Из практики: 11 августа 2008 г. прошли первые отборы претендентов на возведение олимпийских объектов г. Сочи. Предлагалось пять лотов. Определился единственный победитель единственного лота — на строительство офисного здания в Адлере. По остальным лотам не поступило ни одной заявки. Эксперты пришли к выводу: проблема — в формировании лотов.
В мировой практике строительство коммерческих объектов олимпийской инфраструктуры финансируют частные инвесторы, а спортивные объекты — госбюджет. Постановление № 991 рекомендует ГК «Олимпстрой» привлекать частных инвесторов для финансирования строительства спортивных сооружений. В соответствии с рекомендацией, к каждому коммерчески интересному объекту в лот включался «обременительный», то есть спортивный объект. По оценкам экспертов, для данного региона обременение со стороны государства должно составлять не более 23%, а оно превысило 1/3. Бизнес отреагировал адекватно: не пришел. Спустя несколько дней руководство госкорпорации заявило, что финансировать спортивные объекты
А теперь — к теории. Я подробно остановлюсь на двух вопросах. Первый касается рекомендаций для потенциального подрядчика, второй — заключения соглашения с потенциальным инвестором.
Как стать подрядчиком
Если ваша компания решила поучаствовать в открытом отборе как подрядчик, она должна удовлетворять обязательным требованиям.
Затем следует выкупить и получить в департаменте торгов ГК «Олимпстрой» документацию об отборе, собрать необходимые документы и подготовить заявку по форме. Заявку и документы в запечатанном конверте сдают в конкурсную комиссию ГК «Олимпстрой» с предоставлением обеспечения: это может быть банковская гарантия или перечисление денег на счет ГК «Олимпстрой». Если претендент направил заявку, но до истечения срока приема заявок отозвал ее, он свое обеспечение получит назад. Если же претендент подал заявку, представил обеспечение, но отказался уже после истечения срока подачи заявок, он свое обеспечение теряет. Он теряет деньги и в том случае, если был объявлен победителем, но либо отказывается заключить договор, либо от него уклоняется.
Следующий этап — вскрытие конвертов с документами. Срок процедуры указывается в информационном сообщении. «Опоздавшие» заявки не вскрываются и возвращаются обратно. Претендент может направить на процедуру двух своих представителей с доверенностями. Затем происходит квалификационный отбор (проверка всех документов и соответствие заявки требованиям) и назначается дата конкурсного отбора. Тут комиссия оценивает компании по пятибалльной шкале. Основные критерии — стоимость и сроки работ. Они не должны превышать указанных в информационном сообщении. Иначе участник отсеется еще на стадии квалификационного отбора. Правила предусматривают возможность подачи коллективных заявок. Группа компаний избирает лидера, который уполномочен выступать от ее имени. Информацию о победителях по каждому лоту комиссия обязана опубликовать на сайте в течение одного дня. В течение 20 дней подписывается соглашение. Победитель принимает на себя обязанности подрядчика.
«Подводные камни»
Следует отметить, что ГК «Олимпстрой» получила огромные преференции. Ни в одном из документов нет упоминания о возможности применения норм ФЗ №94 «О госзакупках». Не упоминается и о возможности оспаривания проведенных торгов. Безусловно, лица, которые посчитают, что их права нарушены, могут обратиться с заявлением об оспаривании. Но при балльной форме оценки огромную роль играет человеческий фактор, субъективные мнения. Результаты оценки оспорить невозможно. Можно поспорить лишь по поводу процедурных моментов, если, например, комиссия допустила грубую ошибку при рассмотрении документов.
Нарушение качества и сроков работ, обязанностей по предоставлению отчетов заказчику могут стать основаниями для досрочного расторжения договора ГК «Олимпстрой» в одностороннем порядке. Решение принимается в течение пяти дней, бывшему исполнителю направляется уведомление, после его получения договор считается прекращенным. Что в этом случае происходит с расчетами? В законодательстве отмечено, что фактически понесенные и документально подтвержденные исполнителем затраты «могут быть возмещены». Причем нужны не только чек или платежка, но и масса обосновывающих их документов.
Хотелось бы дать следующий совет: если
Как стать инвестором
ФЗ №310 установил, что земельные участки, предназначенные под будущее олимпийское строительство, передаются в ведение ГК «Олимпстрой», которая обязуется заключить с победителем открытого инвестконкурса (на выбор инвестора) либо договор субаренды, либо договор так называемого перенайма. Если нормы земельного и градостроительного законодательства РФ предусматривают возможность предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной собственности для строительства путем предварительного согласования места размещения объекта либо через торги, то в данном случае лицо, прошедшее инвестиционный отбор, приобретает права арендатора (субарендатора) земельного участка без этих процедур. Олимпийский закон вносит ограничения во многие федеральные законы,
Во всех процедурах возможность обжалования решения действий конкурсной комиссии сведена к минимуму. Такая позиция диктуется сверхважной задачей, которая стоит перед нашей страной, — выполнить обязательства перед международным сообществом, и в частности перед МОК.
Обобщение судебной практики по спорам между ГК «Олимпстрой» и исполнителями работ и услуг пока в пользу госкорпорации. Утвержденный Порядок отбора хотя и ставит в более выгодные условия госкорпорацию, но позволяет при точном соблюдении претендентами (исполнителями работ, услуг) требований получить больше шансов на победу в отборе и на последующую защиту своих прав при разрешении споров.
