Обновление СНиПов не приведет к революции

Обновление СНиПов не приведет к революции

После 2010 г. градостроительство ждет двухуровневая система технического регулирования

Перечень СНиПов, принятие которых ожидается к октябрю-декабрю 2008 г.

  • Нагрузки и воздействия. Общие положения;
  • Строительство в сейсмических районах. Нормы проектирования;
  • Надежность строительных конструкций и оснований;
  • Пожарная безопасность зданий и сооружений;
  • Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений;
  • Здания жилые многоквартирные;
  • Отопление, вентиляция и кондиционирование;
  • Внутренний водопровод и канализация зданий;
  • Мосты и трубы;
  • Автомобильные дороги;
  • Общественные здания и сооружения;
  • Планировка и застройка садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения.

Срок окончания реформы — 2010 год — ни к какой знаменательной дате не привязан. Разработчики закона «О техническом регулировании» полагали, что семь лет на реформу хватит. Только сейчас стало понятно, что для перевода на новые рельсы системы, создаваемой долгими десятилетиями, семи лет будет мало. Особенно это касается градостроительной сферы.

Все попытки реформировать нормативную базу градостроительной области с момента вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании» упирались в сложности объективного характера. Перебрасывание нормотворческих полномочий в строительстве из Госстроя в Минпромэнерго России, потом в Минрегионразвития России привело к потерям в кадровом потенциале как среди государственных служащих, работавших в этой сфере, так и среди ведущих научно-исследовательских институтов страны.

Первая программа разработки технических регламентов, финансируемая из федерального бюджета, появилась только в ноябре 2004 года. В конце 2005-го Минрегионом России была начата разработка первого технического регламента в строительстве. После выхода в мае 2007 года изменений в ФЗ «О техническом регулировании» потребовалось многое пересмотреть, и к декабрю 2007-го на публичный суд был представлен уже новый технический регламент «О безопасности зданий и сооружений». Осенью он будет рассмотрен Государственной Думой, а в конце года подписан президентом РФ.

Все актуальное — просто

Для нормальной работы только одного технического регламента «О безопасности зданий и сооружений» Минрегиону России совместно с другими министерствами потребуется актуализировать около 160 документов второго уровня (СНиП, СанПиН, НПБ и др.). Это существенно сократит их перечень — более чем на 1000. Работа предстоит огромная. Цель пересмотра СНиПов — не коренная разработка, а актуализация, обновление действующих правил и приведение их в соответствие с потребностями общества и научно-технического прогресса.

Актуализированные СНиПы будут связаны с техническим регламентом при помощи сводов правил, в которых будет прописано, посредством каких положений СниПов могут быть выполнены инвариантные требования технического регламента. Актуализация «пилотных» 12 СНиПов запущена осенью 2007 г. Их принятие ожидается в октябре-декабре 2008 г. Об обновлении СНиПов говорят не меньше, чем говорили о деятельности саморегулируемых организаций в сфере строительства. Но деятельность саморегулируемых организаций на разработку СНиПов не влияет. Потому, что рамочный закон о СРО уже есть, а самих организаций, активно действующих, пока еще нет. Поэтому технические документы (СНиПы, СанПиНы, НПБ и др.) сейчас находятся целиком в ведении министерств.

Само обновление СНиПов революции не произведет. Новые СНиПы будут применяться к новым же проектам. Объекты, которые вводятся, подчиняются действующим техническим нормам, хотя и устаревшим, но по-прежнему эффективным. Во время строительства зданий возникает немало споров по поводу технологии. Так, один из ростовских проектов долго проходил разные стадии согласования, не мог получить согласия пожарной службы на возведение конструкции, в основе которого лежало применение новой для Ростова стеклянной конструкции. И хотя на региональном рынке появляются только те технологии, которые уже были апробированы в столице, все новое нуждается в аккуратном взвешенном отношении и привлекает повышенное внимание.

Вперед, на Запад

Есть два подхода к разработке технического регламента. Например, требование безопасности: в случае пожара несущие конструкции здания должны выдержать столько времени, чтобы его хватило на эвакуацию людей. Однако требование одно, а типов зданий — много. Но требование должно соблюдаться для всех типов зданий, его конкретизация осуществляется в документах второго уровня. Это так называемый инвариантный подход. Другой способ включает в себя перечисление всех конкретных случаев. Вместо 37 страниц, например, такой технический норматив состоит из 200–300 страниц.

Строительство — процесс долгий, и остановить его, пока та или иная норма будет принята, невозможно. По требованию ФЗ «О техническом регулировании», технический регламент вступает в силу не ранее чем через 6 месяцев после его принятия. На самом деле срок между принятием и вступлением в силу должен составлять не менее двух лет, чтобы министерства и социально ответственный бизнес подготовили документы второго уровня и предприятия успели перейти на новую нормативную базу по новому регламенту. Сама переработка СНиПов была вызвана не только технологическими переменами и требованием времени, но и грядущим вступлением России в ВТО. А это означает, что документация и законодательная база должны быть понятны зарубежным партнерам, гармонизирована с их логикой.

Кстати, многие страны давно заимствовали у России ее СНиПы. И сами документы, и сама технология их принятия — одна из самых совершенных в мире. Правда, сейчас разрушились связи, которые существовали между инстанциями. Цепочка разработки, обсуждения и утверждения технической документации раньше работала как часы — институты, Минздрав, МЧС, а также существовавший ранее Госстрой действовали в единой связке. Сейчас ее снова надо налаживать. Но ничего лучше СНиПов в сфере технического регулирования строительства пока еще не изобрели. Проблема одна — обновить накопленное.

Логотип Вестник Строительство