Сергей Назаров: «Требуются новые подходы и приемы»

Объем ВРП увеличился на 10,4%, индекс промпроизводства и объем инвестиций выше уровня 2007 года, сельхозпроизводители получили рекордный урожай зерна, реконструированы автодороги, построены газопроводы и мосты, введено более 2 миллионов квадратных метров жилья. Однако с начала нынешнего года негативные тенденции усиливаются, поэтому нужно искать новые приоритеты социально-экономического развития.

По большинству показателей темпы роста на Дону в прошлом году были выше среднероссийских, заявил на расширенном заседании коллегии администрации Ростовской области вице-губернатор Сергей Назаров. Задача нынешнего года — сохранить устойчивое развитие экономики региона.

По словам вице-губернатора, в 2009 г. крупные проекты, направленные на снятие инфраструктурных ограничений, получат софинансирование из Инвестфонда. Соглашение с Минрегионом о предоставлении бюджетных ассигнований для «Комплексной программы строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения Ростова и юго-запада Ростовской области» уже заключено, по проекту «Чистый Дон» принято положительное решение правительственной комиссии. «Инвестфонд должен и дальше использоваться нами как источник привлечения средств для реализации инфраструктурных инвестпроектов. Однако пока проектов, отвечающих требованиям федерального законодательства, у нас нет. Поэтому руководителям отраслевых министерств совместно с главами муниципалитетов нужно срочно организовать работу по формированию установленного пакета документов и привлечению инвесторов в рамках государственно-частного партнерства», — подчеркнул Сергей Назаров.

Из областного и федерального бюджетов будут выделены 4,8 млрд. руб. на строительство и реконструкцию автодорог и мостов. Для сравнения: прошлогодняя сумма — 3,6 млрд. руб. Самый крупный областной объект — мостовой переход через Дон в створе улицы Сиверса в Ростове, на его строительство поступит 2,9 млрд. руб. Еще 1 млрд. руб. предусмотрен подпрограммой «Автомобильные дороги»: на эти деньги дорогами соединят 52 населенных пункта в 19 районах области. Задача жилищного комплекса — достаточно напряженная, оценивает Сергей Назаров: нужно обеспечить ввод 1,8 млн. кв. м жилья. «Сейчас в области около 2 млн. кв. метров незавершенного многоэтажного жилья, и годовая программа сформирована из объектов высокой степени строительной готовности, — пояснил вице-губернатор. — Для обеспечения ввода этих объектов из всех источников финансирования предполагается направить порядка 5 млрд. рублей». Часть средств запланирована в рамках программ по переселению граждан из аварийного жилья, по обеспечению жильем детей-сирот, по оказанию господдержки гражданам по приобретению жилья.

Так, областная целевая программа предусматривает финансирование общей суммой 499,3 млн. руб. на оплату процентной ставки по ипотечным кредитам 2000 семей и на оплату части стоимости жилья 500 семьям. Кроме того, повысить спрос на жилье предполагается за счет нового механизма предоставления гарантий банкам при выдаче кредитов на покупку квартир. Такая схема, разработанная Ростовской региональной ипотечной корпорацией, дает возможность получить займ без оформления залога существующего жилья на период строительства. Перечисленные меры позволят привлечь в жилищное строительство до 1,5 млрд. руб. внебюджетных средств, подсчитали региональные власти.

Объем финансирования капстроительства социальной и инженерной инфраструктуры в 2009 г. составит 5,6 млрд. руб. — это меньше, чем в прошлом году, а потому расходовать их надо более эффективно. «Минстрою области совместно с муниципалитетами необходимо ужесточить контроль за освоением бюджетных средств. По итогам 2008 г. подано 55 претензий к 41 организации, начислено 48 млн. руб. штрафных санкций. Сорваны сроки сдачи двух корпусов областной клинической больницы №2 компанией «СВА», спортивно-оздоровительного комплекса в Сальске организацией «Строймастер», строительства южной трибуны стадиона «Олимп-ХХI век» КСМ-14, — перечислил Сергей Назаров. — А такие предприятия, как «РУМА», Ростовская строительная компания и «Стройком», удостоились «чести» быть занесенными в реестр недобросовестных подрядчиков».

В сфере ЖКХ предстоит освоить 3,5 млрд. руб., из которых 3,1 млрд. руб. поступит из Фонда содействия реформированию ЖКХ. Еще 1,4 млрд. руб. отрасль получит в рамках областной программы «Модернизиция коммунальной инфраструктуры». Но, к сожалению, растущие объемы финансирования проблем сферы ЖКХ не решают, признают чиновники, нужно создавать условия для привлечения инвесторов в отрасль. В нынешнем году главам муниципалитетов рекомендовано организовать работу по доведению доли организаций коммунального комплекса с участием частного капитала до 25%, в 2010 г. — до 50%, а участвующим в программе фонда — до 80% в 2011-м.

«Должен сказать, что экономическая ситуация изменчива. Те рецепты, которыми мы пользовались вчера, сегодня теряют свою актуальность — требуются новые подходы и приемы, — резюмировал Сергей Назаров. — В сложившихся условиях приоритетными направлениями работы остаются выполнение доходной и расходной части бюджета области, эффективное использование средств, завершение начатых инвестпроектов, оперативное реагирование на вызовы, которые перед нами ставит жизнь. Глубина и продолжительность рецессии во многом будут зависеть от того, насколько точно мы определим направления наших действий и насколько согласованно и профессионально будем работать».

Владимир Чуб, губернатор Ростовской области: «Нужно поддержать предприятия в их инвестиционном порыве»:

— Если посмотреть на индексы, многие из которых выше общероссийских, то это создает радужное настроение. Благодаря заделу первой половины 2008 года, все просто красиво. А если январь прошлого сравнить с нынешним? 76% с небольшим. Тут уж — явное проявление ситуации. И она усугубляется из месяца в месяц. Просто удивительно, что в таких условиях в некоторых муниципалитетах за три месяца не могут создать комиссию по обеспечению антикризисных мер. Я уже не обижаюсь на этих глав — я их жалею: они отстали от ритма жизни настолько, что нет желания проанализировать, а где же мы падаем.

Даже самый большой кризис не бывает всеобщим. Если одни падают, то другие нагреваются. Проанализируете, предскажите, что у вас будет развиваться, как будет меняться паритет цен. Если сами не понимаете — наймите тех, кто понимает. Ведь мы нужны людям, когда им трудно, наша задача — решать эти трудности. Но желание получать хорошие должности и ничего не делать у определенного количества людей преобладает. В Песчанокопском районе подписали акт о приемке в эксплуатацию детского сада, который готов только наполовину. В Новочеркасске сдали недостроенный бассейн. В Милютинском районе капитальный ремонт школы стоимостью 13 млн. рублей не закончен, деньги не освоены. Мы не позволим больше оплачивать то, что не сделано, не построено.

Перспективы у нас — не самые радостные, и прошу обратить на это внимание. Самое сложное, думаю, еще впереди. Поэтому там, где есть рост, мы должны немедленно направить усилия и поддержать инвесторов в их инвестиционном порыве, не создавать им проблем.

Сейчас они введут объект, создадут рабочие места, затем начнут платить налоги, оплачивать услуги. Почему многие муниципалитеты полагают, что будет так, как было вчера, а не так, как было 10 лет назад? Времена меняются, причем кардинально. Не надо наступать на те же грабли… Нужно стать рядом с производственниками, определить, где точки роста, и думать, что делать с точками падения.

Александр Кобзарь, министр строительства и жилищного хозяйства Ростовской области:

— Строительству и капитальному ремонту объектов социальной сферы на Дону уделяется первостепенное значение. Объемы финансирования последние несколько лет увеличивались в среднем в полтора раза ежегодно: на строительство в 2008 году выделялось 5,7 млрд. рублей. Однако стройкомплекс оказался не готов к их освоению: из 159 объектов в 2008 году сдано 145. Бюджетные средства освоены на 89% (4,47 млрд. рублей), при этом фактически выполненный объем работ составил 4,73 млрд. рублей.

Образовавшаяся задолженность в 500 миллионов вызвана не финансовой ситуацией, а неэффективной работой подрядчиков и заказчиков, у которых не хватило ресурсов для освоения этих денег. В 2009 году из-за неблагоприятной экономической ситуации сумма финансирования скорректирована: бюджет выделит строителям лишь 1,9 млрд. рублей — 33% от прошлогодней суммы. Важнейшей задачей на этот год также станет завершение строительства объектов инфраструктуры на промплощадках, где будут возведены заводы. К апрелю все объекты будут завершены. С мая промзоны должны приступить к работе.

По другому ключевому направлению — реализации положений закона о Фонде содействия реформированию ЖКХ — достигнуты в целом положительные результаты. Мы во многом предвосхитили предложенную модель государственного финансирования капитального ремонта с привлечением средств жильцов, приняв еще в 2007 году соответствующий областной закон. За счет бюджетов всех уровней в прошлом году удалось отремонтировать 1331 дом — это беспрецедентный результат. В 2009 году к десяти донским территориям, получающим средства Фонда содействия реформированию ЖКХ, добавится еще одиннадцать. В результате мы сможем улучшить условия проживаний жителей Ростовской области, проживающих в многоквартирных домах общей площадью 2,8 млн. кв. метров.

Владимир Киргинцев, министр территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области:

— Мы не разделяем наши задачи на второстепенные и первостепенные, все для нас важно как элемент системной работы.

Поэтому показатели ввода жилья — 2 млн. кв. метров — как лакмусовая бумага работы этой системы, включающей проведение аукционов на землю, обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, разработку градостроительной документации, поддержку стройиндустрии и объемное проектирование. Считаю, этот механизм налажен, синхронизированы все его составляющие.

Это позволило сдвинуть ситуацию в некоторых отстающих территориях, в частности в городах Восточного Донбасса, где реализуются жилищные программы по линии ГУРШа. Приятно отметить Гуково, точно по графику идет работа в Белой Калитве, Шахтах. Можно порадоваться за Донецк. В Новошахтинске самые большие объемы работ, но строительный комплекс пока не готов к ним. В 2008 году все муниципальные образования, за исключением Новошахтинска, выполнили свои обязательства.

Что касается перспектив строительства жилья в 2009 году, за ориентир взяли цифру 1,8 млн. кв. м. Проанализировав все текущие объекты со степенью готовности от 30% до 50%, от 50% до 70%, понимая сроки строительства, это взвешенная цифра, которую можем в этом году реализовать.

Несмотря на сложное экономическое положение, продолжается реализация инвестпроектов в промзонах. Администрация Ростовской области четко выполняет свои обязательства по финансированию строительства инженерной инфраструктурой. Ведь понимаем, что построенные заводы «Кока-Кола» и «Пепсико», выйдя на рабочие мощности, дадут 2 тысячи рабочих мест, налоговые поступления в бюджет. Целесообразно в такой период считать это направление приоритетным.