Треть строителей с допусками

Первые месяцы работы отрасли по новым правилам показали несовершенство законодательной базы. Как минимум первый квартал система в полном объеме работать не будет, пока Минрегион РФ окончательно не утвердит перечень работ, требующих допуска. Тем временем треть организаций получила допуски, остальные занимаются работами, не влияющими на безопасность, а часть компаний ушла с рынка. Конечно, кто-то обходит закон или все-таки купил «билеты на стройку» по низким ценам у сомнительных СРО. С работающими вне закона уже начали судиться службы Госстройнадзора, контролировать сами СРО вскоре начнет Ростехнадзор. Очевидно, «обкатка» системы — процесс болезненный, но чем раньше она заработает, тем меньше ущерба принесет.

Процесс вступления в саморегулируемые организации на Юге идет активнее, чем по стране. По информации Российского союза строителей, на 10 февраля в реестрах Ростехнадзора отражены 344 строительные СРО, в которых состоят 46 тыс. организаций (около 17% от 268 тыс. лицензируемых организаций). На Юге из 15 тысяч подрядных компаний около трети уже получили или ждут получения допусков, внеся в компенсационный фонд вступительный и членский взносы, по приблизительным оценкам «Вестника», в общей сложности более 2 млрд рублей.

Среди крупнейших по числу участников СРО на Юге — объединения строителей, проектировщиков, изыскателей Южного округа (более 1100 членов — из девяти регионов ЮФО и СКФО), три организации подрядчиков Волгоградской области (более 1000 членов) и региональные объединения строителей и проектировщиков Кубани (около 350 в НП «СРО «РОСК» и 200 членов НП «СРО «РОПК»). Всего на Юге зарегистрировано около 25 СРО плюс 7-10 филиалов федеральных объединений.

По словам начальника управления по ЮФО НП «СРО МОС» Александра Денисова, из 5500 предприятий, имевших лицензии на строительную деятельность в Краснодарском крае, около 1500 организаций уже получили свидетельства или близки к этому. Кричать «ау» тем, кто не вступил в СРО, никто не будет, потому что и ранее активно работали и отчитывались около 600 компаний, а 200-250 из них делали большую политику на строительном рынке. Исполнительный директор НП «СРО «Региональное объединение строителей Кубани» (РОСК) Александр Каверин считает, что ничего страшного с компаниями, не получившими допуска, не произойдет. Потому что ст. 49 Градостроительного кодекса дает предприятиям среднего и малого бизнеса определенные преференции: без получения свидетельства о допуске можно строить дома до трех этажей, производственные помещения до 1500 кв. м. и т.д. Судя по структуре НП «СРО «РОСК» (средний и малый бизнес составляет 87%, а крупные компании — 13%), места под солнцем хватит всем, кто хочет и кто имеет возможности.

Один из самых болезненных вопросов — это проблемы допуска на рынок. ФАС и ОПОРА России считают возможным сократить для компаний малого бизнеса взносы в компенсационный фонд и иные взносы, но тогда не удастся сохранить одинаковые «правила игры» для других. Пока вопрос о перечне работ окончательно не решен, некоторые СРО делают поблажки в выдаче допусков или занижают плату.

Руководители СРО о конкуренции во всех ее проявлениях рассуждают примерно одинаково: выбор — за руководителями предприятий. Однако Александра Денисова настораживают обещания, которые с легкостью даются некоторыми СРО: «Одна из организаций Омска обещает предоставить своим членам целевой заем сроком на один год на сумму 200 тысяч рублей для оплаты взноса в компенсационный фонд. Это ли не сыр в мышеловке? Другие обещают большие объемы, которых сегодня нет. Третьи открыто демпингуют на стоимости членских взносов, а когда набирают необходимое количество членов и регистрируются в Москве, повышают их в пять и более раз. Это настоящий обман». В то же время, как утверждает директор филиала НП «СРО «Русстрой» в Краснодаре Дмитрий Обухов, на территории края членские и вступительные взносы завышены, а также имеются «неудобные требования рассмотрения в плане сроков предоставления документов. Для выдачи допуска запрашиваются документы, которые не требует Ростехнадзор».

— Если у нас будет прием в СРО по Интернету с минимальным взносом, — говорит генеральный директор НПО СРО «Гильдии дагестанских строителей» Али Шахбанов, — то появятся не только обманутые дольщики, но и обманутые строители, которых завлекли в СРО с целью получить с них деньги. Когда основной аргумент — деньги, а не организация, достойная доверия, это грозит строительной компании потерей репутации.

По данным «Вестника», величина членских и вступительных взносов варьируется от количества специалистов в штате компании или от оборота компаний, но зачастую она фиксирована. Размер ежемесячного членского взноса в южнороссийских СРО колеблется в среднем от 3 от 7 тысяч рублей, однако в единичных случаях он может достигать до 250 тыс. рублей в год. В ситуации со вступительными взносами разброс цен еще разнообразнее — от 5 до 100 тыс. рублей. Сложно сказать, чем продиктовано такое ценообразование и тем более, чем руководствуются руководители компаний при выборе СРО. В принципе предприятиям дано право вступать в СРО в различных регионах России, а также переходить из одной саморегулируемой организации в другую. Правда, вряд ли кому захочется терять уже уплаченные членские и вступительные взносы и взнос в компенсационный фонд: согласно закону, эти платежи не возвращаются. Дмитрию Обухову из СРО «Русстрой» известны случаи перехода из одного СРО в другое. «Краснодарские предприятия оставляли взносы и переходили к нам, потому что им было неудобно работать», — говорит он.

В неофициальных беседах строители часто говорят о том, что с крупных компаний взнос в компенсационный фонд гораздо выше, чем с малых или средних. Хотя все опрошенные «Вестником» СРО отметили, что взнос стандартный — 300 тыс. рублей плюс компания должна застраховаться. По оценкам экспертов «Вестника», единых требований к страхованию ответственности нет. «На некоторые вопросы не может ответить сам Ростехнадзор, — отмечает исполнительный директор НП ГПО ЮО Наталья Доценко. — Мы находимся в том идеальном состоянии, когда на местах возможно любое творчество. Поэтому у каждой компании — свои правила игры». Наталья Доценко отмечает, что для проектных организаций законодательно утверждены 12 видов работ, подлежащих страхованию ответственности, при этом некоторые из них являются изыскательскими и странным образом перекочевали от геологов к проектировщикам.

— Проблема в том, что не разработана система страхования, — отметил исполнительный директор НП «СРО «Региональное объединение проектировщиков Кубани» Александр Кузнецов. — То, что сегодня принимается, — это фикция. Союз страховщиков разрабатывает новые требования, есть надежда, что к концу марта общие требования страхования для СРО-проектировщиков будут разработаны. Они включают долгосрочные страховые формы кредитования с соответствующими договорами, сроками и минимальными страховыми рисками, с минимальными суммами, которые будут определены. Ждем и надеемся, что до этого времени страховых случаев у нас не произойдет.

К прямому или косвенному ущербу может привести плохое качество как строительства, так и проектирования. По оценке и.о. начальника отдела Службы государственного пожарного надзора Главного управления МЧС по Краснодарскому краю Виталия Анечкина, ежегодно из-за нарушения требований пожарной безопасности около 25% объектов на Кубани приостанавливаются по требованию суда. «Сегодня практикуется проектирование «по понятиям»: кто как придумал состав разделов проектной документации, тот так и делает, — считает директор ГАУ «Краснодаркрайгосэкспертиза» Виктор Сырмолотов. — С первого предъявления у нас не проходит 48% проектов, со второго — еще 30%, за год 12-15% объектов не могут пройти экспертизу. Кто будет работать с бюджетными объектами, прошу обратить внимание на качество сметной документации. В пример приведу последние два объекта: мы выявили двойные подсчеты объема работ, липовые применения надуманных коэффициентов и снизили стоимость одного объекта с 2,7 до 1,8 млрд рублей, другого, олимпийского, — с 1,7 до 1,022 млрд рублей. Если дальше будут приходить такие проекты, мы будем вынуждены обращаться в СРО с просьбой рассмотреть компетенцию этих членов и стоит ли им заниматься проектированием.

По данным «Вестника», подразделения Ростехнадзора уже начали диалог с южнороссийскими СРО, но пока официально не имеют административного регламента, наделяющего их функциями надзора за СРО. А службы Госстройнадзора уже выявляют работающих без допусков и направляют дела в суды. По словам замруководителя Управления государственного строительного надзора Краснодарского края Михаила Кузнецова, возбуждаются дела, предусмотренные статьей 9.5.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которой предусмотрена ответственность в виде штрафа (от 40 до 50 тыс. рублей).

Пока институт саморегулирования не наберет силу, авторитет и не научится выполнять свои функции в полном объеме, эксперты сходятся во мнении, что нельзя резко уходить из этой сферы контролирующим органам. Сегодня можно констатировать, что первые два экзамена — создание СРО и выдачу свидетельств допуска к выполнению работ — строительная отрасль сдала. Но уже нынешней весной должны начаться проверки предприятий, все нюансы которых не знает никто. Вопрос, возможно, прояснится в середине апреля, после Всероссийского съезда саморегулируемых организаций в Санкт-Петербурге и выработки апрельских тезисов по саморегулированию.