Александр Хинштейн: «Решение проблем дольщиков зависит от активности властей»

Александр Хинштейн: «Решение проблем дольщиков зависит от активности властей»

Экономический кризис обострил проблемы долевого строительства на Юге России

Экономический кризис обострил проблемы долевого строительства на Юге России. Однако ситуацию с приостановленными стройками пока драматизировать рано, считает руководитель рабочей группы президиума генсовета ВПП «Единая Россия» по защите прав вкладчиков и дольщиков, депутат Государственной Думы Александр Хинштейн. В интервью «Вестнику» он рассказал о масштабе недостроек в ЮФО, а также о том, как региональные власти решают проблемы дольщиков и смогут ли защитить их новые поправки в ФЗ №214.

— Каковы масштабы проблемы приостановленного строительства в южных регионах?

— Есть прямая пропорция между экономическим ростом региона и количеством проблемных объектов. Наибольшие трудности на Юге испытывают Ставропольский и Краснодарский края, Ростовская и Волгоградская области. Относительно спокойно обстоит дело в республиках Северного Кавказа: лишь в Северной Осетии порядка шести таких домов — там поработала печально известная «Социальная инициатива», руководители которой ныне осуждены… Неплохо обстоят дела в Астраханской области, где также несколько недостроенных объектов, и понятно, кто и как будет их достраивать.

В тех регионах, где масштабы недостроя достаточно велики, эффективность решений зависит от активности власти. Достаточно результативно работают в этом направлении в Краснодарском крае, неплохо — в Волгограде. В Ставропольском крае абсолютное большинство недостроенных объектов находится в региональном центре. Нынешняя власть декларирует, что готова решать проблемы, но это не носит системного характера. Ситуация в Ростовской области в сфере долевого строительства тоже непростая. Здесь насчитывается более 2000 пострадавших семей дольщиков и 26 проблемных объектов. В принципе алгоритм действий по всем объектам здесь разработан, действенен и применим нами во многих регионах страны, а высокая степень социальной ответственности областной и городской администраций не оставляет сомнений, что проблемы дольщиков будут решены.

— Увеличилось ли количество проблемных объектов-недостроек в связи с кризисом?

— Да, но эту ситуацию пока рано драматизировать, потому что они увеличились количественно, но не качественно. Что я имею в виду? В нашем перечне до начала кризиса были объекты с реально обманутыми дольщиками, где-то компания находилась на грани банкротства, где-то было мошенничество. Эти объекты удавалось передать тем компаниям, которые могут их достроить.

В появившихся недавно объектах нет обманутых дольщиков — здесь проблема в отсутствии у строителей реальных денег на достройку объектов. Сроки сдачи объектов сорваны, при этом в большинстве случаев застройщики никуда не исчезают, подтверждая свои намерения довести объект до конца, но вынуждены обратиться за помощью.

— Например?

— Типичный пример — строительная компания «ВАНТ». Только в Ростове-на-Дону у нее насчитывается 14 проблемных объектов. Из-за нехватки средств генеральный директор компании заявил, что нуждается в кредите, который не может получить. На майском совещании в Ростове мною был предложен руководству «ВАНТа» механизм, при котором рабочая группа будет способствовать получению кредита в Сбербанке.

По этим объектам было принято решение в обязательном порядке всем дольщикам зарегистрировать договоры долевого участия в регистрационной палате в соответствии с ФЗ №214. Если банк не даст кредит, нужно сконцентрировать средства на тех объектах, которые находятся в максимальной степени готовности. В крайнем случае есть такой вариант решения, как переуступка объектов-недостроек, при условии высокой степени готовности другим застройщикам с ответственностью перед соинвесторами строительства жилья.

— Такой метод решения проблем дольщиков уже опробован?

— Да, например, в Нижнем Новгороде удачно разрешилась ситуация с арестованными объектами «Социальной инициативы». Аресты были сняты, контракты на объекты незавершенного строительства проданы администрации города, дальше объект был передан другому застройщику. Дольщики уже получили квартиры.

В Ростове застройщики также успешно достраивают жилье за своих коллег. В этом году, например, было приостановлено возведение объекта концерна «ПИК» в микрорайоне Темер-ник, где насчитывается 81 дольщик. Его будет достраивать ООО «Ростовкапстрой» (совместное предприятие ПИКа и ГК «Ростовгорстрой», в феврале всю долю концерна выкупил ростовский застройщик. — Прим. ред.). Проблема сейчас в том, что новый застройщик не получил до сих пор правоустанавливающие документы от концерна, но до 1 августа обещал предоставить всю проектно-сметную документацию. На совещании по этому объекту было принято решение перезаключить договоры долевого участия с новым застройщиком по ФЗ №214, а также не собирать доплату с граждан. К решению проблемы подключится и администрация Ростова, выделив 45 млн. рублей.

— Для кардинального решения проблем с дольщиками ваша рабочая группа разработала поправки в ФЗ №214, которые в мае были приняты в первом чтении. Как они защитят права дольщиков, в случае если одобрят вашу редакцию закона?

— Новые поправки к закону вызваны жизненной необходимостью, нормальный в целом закон о долевом строительстве не работает на практике. Сегодня, к сожалению, многие застройщики обходят закон, и это может послужить основой для нового кризиса в долевом строительстве.

Блок поправок заключается в двух составляющих. Первая направлена на то, чтобы окончательно разрешить кризис обманутых дольщиков. Это поправки, которые предоставляют регионам право приоритетного выкупа объектов долевого строительства в случае процедуры банкротства фирм, ведущих строительство. Это право предоставляется регионам на том условии, что они рассчитаются с пострадавшими дольщиками. Таким образом, вводится особый порядок банкротства.

Другая часть поправок направлена на то, чтобы не допустить нового кризиса обманутых дольщиков, которые мы с коллегами прогнозируем в ближайшие несколько лет. Эти поправки окончательно обязывают все строительные организации, которые используют метод долевого строительства, работать исключительно в рамках ФЗ №214.

Новыми поправками установлена ответственность за неисполнение норм этого закона. Если будет выяснено, что строительная компания работает в обход закона, то за каждый выявленный факт она будет платить штраф до миллиона рублей, а должностные лица этих компаний заплатят от 50 до 100 тыс. рублей. Поправками с застройщиков снимается обременение в виде дополнительного НДС и упрощается процедура госрегистрации договоров долевого участия.

— Когда ориентировочно поправки будут окончательно утверждены?

— Разработчики надеются, что это произойдет до конца весенней сессии.

Как вы решаете проблемы с дольщиками?

Волгоградская область

По данным Управления Госстройнадзора Волгоградской области на апрель, в регионе строится 65 объектов с привлечением средств дольщиков. «Со своей стороны мы контролируем использование долевых средств в строительстве, — отметил корреспонденту «Вестника» руководитель регионального Управления Госстройнадзора Волгоградской области Михаил Норкин. — В случае вынужденной приостановки объектов осуществляем своевременный контроль об уведомлении дольщиков застройщиками, декларируем приостановку, выявляем причины и согласовываем с инвесторами все вопросы, связанные с приостановкой объектов. Дольщики обязательно должны знать об этом. Каждую пятницу мы подаем информацию о текущем состоянии строительства в специально созданную группу во главе с замглавы областной администрации по строительству и ЖКХ Львом Алферовым и в прокуратуру Волгоградской области. Например, кто-то возобновляет строительство приостановленных объектов».

Ростовская область

«В Ростовской области еще по 27 из почти 200 строящихся домов средства привлекаются с нарушениями требований законодательства о долевом строительстве, — рассказывает заместитель руководителя региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области, начальник управления по контролю и надзору за долевым строительством Игорь Захаров. — И это несмотря на принимаемые в течение двух лет меры и в отношении застройщиков, и в отношении дольщиков. Застройщиков наказываем, дольщикам разъясняем. Для решения проблем дольщиков органами власти Ростовской области в рамках созданной в 2006 году рабочей группы разрабатываются и реализуются меры, суть которых сводится к созданию для застройщиков условий, которые бы позволили осуществить строительство (достройку) объектов за счет прибыли, получаемой благодаря продаже нереализованных объектов долевого строительства, изменению проекта строительства (увеличение этажности недостроенного объекта, предоставление возможности построить дополнительные дома на выделенном участке), оптимизации технических условий для подключения к сетям энерго-, водо-, газоснабжения и т.п., и отбору застройщиков, предложивших наиболее выгодные условия. Например, если в бюджете заложена прокладка коммуникаций в район строительства, появляется возможность дешевле осуществить присоединение».

Краснодарский край

«В апреле в крае насчитывалось 30 проблемных объектов, — констатирует и.о. руководителя Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края Александр Иванов. — Их возведение было начато до вступления в силу ФЗ№ 214, и до сих пор свыше 4 тысяч граждан-соинвесторов строительства не получили квартиры. В течение 2008 и 2009 гг. появилось два новых проблемных объекта, возведение которых приостановлено более чем на 6 месяцев, — в Краснодаре и Новороссийске. В крае создана межведомственная комиссия по оказанию содействия в защите законных интересов пострадавших граждан — долевых инвесторов. Аналогичные комиссии созданы во всех администрациях муниципальных образований, на территории которых находятся проблемные объекты. Управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края осуществляет мониторинг решения проблем по завершению строительства проблемных объектов и оказывает методическую помощь муниципальным комиссиям. Активную роль в решении проблем обманутых дольщиков играют главы администраций муниципальных образований. Осуществляется подбор новых инвесторов для достройки проблемных объектов».

Ставропольский край

Краевым правительством образована комиссия по вопросам защиты прав пострадавших участников долевого строительства жилья, которая утвердила план по завершению строительства по 17 объектам в Ставрополе и одного в Минводах. В частности, были снижены затраты на подключение к инженерным сетям объектов, достройка которых осуществляется дольщиками с привлечением инвесторов на взаимовыгодных условиях. Так, МУП «Водоканал» Ставрополя выдал технические условия по 10 объектам без обременений. По объекту Комсомольская, 65, совместными усилиями удалось понизить стоимость строительства на 4 млн. рублей при подключении к сетям водо- и электроснабжения. По другим объектам в краевой столице, расположенным по ул. Узорная, 25, ул. Комсомольская, 65, ул. Мира, 227, 285, удалось сэкономить более 8 млн. рублей. Объект по ул. 45-я параллель, 3 В (1-я и 2-я очередь строительства), бесплатно подключат к газовым сетям, к сетям канализования и наружного водоотведения по второй очереди, снижение стоимости подключения к энергосетям составило 2,23 млн. рублей (по обеим очередям), к тепловым сетям — 85 тыс. рублей, по корректировке проектно-сметной документации — 200 тыс. рублей. В течение 2008 и 2009 годов благодаря деятельности органов государственной власти края восстановлены права и законные интересы 213 семей по четырем объектам капитального строительства в Ставрополе и Минеральных Водах.

Логотип Вестник Строительство