ЮФО: перезагрузка

«На Северном Кавказе нужен экономический менеджер, а не генерал-губернатор», — заявил Дмитрий Медведев и назначил своим представителем в регионе руководителя Красноярского края Александра Хлопонина. Многие эксперты полагают, что ему удастся наладить контроль над финансовыми потоками, движущимися в сторону Кавказа: богатому человеку незачем заниматься мздоимством.

Нынешней весной исполняется десять лет с момента появления на административной карте России федеральных округов. И все эти десять лет эксперты «хоронят» их, ссылаясь на то, что изначально не слишком эффективный к настоящему времени институт президентских «наместников» изжил себя окончательно. Между тем сам глава государства придерживался и придерживается, похоже, иного мнения.

Девятнадцатого января Дмитрий Медведев сообщил об образовании еще одного — восьмого — федерального округа. Он выделен из Южного ФО и получил название Северо-Кавказского. В него «перекочевали» семь из тринадцати регионов, «приписанных» к ЮФО: Ставропольский край, Дагестан, Чечня, Северная Осетия, Ингушетия, Кабардино-Балкария и Карачаево-Черкесия — с центром в Пятигорске.

Собственно, в мае 2000 года из-под пера тогдашнего президента Владимира Путина уже выходил указ о создании СКФО. Однако первый полпред в регионе Виктор Казанцев убедил главу государства в предпочтительности аббревиатуры ЮФО: иначе за скобками СКФО остались бы несколько субъектов, территориально не относящихся к Северному Кавказу, но главное — у отечественной и мировой общественности СКФО неизбежно бы ассоциировался с «горячей точкой», зоной, привлекательной для боевиков, но не привлекательной для инвесторов. В январе 2010-го преемник Путина вернулся к идее образования именно СКФО, и на сей раз возражений против этого не прозвучало.

«Мы научились за последние годы решать там (на Северном Кавказе. — Прим. «Вестника») целую совокупность правоохранительных задач, научились бороться с бандитами… Но у нас пока очень тяжело идут экономические проекты. Отсюда массовая безработица, преступность на экономической почве, клановость, взяточничество. Все это подлежит искоренению… прежде всего экономическими методами», — обосновал свое решение Дмитрий Медведев.

Выбирая полпреда в СКФО, он неожиданно для большинства остановился на Александре Хлопонине. Но у президента была своя логика: к своим 45 годам избранник успел побыть не только топ-менеджером Международной финансовой компании и «Норильского никеля», но также губернатором Таймыра и Красноярского края. «На мой взгляд, это успешный опыт, у вас многое получалось», — отдал должное Медведев.

Одновременно Хлопонин возведен в ранг вице-премьера. Таким образом, «возникла уникальная ситуация» — высокопоставленный чиновник два в одном. «Понимаю, что развитие Северного Кавказа является для страны важнейшим приоритетным проектом… Постараюсь оправдать доверие», — пообещал назначенец.

Журналистам он признался: «Обману, если скажу, что ехать на Кавказ мне нестрашно». Впрочем, тут же заявил: «Ничего не-решаемого здесь я не вижу… Природные ресурсы и промышленный потенциал — достаточно высокие. С рынками сбыта, реализацией продукции — проблем нет. Географическое положение и транспортная инфраструктура — уникальны. Трудовые ресурсы — с избытком… Не совсем правильно или эффективно выстроена система управления всем этим потенциалом. Плюс еще одна специфика — риски для инвестиционного капитала, который мог бы прийти в этот очень интересный регион».

Комментарии экспертов

Сергей КОМАРИЦЫН, директор Центра гуманитарных исследований «Текущий момент»:

— То, что Хлопонин рано или поздно уедет из Красноярского края, было известно давно. Для него нынешнее назначение — бесспорное повышение, но все-таки само решение по его кандидатуре выглядит достаточно неожиданным. Бывший губернатор никакого отношения к Кавказу не имел, он не столько политик, сколько администратор, менеджер. Перед Хлопониным стоят очень сложные задачи: ситуация на Северном Кавказе — одна из самых сложных в России.

Александр Хлопонин пообещал уже в ближайшее время разработать комплексную целевую программу развития СКФО. По мнению «Вестника», при разработке ему необходимо помнить, что это должен быть документ, кардинально отличающийся от всех предыдущих: достаточно назвать ФЦП «Юг России», в которой разочаровались, кажется, не только южане, но и сами авторы.

Популярна тема создания в северокавказских республиках особых экономических зон и индустриальных парков, которые бы способствовали притоку сюда инвестиций. Однако на январском совещании в Пятигорске Владимир Путин потребовал от федеральных ведомств и естественных монополий уже сейчас сформировать инвестпрограммы по развитию инфраструктуры СКФО и его субъектов.

Прежде всего требование было адресовано министерствам транспорта, энергетики и сельского хозяйства, «Газпрому», РЖД и Федеральной сетевой компании. В свою очередь, крупнейшим банкам с государственным участием.

Вячеслав НИКОНОВ, президент фонда «политика»:

— Выбор полпреда в СКФО — ход, на мой взгляд, неординарный, неожиданный. Думаю, при назначении Александра Хлопонина учитывалась необходимость решать прежде всего проблемы, связанные с экономикой региона. Средства сюда направляются большие, а толку оказывается не так много. Однако есть на Кавказе проблемы и политические, связанные с выстраиванием межнациональных отношений. Само появление СКФО — это признание того, что в ЮФО существуют субъекты с очень разными проблемами. Одно дело — готовить Олимпиаду в Сочи, и совсем другое — бороться с терроризмом в Чечне, Ингушетии или Дагестане. ВЭБ, ВТБ, Сбербанк — поручено подготовить программы кредитования малых и средних предприятий на Северном Кавказе. Участвовавший в совещании глава Минрегионразвития РФ Виктор Басаргин предложил дополнительно профинансировать Инвестфонд РФ на 20 млрд. рублей для реализации проектов в СКФО. По данным министра, в конкурсной комиссии фонда рассматриваются 18 таких проектов с общим объемом финансирования около 270 млрд. рублей.

Очевидно, что переформатирование ЮФО, помимо прочего, привело к смене регионов-лидеров по темпам социально-экономического развития. Если в Южном федеральном фавориты не изменятся — Краснодарский край и Ростовская область, то в Северо-Кавказском на первые позиции автоматически выйдет Ставропольский край — объективно самая благополучная из территорий, отнесенных к СКФО. Соседям захочется максимально приблизиться к ней, а это возможно только при участии федерального центра, который теперь ассоциируется на Кавказе с фигурой Александра Хлопонина.

Дмитрий Медведев рассчитывает, что новый «наместник» не заставит долго ждать с результатами. «Устанавливать сроки — дело неблагодарное, но, надеюсь, что первые результаты работы мы увидим уже в этом году», — заметил президент.

Ростислав ТУРОВСКИЙ, профессор факультета политологии МГУ:

— Создание СКФО — это попытка начать новую кавказскую политику. В ее основе — достаточно искреннее и понятное желание Медведева разобраться с проблемами Северного Кавказа и приступить наконец к их решению. Разделение ЮФО — тоже логичное решение: здесь есть особые проблемные зоны, требующие повышенного внимания. Смысл назначения Хлопонина, видимо, в том, что новый полпред для каждого региона найдет решение, улучшающее его инвестиционный климат, разработает проекты, подыщет инвесторов.