Григорий Дончевский: «Мы рассчитываем привлечь в Гуково и Зверево более 100 млрд рублей инвестиций»

Григорий Дончевский: «Мы рассчитываем привлечь в Гуково и Зверево более 100 млрд рублей инвестиций»

Власти городов Гуково и Зверево при поддержке областной администрации и федеральных властей намерены избавить муниципальные образования от «монозависимости»

Власти городов Гуково и Зверево при поддержке областной администрации и федеральных властей намерены до 2015 года избавить муниципальные образования от «монозависимости». Глобальная диверсификация городских экономик потребует масштабных частных инвестиций — более 45,5 млрд рублей — в Гуково и 65 млрд рублей — в Зверево. Гуково стал «пилотным» моногородом, которому будет оказана помощь уже в 2010 году. Об основной концепции КИПов мы поговорили с их автором, директором Центра технологизации региональной и муниципальной деятельности Института экономики и внешнеэкономических связей ЮФУ профессором Григорием Дончевским.

— Григорий Никифорович, какова социально-экономическая ситуация в городах Восточного Донбасса? Какие проблемы они испытывают?

— Назову несколько цифр. Средняя зарплата на угольных предприятиях в Гуково и Зверево — 10-12 тысяч рублей. Ежегодная текучесть кадров на шахтах примерно 30%. В Зверево 6,5 тыс. человек — почти четверть трудоспособного населения, причем наиболее активного, живет и работает за пределами города, главным образом в Москве, Санкт-Петербурге, Сочи…

Мы еще до федеральных инициатив, связанных с поддержкой моногородов, провели исследования в четырех городах Восточного Донбасса и выяснили, что уже несколько лет здесь складывается отрицательное сальдо финансовых потоков: из городов вымываются огромные капиталы. И выяснилось, что у этого угрожающего явления по меньшей мере три причины.

Первая и самая главная в том, что владельцы угольных предприятий применяют трансфертное ценообразование, показывая убыточность по местным предприятиям, а на самом деле закупают у них уголь по ценам гораздо ниже тех, по которым реализуют его, и, таким образом, образуется мощный исходящий финансовый поток. Один из показательных примеров — ОАО «Шахтоуправление «Обуховская». Предприятие приносит городу больше вреда, чем пользы.

Во-вторых, капитал выводит и малый бизнес. Казалось бы, парадокс, но это так. В городах Восточного Донбасса очень мало предприятий реального сектора. В основном развит малый бизнес посреднического типа. А эти организации, по сути, выкачивают деньги из населения в пользу тех, чьи товары они продают.

Наконец, еще одна причина — депозиты. Люди держат средства в банках, бенефициары которых находятся далеко, зачастую — за границей, и эти деньги работают на кого угодно, только не на город. Вот вам еще один риск. Капитал не вкладывается в местную экономику, а уходит в другие регионы и страны. А Гуково, Зверево, Новошахтинск и другие города с каждым годом беднеют.

— Что такое комплексные инновационные планы? Какова главная концепция этих разработок?

— Самые главные понятия в КИПах — это «диверсификация» и «инновация». Мы намерены диверсифицировать местную экономику, чтобы она не зависела от рыночной конъюнктуры лишь одной угольной отрасли. Причем нужна диверсификация как минимум в трех плоскостях. Первая — отраслевая. В моногородах появятся предприятия, которые будут работать не на одном-двух отраслевых рынках, а на двадцати. Авиационная промышленность, автомобильное производство, коммунальное хозяйство, радиоэлектроника, солнечная энергетика, производство минеральных удобрений, трубная, химическая промышленность и многое другое. Во-вторых, мы намерены «развести» старую и новую экономику и последнюю сделать по-настоящему инновационной. Чтобы высокотехнологичные новшества были не просто разработками на бумаге, а чтобы у продукции, произведенной по этим технологиям, была высочайшая добавочная стоимость. В этом и суть инноваций. А не в том, что «идея хорошая». Согласно требованиям КИПов, средствами федеральной, региональной и местной поддержки будет пользоваться только такой крупный бизнес, который будет выпускать не менее половины инновационной продукции от общего объема, малый и средний бизнес — не менее 30%.

Ну и, наконец, диверсификация между крупным, средним и малым бизнесом. Нужно сделать так, чтобы крупный бизнес не мешал, а поддерживал малые и средние предприятия. До сих пор крупные игроки буквально «вытаптывали» малый бизнес. Для них малые предприятия были не то что конкурентами — простой кормовой базой. Теперь мы свяжем крупный и малый бизнес. Для этого в КИПах заложена идея субконтрактации. Мы выбираем и привязываем к городу в рамках КИП только такие крупные инвестпроекты, которые содержат в себе мощные программы заказов для малых и средних предприятий. К примеру, производство поликремния. У них по технологии получаются хлорсодержащие отходы и избыточный пар. А что если отдать эти отходы предприятиям, которые могли бы его переработать и продать? А пар использовать в теплицах? В результате проектоустроители набрали только по программам субконтрактации в этом проекте 12 млрд рублей в год.

— Какие изменения должны произойти при реализации проектов?

— Самое главное, что прописано в КИПАх: на угольных предприятиях зарплата должна будет составлять не менее 25 тысяч рублей в месяц, а на таких сверхсовременных, как производство поликремния или углекомпозит-ных материалов, не менее 40 тысяч. И не на три человека и не на десять, а без малого на 4 тысячи работающих. Конечно, город сразу ощутит это. Но вы зададите вопрос: а где на инновационные проекты найдется столько высококвалифицированных рабочих? Конечно, в Гуково такого числа специалистов не найдешь. А где? В Донецке, где традиционно развито машиностроение, в Каменске с его развитой промышленностью, в Новошахтинске, в Красном Сулине. Если зарплата будет 40 тысяч рублей, работники смогут позволить себе потратить час-полтора на проезд в другой город. И потому одна из важнейших инфраструктурных задач КИПов — ремонт дорог. Деньги на это мы намерены получить по федеральной программе поддержки моногородов.

Следующий момент. Захочет ли человек, зарабатывающий 40-50 тыс. в месяц, жить в Гуково, где больше 80% территорий расположено на угольных подработках, где дымящиеся терриконы и отравленные водой из шахт балки? Само собой, нет.

Потому необходимо изменять схему расселения, искать места, а в этих краях их множество, где и речки есть, и пейзажи красивые, и экология прекрасная. Соответственно, появится спрос на жилье в пригодных для проживания районах. И мы планируем добиться поддержки таким проектам.

— Это поможет решить только две проблемы. А как заставить средства населения шахтерских городов работать?

— Этот механизм прямо в КИПах не прописан, однако я буду продвигать эту идею — выпуск облигационного займа. Областного, например. И не просто займа, а займа инвестиционного. Чтобы капитал не просто приносил процент держателям бумаг, а работал на тех же самых инвестпроектах в тех же самых городах. Это турникетное заимствование, которое, скажем, очень хорошо показало себя в рамках модели инвестиционно-заемной системы «Москва — Краснодар».

Базовые инвестиционные проекты, вошедшие в Комплексную инновационную программу(КИП) модернизации Гуково до 2015 г. (млн руб.)

Проект Инвестор Общий объем финансирования Объем федеральной помощи Отрасль
Предприятие по производству поликристаллического кремния, монокристаллического кремния и кремниевых пластин для солнечной энергетики Инвестиционная группа «ВЭБ — ПЛАН» 44593 11299 Солнечная энергетика, радиоэлектроника
Предприятие по производству углекомпозитных материалов и изделий из них ООО Авиационный концерн «ЛАВВиП» 5880 4704 Авиационная, автомобильная промышленности, газовая, коммунальная отрасли, энергетика
Шахта «Сулинуголь» ООО «Южная угольная компания» 3100 2300 Энергетика

Источник: Центр технологизации региональной и муниципальной деятельности Института экономики и внешнеэкономических связей ЮФУ

Базовые инвестиционные проекты, вошедшие в Комплексную инновационную программу (КИП) модернизации г. Зверево до 2015 г.*

Проект Инвестор Общий объем финансирования Объем федеральной помощи Отрасль
Газохимический комбинат Не разглашается 60 000 млн руб. 15 000 млн руб. Сельское хозяйство, топливо, химическая промышленность
Комплекс по добыче и обогащению угля «Обуховская-1» Не разглашается 9 189 млн руб. 7 351 млн руб. Энергетика
Предприятие по производству высокоточных и высокопрочных изделий из металла «ГиперПресс» ЗАО «Международный имущественный комплекс «Россия — Украина» 7 659 млн руб. 6 127 млн руб.

Источник: Центр технологизации региональной и муниципальной деятельности Института экономики и внешнеэкономических связей ЮФУ.


Логотип Вестник Строительство