В июле этого года внесенные изменения в «Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» определили переход строительной отрасли на саморегулирование. До вступления в силу поправок остались считанные дни, но и сегодня представители власти, некоммерческих партнерств, игроков рынка, лицензионных центров обмениваются полярными мнениями об адекватности реформаторских перемен.
Перетягивание каната
Надо признать, тема саморегулирования в строительной сфере вызывала общественное разноголосье с первых секунд своего существования. Изменение функционирования такой доходной отрасли страны, как строительный бизнес, априори не может вызывать единую точку зрения у задействованных в ее процессах участников. Наиболее обсуждаемый аспект вопроса — ликвидация системы лицензирования. Обязанность по допуску участников рынка к проведению различных видов работ ложится на саморегулируемые организации. Закономерно, что специалисты лицензионных органов выступают с критическими замечаниями в адрес создаваемого института саморегулирования.
«Для начала хотелось бы знать, каким образом будет соблюден вопрос равноправия всех членов СРО. Проблематично складывается ситуация с представителями малого и среднего бизнеса, особенно сейчас. Многие из них не смогут работать в условиях саморегулирования, поскольку не для всех будут посильны оплаты вступительных взносов. В результате мы придем к монополизации рынка крупными игроками», — утверждает директор сочинского филиала федерального лицензионного центра Владимир Власов. Представители полярного мнения выдвигают свое виденье проблемы, говоря о том, что лицензирование изжило себя и утратило свою актуальность.
И набора «обязательных» консультационных услуг, предоставляемых ранее, которые стоили отдельных денег, также не будет.
На непонимание специфики саморегулирования накладывается отпечаток восприятия разнонаправленных позиций, что в целом порождает небывалое смятение в рядах бизнесменов. Они отмечают, что недостаток взвешенной информации — одна из проблем переходного периода строительной отрасли.
Процесс запущен
Выдача свидетельств о допуске членов СРО к работам, оказывающим влияние на надежность и безопасность строительства, — лишь одна из функций создаваемых организаций. В целом саморегулирование должно повысить общий уровень качества работ, поскольку СРО в пределах средств компенсационного фонда, формирующегося из обязательных взносов членов организации, несет субсидиарную ответственность по обязательствам своих членов.
«Предположим, объект на этапе сдачи в эксплуатацию дал трещину. Если будет доказано, что это произошло по вине строительной организации, возводившей его, то материальная ответственность за некачественно выполненную работу ложится на плечи застройщика. Если строительная организация не будет иметь возможности самостоятельного погашения долга, недостающие средства будут вычтены из компенсационного фонда СРО», — разъяснил председатель комитета ЗСК по вопросам экономического развития промышленности, строительства и ЖКХ Владимир Волчихин. Поэтому СРО заинтересованы в том, чтобы в их составе были лишь добросовестные представители отрасли.
По словам генерального директора Российского союза строителей Михаила Викторова, на начало 2009 года примерно 1/5 часть строительных организаций будет состоять в составах СРО. Этот результат не стал неожиданностью. «Строители — очень консервативный народ, поэтому мы и не ожидали, что все участники рынка поспешат вступать в СРО при первой возможности. Поскольку компании могут работать на рынке и на протяжении следующего года, используя ранее выданные лицензии, закономерно, что некоторые решили отложить этот вопрос на потом», — объясняет Михаил Викторов.
СРО формируются на базе некоммерческих партнерств. Создание «промежуточных» звеньев имеет место быть на территории всей страны. К началу декабря в некоммерческом партнерстве «Региональное объединение строителей Кубани» (РОСК) уже состояло более 200 членов (необходимый минимум для получения статуса СРО — 100 индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц). Исполнительный директор НП (РОСК) Александр Каверин отмечает, что они не смогут получить статус СРО до опубликования утвержденного правительством РФ перечня видов работ по безопасности строящихся объектов.
Это документ — отправная точка всего процесса саморегулирования. Виды работ, которые будут признаны влияющими на безопасность объектов капитального строительства, могут производиться только на основании допуска, выданного СРО, а СРО в свою очередь будет выдавать такие допуски только членам своей организации. Остальные виды работ, не вошедшие в этот список, могут производиться
Александр Каверин продолжает: «Если мы в этом году получаем статус саморегулируемой организации, тогда платежи в компенсационный фонд (эти средства позволяют оплачивать убытки, которые допускает член некоммерческого партнерства) составляют 300 тысяч рублей. Со следующего года аналогичный взнос составит миллион рублей» (подобная «ценовая поблажка» распространяется также на проектировщиков и изыскателей: до Нового года достаточно взноса в 150 тысяч рублей на одного члена НП).
Бизнесмены не скрывают, что подобный материальный бонус стал дополнительным стимулом для вступления в некоммерческие партнерства. Для одних это способ сэкономить, для других — единственная возможность остаться на рынке. Особенно это касается представителей малого и среднего бизнеса. Еще один новый участник строительного комплекса Краснодарского края — «Региональное объединение проектировщиков Кубани». Это некоммерческое партнерство также перешагнуло необходимый рубеж минимального количества членов: на сегодняшний день в партнерстве числится более 100 организаций. Исполнительный директор организации Александр Матвеев отмечает, что данное объединение важно не только как СРО, но и как профессиональное объединение, которое так было необходимо краю:
«Я работаю в проектной отрасли 40 лет. До сих пор на Кубани не было профессиональных ассоциаций проектировщиков. Теперь у нас появилась возможность обмениваться опытом, что будет не только положительным образом влиять на развитие СРО, но и повысит общий уровень качества проектных работ региона».
Александр Матвеев констатирует, что внедрение процесса саморегулирования в проектном сегменте рынка осложняется дефицитом специалистов необходимого профессионально уровня: «Выдача разрешения на допуск к различным видам работ возможна только при наличии определенного количества сотрудников с достаточным уровнем квалификации».
Формирование некоммерческого партнерства в среде изыскателей Кубани началось в октябре 2008 г. По состоянию на 10 декабря НП «КубаньСтройИзыскание» находилось в стадии регистрации. Исполнительным директором некоммерческого партнерства избрана Татьяна Хлебникова, генеральный директор «СевКавТИСИЗ».
К середине декабря организация еще не добрала необходимый минимум — не менее 50 членов. Татьяна Хлебникова рассказывает: «Пока подали необходимые пакеты документов около 30 организаций. К сожалению, многие руководители изыскательских организаций плохо осведомлены о грядущих глобальных изменениях. На фоне их небольшой активности в отношении СРО мы разрабатываем альтернативные пути. Так, общаемся на этот счет с коллегами из Ростова. Возможно, мы объединим усилия и сформируем единую СРО».
Активный процесс создания СРО не миновал и ростовских строителей. На Дону сформировано и приступило к активной деятельности НП «Строители Ростовской области». По словам руководителя НП «Строители Ростовской области» Николая Коробченко, основные цели и задачи организации — подготовка технических регламентов, документальной базы и организация работы донской СРО. Николай Коробченко признается, что действовать нужно быстро, и нет времени на обсуждение закона. Закон есть, и его нужно воплощать. «Мы посчитали и пришли к выводу, что даже если мы не встретим на своем пути значительных препятствий и быстро подготовим все необходимые документы, создадим свою СРО и начнем выдавать допуск на работу не ранее сентября следующего года».
Создать юридическую форму не так сложно, проблемы возникают с техническими регламентами. По словам организаторов первой донской СРО, «не стоит изобретать велосипед». Эталоном организации, которая будет иметь право на допуск к видам работ, будет компания, имеющая лицензию, не замеченная ранее в низком качестве строительства и нарушении правил безопасности. Именно создание механизмов контроля соблюдения технических регламентов и является основной задачей первой областной строительной саморегулируемой организации.
Все остальные вопросы — критерии работы, размеры вступительных и членских взносов участников СРО, сумма вступительного взноса, право выхода и многое другое — будут определяться Уставом саморегулируемой организации. «Не нормально, если одна компания выходит из СРО, и вся организация перестает быть легитимной, — отметил г-н Коробченко. — Закон говорит о том, что СРО должна содержать не менее 100 членов. Получается, 100 миллионов рублей собрали, развалились, и деньги пропали, потому что назад их никому не раздают? Все эти проблемы мы попытаемся решить и отобразить в нашем Уставе».
Страхованию — зеленый свет
Наличие сформированного компенсационного фонда — одно из обязательных условий приобретения некоммерческим партнерством статуса СРО. Как уже было сказано, до 1 января 2009 года действует щадящая схема определения размера взноса в компенсационный фонд, Те некоммерческие партнерства, которые не успели зарегистрироваться как СРО до Нового года, будут вынуждены формировать свой компенсационный фонд с оглядкой на возможности системы страхования. Размер взноса для проектировщиков и изыскателей — не менее чем 500 тысяч рублей на одного члена некоммерческой организации в случае принятия условий страхования — в размере не менее чем 150 тысяч рублей на каждого. У строителей действует аналогичная схема: не менее одного миллиона рублей, а при принятии условий страхования — не менее 300 тысяч рублей.
Однако практическая сторона внедрения страхования вызывает вопросы.
По словам Михаила Викторова, главная проблема — в отсутствии широкой практики страхования и статистики, которые могли бы сформировать экономически обоснованные тарифы и гарантированную систему выплат. Представители же страховых компаний не согласны с подобными выводами. По мнению директора филиала ОСАО «Ингосстрах»
Заместитель директора по корпоративным продажам Ростовского филиала ОАО «РОСНО» Элина Пронина считает, что нет серьезных проблем формирования механизмов страхования. «В данном случае критерии и рекомендации по условиям страхования будут определяться внутри СРО, хотя напрямую саморегулируемые организации не могут воздействовать на страховые компании».
Некоторые страховщики уже сегодня конкретизируют свои условия работы в системе саморегулирования. «Напоминаю, что для СРО, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, определено наличие компенсационного фонда в размере не менее чем 500 000 руб. на одного члена некоммерческой организации.
Если же организацией установлено требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, то размер составит не менее чем 150 000 на одного члена некоммерческой организации. Намного экономнее будет принять условия страхования и заплатить 150 000 руб. в компенсационный фонд и примерно 115 000,00 руб. за страховку со страховой суммой 50 000 000 руб.», — комментирует директор Главного управления по Краснодарскому краю компании «Росгосстрах» Елена Рябова.
В пользу системы страхования говорит и то, что компенсационный фонд не позволяет потратить на возмещение убытков больше, чем члены СРО в него вложили, а страхование может возместить убытки на порядок больше, чем вложенные в него средства.
Без меня меня саморегулировали
Опрос игроков строительного рынка показал наиболее актуальные проблемы. В первую очередь специалисты отмечали определенную несвоевременность нововведения. И дело не только в том, что непосредственные игроки рынка не владеют необходимым законодательным базисом в должной мере (кстати, нельзя сказать, что информация об изменения в «Градостроительном кодексе» замалчивалась СМИ. Другой вопрос в том, что трактовка закона не всегда приносит адекватные плоды, в юридических дебрях легко запутаться). Сегодня следует ожидать уменьшения числа представителей малого бизнеса в сегменте рынка.
Определенный ажиотаж порождает то обстоятельство, что до наступления нового года участники рынка могут заплатить меньшую сумму для вступления в СРО, чем после него. Это стало своеобразным катализатором в вопросе ускорения процесса вступления в систему саморегулирования. Но это вовсе не говорит о том, что бизнесмены удовлетворены предлагаемыми условиями работы. Некоторые компании целенаправленно не желают вступать в СРО: они будут продолжать работать на основании выданных ранее лицензий в течение всего 2009 года. Поскольку закон отменяет их действие лишь 1 января 2010 года, желающие воспользоваться этим временным зазором находятся. Эту тенденцию подтверждает
Вопросы в отношении системы саморегулирования возникают у организаций, работающих сразу в нескольких сегментах рынка. К примеру, компании, специализирующиеся на проведении строительных и проектных работ, должны регистрироваться сразу в двух типах СРО — проектных и строительных. Подобный подход рождает массу споров, главный из которых — не будет ли такая разрозненность порождать снижение качества работ? Поэтому необходимость комплексных СРО в условиях нашего строительного рынка более чем актуальна.
Несмотря на то, что переход строительной отрасли на рельсы саморегулирования обсуждался не один год, принятие закона ввергло игроков рынка в состояние ступора. Лишь малая доля участников рынка внятно понимает специфику преобразований, большинство принимают условия игры для того, чтобы попасть в новую схему существования. Тем не менее система СРО уже внедряется на территории всей страны. Каким образом
Владимир Киргинцев, министр территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области:
— Донские власти ведут прямой диалог со строительным сообществом региона, проводя анализ с расстановкой необходимых акцентов помощи местным строительным предприятиям. В то же время идея создания саморегулируемых организаций заключается именно в свободном «плавании» строителей, собственноручном формировании строительного рынка с отсеиванием недобросовестных игроков. Главная цель в создании саморегулируемых организаций — освободить строительную отрасль от контроля государства. Теперь эти функции будут выполнять сами саморегулируемые организации: строительные, проектные, изыскательские. Процесс управления рынком участниками поднимет качество, а самое главное — повысит уровень ответственности самих участников. И здесь очень важно понимать, что подобная система — это в первую очередь экономическая безопасность.
Екатерина Коваленко, директор ООО «НП Архитектура»:
— С проектировщиками вообще интересная история получается, ведь сейчас немало специалистов работают по личной лицензии. Как им быть? В рамках СРО всплывает проблема кадрового голода в проектном деле. Ведь те требования, которые прописаны в законе, удовлетворить не так просто, особенно в условиях малого бизнеса. Если следовать им, штат сотрудников необходимо раздуть до невероятных величин. Вообще, мне представляется, что введение СРО — это целенаправленная акция по вытеснению с рынка небольших организаций. И не стоит забывать, что в условиях кризиса развернется нешуточная борьба за объекты. Думаю, что в этом вопросе, особенно в условиях саморегулирования, трудно будет соблюсти объективный подход при выдаче допусков на проектные работы.
Анатолий Рындин, генеральный директор строительной компании «ЛАЗУРЬ»:
— В условиях экономического коллапса, который наступил, невозможно перейти к системе СРО так быстро. Нельзя, чтобы закон начал действовать с 2009 года. По закону с января мы уже все должны входить в саморегулируемые организации. Весь малый бизнес, все маленькие фирмы, которые работают на субподряде, будут вынуждены закрыться, так как в сегодняшней экономической ситуации, в условиях тотальной стагнации, когда многие объекты стали, они не найдут средства на вступление в СРО, для компенсационного фонда, на страховые, членские и подобные взносы. На мой взгляд, строительный комплекс страны должен быть контролируемым: либо это создание госкорпорации, либо это должна быть прямая поддержка государства — дотации, преференции и т. п. Насколько идея саморегулируемых организаций в условиях кризиса разумна, это еще неизвестно. Вступление в действие закона необходимо придержать.
Михаил Свиридов, директор ООО «ПромТерПроект»:
— В целом идея СРО положительна. Но к этой идее нужно еще «приделать мозги»: организационно она еще не готова к воплощению. На мой взгляд, «загонять» всех проектировщиков или строителей в одну СРО неправильно. Сомневаюсь, что объединять проектировщиков, которые занимаются проектированием интерьеров и которые проектируют канализации, и устанавливать для них одну общую ответственность,— правильный подход. Один делает проект железных дорог, другой — проект квартир. И что, железнодорожник будет определять уровень интерьерщика или наоборот? Или архитектор, который занимается объемным проектированием, и архитектор, который занимается генеральным планированием городов?
Это совершенно разное мышление. Оценить компетентность можно только в узкопрофессиональной среде. Саморегулируемые организации должны быть созданы на базе солидарной ответственности профессионалов
Очень важный момент — развитие страхового бизнеса. Всеми обсуждаемую ответственность можно решить страхованием рисков. Но пока по системе страховой организации гораздо больше вопросов, чем ответов на них.
Павел Тихий,
— Я, как работник строительной отрасли, с большим недоверием отношусь к этому новому механизму. Если этот закон будет выстроен грамотно, с учетом всех особенностей нашего рынка, то я буду только рад. Сегодня же данный закон выглядит как еще одна бюрократическая надстройка. Я не увидел мер, препятствующих возникновению коррупции в этой схеме, а это в условиях российской действительности принципиально важный момент. А как быть новым организациям, только входящим на рынок? Ко всем существовавшим
Василий Жигальцев, заместитель директора ООО «Югтехмонтажпроект»:
— Саморегулирование в строительной отрасли в том виде, в котором оно существует сейчас, крайне губительно для предприятий малого бизнеса. Поскольку наша компания относится к категории таких участников рынка, то в настоящий момент ничего положительного в связи с введением саморегулирования не жду. Первая проблема — это размер вступительных взносов. Поверьте, у большинства предприятий малого бизнеса нет «лишнего» миллиона. Это неподъемная сумма. Что будет с малыми предприятиями в сельской местности? Что будет с малыми предприятиями специальных работ узкой направленности? А насколько могут быть объективны работники СРО при определении того, кому давать разрешение на работы, а кому нет? Не забывайте, что это значительный рычаг по удалению с рынка неугодных компаний. Субъективность этого процесса увеличивается в разы. Сегодня мы еще не определились, как будем действовать дальше. Пока работаем по той лицензии, которая у нас есть.
Марина Соколова, директор
— Главная беда в том, что строительные организации не совсем понимают, что такое саморегулирование и как имработать по этой схеме. Разъясняющей информации по этому поводу крайне мало. Все это порождает тревогу. Однако мы уже сегодня являемся членом нашего регионального некоммерческого партнерства. У меня не было возможности долго раздумывать на эту тему, размер вступительного взноса до нового года — 300 тысяч, а в новом году — уже миллион. Мое предприятие не смогло бы заплатить такие деньги. Пришлось действовать, пока двери были открыты.
Да и вообще, те условия, которые предлагаются сейчас для вступления в некоммерческие партнерства, меня, как руководителя небольшой строительной компании, мягко говоря, не устраивают. Почему взносы одинаковы для всех предприятий? Компенсационный фонд служит для погашений убытков, нанесенных недобросовестными строителями. Разве можно уравнивать «малышей» с ежегодным оборотом в 5 миллионов и «крупняков», чьи обороты исчисляются десяткам миллионов рублей? Потенциальный ущерб от деятельности компаний абсолютно несопоставим. Кроме того, считаю, что данная реформа на фоне мирового кризиса не очень своевременна. Объемы работ падают, денег у компаний нет. Также меня смущает, что по всем вопросам мне придется ездить в Краснодар, ведь именно здесь располагается некоммерческое партнерство. Возможно, было бы рациональным существование в нашем регионе нескольких саморегулируемых организаций.
Руслан Высоцкий, генеральный директор
— В целом идея системы саморегулирования рынка строительства представляется правильной, поскольку наряду с отказом государства от контроля за строительной деятельностью в форме лицензирования устанавливается ряд гарантий, способствующих достижению поставленных задач. Это и ответственность СРО за деятельность своих членов, в том числе имущественная, и установление системы обязательного страхования строительных рисков, и осуществление государственного контроля за деятельностью СРО. Сейчас на территории края активной деятельности по привлечению строительных организаций в СРО не наблюдается. Полагаем, что деятельность по созданию системы саморегулирования строительной отрасли развернется в первом полугодии 2009 года. Также есть основания предположить, что участники строительного рынка в течение 2009 года будут использовать имеющиеся у них лицензии. Наша компания пока активных мероприятий по подготовке к переходу на схему СРО не предпринимала.
Сергей Денисенко, директор филиала ОСАО «Ингосстрах» в г.
— Страховщики сейчас озабочены механизмами страхования ответственности членов СРО, однако говорить
Вячеслав Ефимов, заместитель директора
Трудно сказать, как обернется для строителя кризис с введением новой системы саморегулируемых организаций. Нас не устраивает размер взноса в компенсационный фонд. Уверен, что миллион рублей — для организации это слишком. Предприятия малого бизнеса, которые раньше могли спокойно построить дом или коттедж, имея 20–30 сотрудников, сегодня не могут себе позволить отдать такую сумму. Выход: или объединяться, или прекращать свою деятельность. Сейчас мы формируем свою СРО. Пока, конечно, на уровне некоммерческого партнерства. В нее войдут предприятия разного профиля — стройиндустрии, строительные, проектные организации, те, кто работает с инженерными сетями, и другие. И в этом большое преимущество — в СРО будут входить разноплановые организации.
Идея в том, что нам не придется искать субподрядчика. Они будут членами нашей же СРО. Это исключит негативные моменты при заключении договора, при приеме работ. Одним словом, объединяются знакомые. Считаю, что лицензирование пока еще рано отменять. Мы не готовы к саморегулированию. Госконтроль должен быть.
