Как объект вы назовете...

Прошло более полутора лет со дня вступления в силу постановления Правительства РФ № 145 от 5 марта 2007 года «о порядке организации и проведения государственной экспертизы проектов, документации и результатов инженерных изысканий».

О том, какие возникают проблемы с его реализацией на практике, в интервью «Вестнику» рассказала исполняющая обязанности начальника отдела строительства и реконструкции ГАУ РО «Государственная экспертиза проектов документов территориального планирования и проектной документации» Алла Кривчук.

В отделе строительства и реконструкции девять экспертов-кураторов. В их задачу входит принять проект после оплаты, проследить по заданию на проектирование комплектность проекта и раздать его в смежные отделы: в архитектурно-строительный, инженерный, отдел изысканий и сметный. Куратор должен следить за сроками проведения экспертизы, в его обязанность входит сбор локальных заключений и их проверка, после чего он формирует сводное заключение экспертизы.

— Хотела бы остановиться на сроках проведения экспертизы, — заметила Алла Кривчук. — у нас иногда возникают споры с заявителями по поводу выявленных в процессе экспертизы каких-либо замечаний по проекту. Согласно постановлению правительства № 145 сроки экспертизы установлены строго: не более 90 дней для общих объектов и не более 45 дней для жилых домов и геологии. Но нигде в правовых документах не сказано, что в период выдачи локальных заключений заявители (по их мнению) должны иметь время на устранение выявленных недостатков. Только как бы между строчками написано, что это должно оговариваться договором с заявителем. Мы в договоре указали, что период устранения замечаний ограничен 45 и 90 днями соответственно. В этот период заявители получают замечания и могут их устранять. Но наступает час икс — 45 и 90 дней — смотрим по результатам экспертизы: если сняты все замечания, готовится положительное заключение. Если хоть один пункт не снят, то готовится отрицательное.

Нередко бывает так, что едва договор на проведение экспертизы заключен, как сразу начинается ежедневный телефонный прессинг: приступайте к работе. Но по постановлению № 145 началом проведения экспертных работ является день оплаты, с которого и вступают в силу ограничения времени экспертизы выше указанных сроков.

Есть и другая проблема. Задание на проектирование составляют в основном муниципалитеты. Хорошо, если в них принимают участие службы заказчика, которые определяются с названием. Но если объект к торгам готовят, например, учителя или врачи (отдел образования, отдел здравоохранения) или другие не сведущие в данных вопросах специалисты, то они называют объект, как им вздумается. В результате получается следующее: в задании объект значится так, а у проектировщиков по-другому. В итоге возникает несоответствие между заданием на проектирование и титулом проекта.

— Если можно, поясните это на примере…

— В Градостроительном кодексе (часть 1, пункты 13-14) четко обозначены названия и градация, что такое строительство, реконструкция или капитальный ремонт. Нет никакого смешения. А на практике нередко встречается такое понятие, как «строительство и реконструкция водопровода». Но существующее строительство может быть в том случае, где до этого не было объекта водоснабжения. Если же на самом деле речь идет о перекладке нитки водопровода или ее удлинении, то это уже реконструкция объекта, а не строительство.

Энергоснабжающие организации, выдающие технические условия на присоединение сетей водоснабжения, канализации или электроснабжения, довольно часто заранее и наугад прикидывают диаметр трубопровода и его протяженность. Впоследствии, в ходе экспертизы, выясняется, что диаметр водопровода вовсе не 100 мм, а 200 или 300 мм. Да и его протяженность не соответствует первоначальным цифрам, поскольку техусловия выдаются, когда еще нет согласования трассы. А когда трассу согласовывают, то оказывается, что придется обойти какие-то коммуникации, переходы, и в итоге она удлиняется.

— Получается, что многие проблемы при прохождении экспертизы возникают из-за неправильно сформулированной заявки?

— Да. Мы постоянно говорим заявителям о том, что не надо конкретизировать название проекта. Не надо вдаваться в детали и писать, что диаметр трубы такой-то, что труба пройдет возле такого-то дома, на стыке таких-то улиц и пр. Это все пишется не в названии, а в задании на проектирование. Название объекта должно быть четкое и конкретное: допустим, капитальный ремонт водопровода в селе Самарское Азовского района Ростовской области. Что касается диаметра, протяженности, точек подключения, то это должно быть отражено в задании. Заявителю надо понимать, чего он хочет в задании, и четко это выразить на титульном листе.

— Как избежать этих случаев? Вести разъяснительную работу с заявителями?

— Я считаю, что при муниципалитетах нужны службы заказчика. Именно они должны готовить объекты к торгам. Во многих городах такие службы есть, как, например, в Азове, Аксае. А вот в большинстве сельских поселений и даже в Батайске их нет. Вот почему возникают такие проблемы. Каждый должен заниматься своим делом. Тогда и не будет таких нестыковок, которые отвлекают силы, в то время как они нужны для непосредственной работы, которой у нас становится все больше и больше.

— Насколько увеличились объемы работы за эти полтора года?

— В прошлом году экспертизу прошли 4300 объектов, а на октябрь текущего года их было уже 5300. В начале 2008 года в работе одновременно находилось 160-170 объектов, а сейчас 320-380. Разница ощутимая.

— Не страдает ли от такого объема работы качество экспертизы?

— Стараемся, чтобы оно было на высоком уровне. Конечно, до прихода в экспертизу никто из нас экспертами не работал. Все были или главными инженерами проектов, или главными архитекторами проектов, или работали в службах заказчика, поэтому на своих первых заключениях мы учились. А сейчас уже четко выработаны правила, есть устоявшийся регламент, формат заключения. Если на экспертизу приходит срочный социально значимый проект, на него бросаются все силы. У нас есть эксперты с большим опытом работы, которые быстро выполняют работу, набираем из них группу, и они чуть ли не сутками сидят. Зачастую выпускаем такой объект даже раньше срока.

— Поделитесь планами на будущее.

— В нашем отделе есть вакантные штатные единицы, но с опытными проектировщиками сейчас туго, найти эксперта чрезвычайно трудно. Очень большой дефицит специалистов. Порой задумываешься о том, что прежний опыт распределения молодых специалистов после окончания вузов сейчас бы очень пригодился. Пока еще держатся старые кадры, которые мечтают о том, чтобы кому-то передать свой опыт. Некоторые эксперты так и говорят, что не хотят уходить на заслуженный отдых и уносить с собой накопленный багаж знаний. Но кому передавать? Пожалуй, сегодня это одна из самых больших проблем.

344006 г. Ростов-на-Дону,
ул. Седова, 6/3,
тел.: (863) 28-000-97,
е-mail: Rostov-exp@mail.ru