Владимир Яковлев: «До 2010 года изменений в законе о СРО не будет»

После избрания в апреле президентом Российского союза строителей Владимир Яковлев поставил для себя и новой команды одну цель — создать условия для развития эффективного строительного рынка в стране. И в новой должности экс-министр регионального развития не стал изменять своим привычкам публичного политика, устроив брифинг для всероссийских изданий, на котором поделился с главным редактором «Вестника» своим мнением о переходе строительной отрасли на саморегулирование.

— Под эгидой Российского союза строителей сформировано более 60 некоммерческих партнерств (НП). Однако не все из них получили статус саморегулируемых организаций. Как вы оцениваете ход реформы, в том числе и на Юге России?

— Российский союз строителей всегда выступал «за», настаивал на том, чтобы строительные организации сами брали ответственность за своих партнеров, сами участвовали в разрешении многих вопросов, контролировали процесс. Закон о саморегулируемых организациях появился три года назад, но только в этом году процесс создания СРО активизировался. Идет он медленно по разным причинам. Многие ждут снижения стоимости взносов в компенсационный фонд, разовых платежей, часть компаний не видит для себя перспектив в строительстве, другие нацелены на малоэтажное строительство. Тем не менее сегодня СРО охватывает почти все территории. Сейчас получили статус СРО около полусотни некоммерческих партнерств в строительстве, чуть меньше — в области проектирования и архитектуры. Как правило, они сосредоточены в крупных центрах.

В Южном федеральном округе пока насчитывается шесть саморегулируемых организаций: пять — в строительстве, одна — в архитектуре. Я не так давно был на совещании в Сочи, и у меня остались позитивные впечатления от общения с южнороссийскими строителями. Мы всячески поддерживаем все некоммерческие партнерства. И при создании СРО здесь такие же сложности, как и везде — региональной специфики нет. В этом и есть смысл закона — компания может стать участником СРО где угодно: краснодарцы, ростовчане или волгоградцы могут вступить в члены и получить допуск в Москве, например. Другой вопрос: какое к компании там будет отношение? Сможет ли она принимать участие в аукционах? Такая проблема исчезнет, потому что подход ко всем зарегистрированным будет одинаковым. Поэтому и создается третейский суд, оказывается юридическая поддержка организациям.

— Как вы оцениваете ситуацию с получением в Ростехнадзоре статуса СРО? Многие строители и проектировщики жалуются на забюрократизированность этого процесса…

— Бюрократическая структура и должна цепляться за каждую точку и запятую. Организации должны представлять, что все не так просто и легко. Если возникают вопросы предвзятости, мы стараемся помочь. Недавно ко мне обратились шесть наших некоммерческих партнерств из Новосибирской области, Хакасии, Забайкальского края, Бурятии, Кемеровской области, Краснодарского края для поддержки в регистрации СРО. Некоммерческие партнерства мы считаем членами союза и помогаем им. Кстати, часть СРО уже официально вступила в союз.

Обратите внимание еще на ряд вещей, связанных с саморегулированием и отменой лицензирования. Лицензия выдается всего за 60 с лишним тысяч рублей. Их выдано фантастическое количество — столько нет строительных компаний. По статистике, лицензии есть у 142 тысяч компаний. То есть многие организации были созданы для разового подряда и затем исчезли.

— Краснодарские строители предлагают увеличить сумму членского взноса, а также ко всем полагающимся документам прилагать еще один — рекомендацию члена совета, который знает предприятие по совместной партнерской деятельности. Насколько действенной окажется, на ваш взгляд, такая мера?

— Сумма членских взносов — сугубо личный вопрос каждой СРО, она сама устанавливает его исходя из своих понятий, расходов, и это никоим образом не влияет на сферу строительства. Что касается рекомендаций членов совета, это повышает опасность коррупции. Совет — это 10-20 человек, они не знают весь регион, а Краснодарский край огромный — порядка 6 тысяч организаций. Значит, будут давать только тем, кого знают. А как быть новым организациям? Это полностью исключает появление новых участников. Получается, границу надо установить вокруг Краснодарского края, туда больше никто не зайдет из строительных компаний. А вот под строительство портов, нефтегазовых проводов создаются компании, как им без рекомендаций вступать? Им тогда допуск в другом регионе брать надо. Этот вопрос требует обсуждения.

— Руководители некоммерческих партнерств считают, что в задачи СРО входит создание адекватных единых требований к страховщикам. Но пока нет четкой законодательной базы. На федеральном уровне разрабатываются единые требования к страхованию гражданской ответственности?

— Страхование ответственности — это вопрос общего собрания: члены сами определят, какие правила страхования они установят для своих СРО. У нас страхование в РФ производится на основании договора страхования. Его содержание зависит от конкретных условий строительства. Они каждый раз новые, даже если два дома рядом стоят. Под одним есть вода, под другим нет — риск каждый раз разный. Страховые организации каждый раз стараются учесть эти условия. Заставить страховые компании принять единые правила практически невозможно.

— Сегодня и регионы, и отдельные депутаты выступают с различными поправками к законодательной базе СРО. В частности, говорится о том, что будут снижены для малого бизнеса взносы в компенсационный фонд в два раза и т.д. Будут ли, на ваш взгляд, еще до конца года серьезные изменения в законодательной базе?

— Серьезных изменений до конца года, скорее всего, не будет. Надо сначала наладить ту систему работы, которая установлена сейчас.

Актуальная цитата

Министр территориального развития, архитектуры и градостроительства РО Владимир Киргинцев: «Созданию СРО уделяется большое внимание со стороны региональной власти»:

— В Ростовской области официально зарегистрированы более десяти некоммерческих партнерств, осуществляющих подготовку документов для подачи заявления в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) на включение в реестр СРО. В нашем регионе уже получили статус саморегулируемой организации НП «Объединение проектировщиков Южного федерального округа» и НП «Объединение проектировщиков Южного федерального округа», возглавляемые Л.Р. Маиляном. Ряд организаций находятся в стадии регистрации. Полностью сформировали Компенсационный фонд и подали заявление и необходимые документы в Ростехнадзор НП «Изыскатели Ростовской области и Северного Кавказа» (Таржиманов Э.А.); НП «Проектировщики Ростовской области» (Полянский Э.А., Быкадорова И.О.); НП «Гильдия проектных организаций Южного округа» (Трухачев Ю.Н); НП «Строители Ростовской области» (Коробченко Н.Н.). Как ни странно, но до сих пор руководители ряда строительных организаций продолжают надеяться на перенос сроков ввода саморегулирования. В этом вопросе нужно однозначно поставить точку — отсрочки не будет. На высшем уровне неоднократно говорилось о том, что сроки ввода в действие закона переноситься не будут. И всякие ожидания на этот счет напрасны.

Владимир Плигин, депутат Госдумы:

— Для модернизации экономики, для внедрения инноваций нужна новая нормативно-техническая база. В этом году мы должны были принять 700 технических регламентов, но приняли 9 или 10. Однако в области строительства есть одно преимущество: с 1 января 2010 года строительная отрасль должна перейти на саморегулирование. Внутренняя система взаимообеспечения, связанная с безопасностью, в СРО могла бы успешно продвинуться в рамках ГОСТов и СНИПов. Думаю, через систему СРО быстрее все можно модифицировать, чем через другие инструменты.