвет Аксайского района. Впервые о возможности реализации этого проекта было заявлено в прошлом году. Между администрацией области и Фондом РЖС было заключено соглашение о сотрудничестве в рамках содействия развитию жилищного строительства. Со своей стороны мы сформировали перечень земельных участков, находящихся в федеральной собственности на территории Ростовской области, а Фонд РЖС выбрал из этого перечня ряд участков, которые предложил под комплексную малоэтажную жилищную застройку. В октябре прошлого года было получено «добро» правительственной комиссии на передачу Ростовской области полномочий по управлению и распоряжению двумя федеральными земельными участками в Аксайском районе площадью 45 и 73 га, а также одним участком в городе Сальске площадью 850 кв. метров.

Сейчас мы реализуем «бумажную» стадию проектов по поселку Рассвет. Выполнены работы по формированию земельных участков, проведено их межевание и кадастровый учет. Сейчас областной Региональный институт территориально-градостроительного проектирования разрабатывает проект планировки и межевания территории непосредственно жилой застройки участка. Кроме того, уже утверждена программа комплексного развития инженерной инфраструктуры Рассветовского сельского поселения и получены предварительные технические условия на газоснабжение, водоснабжение и водоотведение жилой застройки.

На декабрь-январь намечены аукционы, по итогам которых победители получат право заключить договор аренды либо безвозмездного срочного пользования, либо договор купли-продажи земельных участков. Собственно, после этого начнется их освоение.

Жилищное строительство планируется провести в три очереди. Вначале будут построены 40 сблокированных коттеджей на 80 квартир в составе земельного участка площадью 45 га. Там же разместятся сблокированные коттеджи, которые намечено возвести в ходе второй очереди строительства. Это жилье будет предназначено для социальных категорий населения. Планируется также построить сблокированные коттеджи на территории земельного участка в 73 га — это будет третья очередь строительства.

Теперь о земельном участке в Сальске. Его нельзя назвать крупным, тем не менее там тоже планируется малоэтажная застройка. Уже решены вопросы по генплану и по комплексному развитию инженерной инфраструктуры. В декабре-январе пройдут аукционы по земле. Готовим также совместно с фондом другие участки, которые будут предложены правительственной комиссии на рассмотрение. Это федеральные земли в поселках Золотой Колос и Щепкино Аксайского района, в Октябрьском районе и в некоторых других.

— Как реализуются программы комплексного освоения территорий Левенцовка, НОРД, Декоративные Культуры?

— На территории нового жилого района Левенцовский в Ростове-на-Дону реализуется проект «Западные ворота». Вы знаете, что в предыдущие годы там была проведена огромная работа по обустройству инженерной инфраструктуры и подготовке участков. Первые дома были сданы в конце прошлого года — в объеме свыше 37 тыс. кв. метров жилья. В текущем году планируются к сдаче три новых дома общей площадью около 52 тыс. кв. метров. Кроме того, начато возведение четырех новых домов, которые будут введены в строй уже в будущем году.

По проекту «НОРД» в Северном жилом массиве донской столицы ведется строительство жилого дома первого пускового комплекса, а также временных дорог и сетей временного энергоснабжения. В настоящий момент завершена разработка проектов внутриквартальных сетей водопровода, канализации, теплоснабжения и электроснабжения. Сроки строительства этих сетей застройщик увязывает со сроками ввода в эксплуатацию жилых домов. По ним уже готова проектная документация. В ближайшее время она будет передана на госэкпер-тизу. Планируется, что в состав НОРДа войдет 16 жилых домов по 17-18 этажей общей площадью жилых помещений около 249 тыс. кв. метров.

В районе Декоративные Культуры Ростова-на-Дону выполнены проектно-изыскательские работы по внеквартальным сетям канализации, реконструкции канализационной насосной станции и напорному коллектору, запроектированы внеквартальные сети газоснабжения. Строительство сетей канализации запланировано в этом году. Проект в целом предусматривает ввод в строй 360 тыс. кв. метров жилья в виде высотных и малоэтажных домов, блокированных домов в 1-3 этажа. Помимо жилья, по каждому из проектов запланировано строительство социальных, торгово-развлекательных, физкультурно-оздоровительных объектов.

— Государство в последнее время становится одним из главных игроков на рынке строительства благодаря реализации социальных программ, таких как переселение жителей из аварийного и ветхого жилья. Насколько эффективно действует эта программа на территории региона? Будет ли реализовываться программа по переселению из ветхого и аварийного жилья в коттеджи? Каковы объемы финансовой поддержки из бюджета на приобретение жилья для социально незащищенных граждан и определенных категорий граждан, в частности молодых семей?

— Программа переселения из аварийного жилья затрагивает не весь регион, а лишь те муниципальные образования, которые, с одной стороны, имеют существенное количество аварийного жилья и, с другой, выполнили условия Фонда содействия реформированию ЖКХ.

Таких территорий у нас в текущем году десять. Это Сальск, Усть-Донецк, Цимлянск, Гуково, Донецк, Каменск-Шахтинский, Новошахтинск, Ростов-на-Дону, Таганрог, Шахты. Они получают на переселение в общей сложности свыше 865 млн рублей, в том числе свыше 707 млн рублей — за счет фонда.

Планируется за год переселить 719 семей, расселить 98 аварийных домов, ликвидировать около 28 тыс. кв. метров аварийного жилья.

Программа имеет самое прямое отношение к жилищному строительству, поскольку в ее рамках ведется приобретение жилья у застройщиков, либо — второй вариант — за счет средств, выделенных на реализацию программы, ведется строительство многоквартирных домов.

За полгода муниципалитетам перечислено на эти цели свыше 212 млн рублей средств фонда и около 15,5 млн рублей обязательной доли софинансирования областного бюджета. Прошли торги на приобретение жилых помещений и строительство многоквартирных домов в Гуково, Донецке, Каменске-Шахтинском, Таганроге, Шахтах.

Дополнительно — на возведение малоэтажного жилья с целью переселения из аварийного жилищного фонда предусмотрено свыше 99,5 млн рублей. Такое жилье возводится в пяти муниципальных образованиях: Синегорском поселении Белокалитвинского района, в Батайске, Каменске-Шахтинском, Новошахтинске, Ростове-на-Дону. Планируется переселить 88 семей с 3,2 тыс. кв. м аварийного жилья.

Что касается других социальных программ, то для обеспечения жильем 428 детей-сирот в текущем году выделено 426 млн рублей и свыше 215 млн рублей — для 376 молодых семей.

— Какие проблемы были выявлены в ходе реализации программы ГУРша по переселению с подрабатываемых территорий? Будет ли программа ГУРша продолжена после 2010 года?

— Основные проблемы проявились на начальном этапе реализации программы — два с лишним года назад. Именно тогда приняли решение направлять средства на строительство нового жилья в шахтерских городах и поселениях вместо закупки его на вторичном рынке. Вначале пришлось убеждать муниципалитеты в необходимости смены курса, а затем уже жителей, участвующих в программе переселения. До этого почти 20 лет на шахтерских территориях не велось массовой застройки жильем. Не было ни опыта, ни специалистов. Известные опасения возникали и у будущих новоселов. Проще и быстрее купить «вторичку», чем ждать год-два строящегося жилья. Боялись долгостроев, боялись остаться ни с чем.

За прошедшее время мы преодолели и опасения, и многие негативные рабочие моменты производственного и финансового характера. Не могу сказать, что сегодня все идет гладко. Но возникающие проблемы находят решение и, главное, уже виден результат. Шахтерские территории пополняются новым комфортным жильем, новой инфраструктурой, рабочими местами. Люди из бараков переселяются в современные квартиры и дома с удобствами. Каждый раз, когда торжественно режут ленточку на открытии очередного многоквартирного дома, нужно не забывать, что за этим событием стоит большой труд представителей власти, строителей, других специалистов отрасли. Они заслуживают добрых слов, потому что возвращают жизнь депрессивным территориям.

Что касается продолжения программы в 2011 году. Да, продолжение будет. Планируется направить на приобретение и строительство жилья взамен сносимого аварийного и ветхого жилья свыше 2 млрд рублей. Кроме того, на ликвидацию непригодного жилья, расположенного на подрабатываемых территориях, будет направлено около 42 млн рублей. В программе-2011 примут участие Белокалитвинский, Красносулинский, Октябрьский и Тацинский районы, Новошахтинск, Шахты, Гуково, Донецк.

— Расскажите о планах по реализации земельных участков на аукционах.

— Под жилищную застройку в текущем году планируется реализовать на аукционах в целом около 565 тыс. кв. метров — это 279 земельных участков. По итогам полугодия фактически реализовано больше половины от планируемого объема площади — около 207 тыс. кв. метров и почти половина по числу участков — 141. Прошли аукционы в Ростове, Азовском и Аксайском районах, Батайске, Волгодонске, Гуково, Донецке, Мясниковском районе, Новочеркасске и Новошахтинске.

Характерно, что большая часть земельных участков предназначена под индивидуальную жилищную застройку. Это подтверждает мои слова о том, что структура жилищного строительства в Ростовской области из-за кризиса претерпела изменения. Единственный участок под комплексную застройку многоквартирными домами передан в ходе аукциона в Новошахтинске. Его общая площадь составляет 9,5 тыс. кв. метров. Расчетный объем ввода жилья на этом участке — 8 тыс. кв. метров.

— Как идет реализация проектов частно-государственного партнерства по строительству инфраструктуры?

— Крупнейший инвестпроект с участием государства, региона и бизнеса — это «Комплексная программа строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения города Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовской области». Благодаря этой программе будет предотвращено негативное воздействие на окружающую среду и повышен уровень обеспечения централизованными услугами водоотведения жителей Ростова-на-Дону. Предстоит также обеспечить стабильное, гарантированное круглосуточное оказание услуг по водоснабжению, снизить количество аварий на сетях, сократить эксплуатационные затраты водоснабжения и время допустимого аварийного отключения. Учитывая состояние систем водоснабжения и водоотведения, их протяженность, это достаточно масштабные задачи. Но они решаемы.

Для жителей Ростова все это прозвучит как музыка, потому что от бесконечных аварий и безводья все уже давно устали, а цена воды стала благодатной темой для жалоб населения и мер прокурорского реагирования. На подготовку программы ушел не один год. И тот факт, что партнерство государства и частного бизнеса в этом случае состоялось — большая удача региона. Частным инвестором выступает ОАО «Евразийский», проектной компанией — ОАО «Вода Ростова». Администрация области взяла на себя роль государственного координатора проекта, а ростовские власти являются ответственным исполнителем. При этом все участники проекта взяли на себя определенные финансовые обязательства.

Весь объем проекта оценивается примерно в 33,5 млрд рублей. Из них свыше 6,6 млрд — это средства Инвестиционного фонда Российской Федерации, больше 24,5 млрд — средства частного инвестора, больше 2 млрд рублей — средства областного бюджета. На долю города приходится около 250 млн рублей. Как видите, объем средств колоссальный, но поскольку инвестпроект разбит на этапы реализации, это позволяет вести планомерное освоение средств.

С 2007 года реализуется первый этап проекта. Он рассчитан до 2011 года, поэтому некоторые промежуточные результаты уже можно видеть сейчас. За счет бюджетных средств за эти годы построено и введено в строй шесть объектов, завершается строительство двух объектов. Главными объектами приложения бюджетных средств и сил в настоящее время являются два проекта. Первый из них — строительство третьей очереди канализационного коллектора № 53 общей стоимостью свыше 642 млн рублей. Его планируется сдать в 2012 году. После чего к услугам централизованного водоотведения будут подключены жители Советского, Левенцовского районов и Северо-западной промышленной зоны. Второй объект — водопроводные очистные сооружения в северо-западной части Ростова с водозаборными сооружениями в районе хутора Дугино Азовского района — оценивается в 9,5 млрд рублей. Его также предстоит завершить в 2012 году.

На его ввод мы возлагаем большие надежды, поскольку он откроет для миллионного города возможности по строительству 6 млн кв. метров жилья и 2 млн кв. метров коммерческой недвижимости. Будут также сняты инфраструктурные ограничения для развития промышленных предприятий в Северозападной промышленной зоне Ростова-на-Дону.

Кроме того, улучшатся условия проживания людей, сняты проблемы дефицита питьевой воды. Мы разгрузим существующий Александровский водозабор и снизим затраты на транспортировку воды, которая сейчас проходит большие расстояния по сложному рельефу города.

Все перечисленное — исключительно бюджетные объекты. Но есть еще и стройки, которые в рамках проекта финансируются за счет частного инвестора. Там тоже сделано немало.

Прилагая совместные усилия — каждый на своем участке работы, государство и бизнес, чиновники и строители должны обеспечить новое качество жизни населения, создать условия для повышения деловой и экономической активности.

Это конечная цель не только реализуемого инвестпроекта, но и других начинаний. В преддверии Дня строителя хочу пожелать всем надежных партнеров, здоровья, сил на все планы и проекты!

Объекты «Комплексная программа строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения города Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовской области», строительство которых близко к завершению:

— строительство участка Северного водовода диаметром 1000 мм по ул. Орбитальной — от балки Темерник до ВНС «Северные резервуары»;

— реконструкция ВНС «Восточная» (2-я очередь строительства).

Завершенные объекты «Комплексная программа строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения города Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовской области»