От строительного «бума» — к стратегии роста

Разделение минстроя на два профильных министерства позволит оптимизировать процессы управления и решения глобальных задач, стоящих перед строителями области.

— Вспомним 90-е годы, когда большинство разговоров о желательности нового строительства заканчивались стереотипным: «Денег нет». Сегодня ситуация в корне меняется, в отрасль пришли солидные бюджетные средства и частные инвестиции. И на первый план выходит задача суметь эффективно ими распорядиться, обеспечить четкую, бесперебойную работу всего строительного конвейера — «от проекта до объекта»…

Это слова Юрия Андриади стали лейтмотивом прошедшей в агентстве «Интерфакс-Юг» пресс-конференции, посвященной реорганизации министерства строительства, архитектуры и ЖКХ области. Старый минстрой просуществовал девять лет, и весь этот период во главе министерства стоял Юрий Георгиевич. Сначала в качестве министра, а по мере того, как отрасль под его руководством обрастала мускулами и набирала обороты — еще и заместителя губернатора.

Строители и сейчас работают в режиме постоянного ускорения, заданном, в первую очередь, национальным проектом «Доступное комфортабельное жилье — гражданам России». Если в 2006 г. в области было введено в эксплуатацию 1,387 млн кв. м жилых площадей (темпы роста к предыдущему году — 114,7%), то на 2008 год планировалась сдача 1,534 кв. м, и на 2010-й — 2,2 млн кв. м жилья. Но, как сказал Юрий Андриади, в эти планы решено было внести коррективы. Ведь несмотря на то, что в 2006 г. Ростовская область заняла седьмое место по стране, показатель ввода жилья на душу населения у нас пока ниже среднероссийского (0,34 против 0,39 кв. м).

Принимая это во внимание, и поставлена новая амбициозная задача — ввести в 2007 г. 1,7 млн кв. м жилых площадей, превзойдя уровень рекордного для донских строителей 1987 г. (1,6 млн). А в 2010-м — достичь знаковой отметки в 2,5 млн кв. м жилья! Кроме того, в области идет возрождение промышленного строительства, формируются сразу шесть новых промзон. Как никогда длинна линейка и вновь строящихся или реконструируемых объектов социальной сферы.

По инициативе губернатора только из бюджета области в инвестирование отрасли в 2007 г. вкладывается около 3 млрд рублей. То есть финансирование строительного комплекса продолжает расти, и на первый план, как уже отмечалось, выходит задача умело распорядиться этими средствами, пустить их все в дело. О существующих здесь проблемах говорит то, что в 2005 г. освоение строителями бюджетных средств составило только 97%, в 2006 г. — 94,7% к установленному годовому лимиту, а по социально важной программе обеспечения жильем детей-сирот — 84%…

Чем больше темпы и масштабы работ, несравнимые с тем, что делалось несколько лет назад, тем выше и требования к состоянию нормативно-правовой базы строительства, своевременному предоставлению и согласованию проектной документации, четкой согласованности между подрядчиками и заказчиками. К этому в последнее время добавились и совершенно новые задачи, вытекающие из положений недавно принятых Градостроительного и Жилищного кодексов РФ.

Понятно, что координировать все многоплановую деятельность огромного и продолжающего динамично развиваться строительного комплекса из одного «штаба» становилось все более затруднительно. Требовались организационные решения, позволяющие оптимизировать процессы управления и решения стоящих перед отраслью задач, которые смело можно назвать глобальными. И губернатор свое слово сказал.

Постановлением администрации области №85 от 12 марта 2007 г. министерство строительства, архитектуры и ЖКХ реструктуризировано путем разделения на министерство строительства и жилищного хозяйства и министерство территориального развития, архитектуры и градостроительства. Обязанности по курированию деятельности обоих министерств возложены на заместителя губернатора области Юрия Андриади, который и представил свою старую новую «команду».

Игра по правилам

Указом губернатора Владимира Чуба на должность министра территориального развития, архитектуры и градостроительства назначен Владимир Киргинцев. Из 44 лет своей жизни он отдал строительству ровно половину — 22 года. Окончив в 1985 г. Новосибирский электротехнический институт, получил большой профессиональный и жизненный опыт на стройках Якутии, работая на предприятиях всемирно известной компании «Алроса». С 2001 г. Владимир Витальевич живет и работает в Ростове, где прошел путь от ведущего инженера, начальника отдела до директора ГУП РО «Ростовоблстройзаказчик». Отмечен наградой за активное участие в подготовке Ростовской области к 100-летнему юбилею Шолохова. Кроме того, за многолетний добросовестный труд ему присвоено звание Почетного строителя России.

Устойчивый динамичный рост строительной отрасли возможен лишь в том случае, если отработана вся система градостроительства, когда любой инвестор и застройщик знает, где и на каких условиях ему может быть предложена подготовленная земля с инженерной инфраструктурой. Этому препятствует отсутствие четких «правил игры» на строительном рынке — генеральных планов населенных пунктов, правил землепользования, правового зонирования и других нормативных документов.

Решение данных вопросов теперь будет курировать уже известный в архитектурном и строительном сообществе Александр Бояринов. Сохранив свою прежнюю должность главного архитектора области, он совмещает ее с постом заместителя министра территориального развития, архитектуры и градостроительства области. Министерство в целом и Бояринова, в частности, ждут очень серьезные и неотложные заботы.

Всем, к примеру, известно, сколько нервов и труда стоило появление на свет генплана Ростова. А в обозримом будущем, до 2010 года, полными пакетами градостроительной документации должны обзавестись все муниципальные образование области, которых ни много, ни мало — 463! Предстоят разработка и утверждение схем территориального планирования области в целом и 6 внутриобластных экономических районов, 43 муниципальных районов, генпланов 12 городских округов, 18 городских и 390 сельских поселений. Затем на базе этих документов по каждому муниципальному образованию будут сформированы правила застройки и землепользования с территориальным зонированием и градостроительными регламентами, проекты планировки и межевания, градостроительные планы участков.

Донской столице, как известно, немало помог Санкт-Петербургский институт урбанистики. Но на сельскую периферию ни питерцы, ни москвичи не поедут, рассчитывать придется, в основном, на собственные силы. С этой целью в Ростове впервые за последние 20 лет создается новый проектный институт, который будет заниматься подготовкой градостроительной документации разного уровня, инвестиционных архитектурно-градостроительных программ, технико-экономическим обоснованием проектов и их техническим сопровождением. Такого рода деятельность весьма востребована временем. Неслучайно новому институту подыскали площади в одном из престижных офисных зданий на южном въезде в донскую столицу.

У всех на слуху инициатива Минрегионразвития РФ о создании в стране целого ряда мощных агломераций с целью проведения там единой градостроительной политики и более эффективного решения вопросов жизнеобеспечения мегаполисов и прилегающих к ним городов-спутников. На региональном уровне эта работа также входит в круг задач министерства территориального развития, архитектуры и градостроительства.

Примечательно, что в этой работе Ростовская область идет впереди России всей, приступив к ней еще до озвучивания инициативы Минрегионразвития. Однако быть первопроходцами не только почетно, но и ответственно, особенно когда сроки самые сжатые. Так, вице-губернатор Иван Станиславов поставил задачу завершить подготовку схемы развития Ростовской агломерации уже к концу нынешнего года.

В функции министерства территориального развития, архитектуры и градостроительства входит и формирование новых инвестиционно привлекательных зон промышленного строительства. Экономический подъем дает знать себя сегодня не только в Ростове, но и в некогда тихих периферийных уголках области.

В частности, в Кулешовском районе, где уже существует комбинат продуктов детского питания, будут построены завод «Кока-Колы» и, возможно, еще ряд новых предприятий. Сразу две промзоны формируются в Батайске, еще одна — в Красном Сулине и т.д. В этой работе весьма заинтересованы муниципалитеты, так как новые производства — это дополнительные рабочие места и налоги в местные бюджеты.

И, естественно, центральной задачей министерства является реализация национальных проектов «Доступное комфортабельное жилье — гражданам России», а также «Образование», «Здоровье», «Развитие АПК». Курирование многообразной и ответственной деятельности на «жилищных фронтах» доверено заместителю министра территориального развития, архитектуры и градостроительства области Игорю Далаксакуашвили, человеку в строительстве известному и авторитетному, накопившему ценный управленческий опыт в период работы в прежнем минстрое.

Этот старый опыт теперь предстоит еще более пополнить. Так, в рамках нацпроекта «Развитие АПК» в области предполагается как никогда значительно активизировать строительство жилья на селе. В частности, с использованием различных форм господдержки, включая субсидирование, в десяти сельских районах планируется построить 215 малоэтажных жилых домов общей площадью 17,4 тыс. кв. метров. В случае успеха опыт этих пилотных проектов будет распространен на всю область.

Что же касается городов, то там уже давно переживают строительный бум, и останавливаться на достигнутом не собираются. «Вестник» уже сообщал об успехе ростовчан, выигравших федеральный конкурс на обеспечение инженерной инфраструктуры 1-й очереди застройки Ливенцовского жилого массива на 440 тыс. кв. метров. Победа нашей заявки позволила привлечь на прокладку коммуникаций свыше 700 млн руб. всего под 8,25% годовых.

На аукционы 2007 г. выставляется 75 новых земельных участков общей площадью 212,31 гектаров в 11 городах, на которых будет построено более полутора мин кв. метров жилья. В целом по области, с учетом городов и районов, под жилищную застройку зарезервировано 235,51 гектаров земли. Все эти участки в течение года будут реализованы с торгов.

Известно внимание губернатора Владимира Чуба к возрождению Восточного Донбасса и улучшению «социального самочувствия» его жителей. В рамках программы отселения людей с так называемых подрабатываемых территорий на строительство нового жилья с инфраструктурой до 2010 года будет направлено 14,5 млрд рублей федеральных средств. По этому поводу журналистами был задан вопрос: чем «закапывать деньги в терриконы», не лучше ли было бы направить их в более благополучные, успешно развивающиеся регионы?

Игорь Далаксакуашвили с такой постановкой вопроса не согласился. Во-первых, ко всему Восточному Донбассу нельзя подходить с общей меркой, там уже появились перспективные «точки роста», например, в Шахтах и Белой Калитве. А во-вторых, благодаря строителям укрощается бич безработицы, создаются рабочие места для бывших шахтеров и молодежи, формируется рынок качественного первичного жилья, что влияет не только на внешний вид, но и на общую атмосферу в горняцких городах и поселках. В общем, неслучайно строительную отрасль называют локомотивом всей экономики…

Программа конкретных дел

Назначенный указом губернатора на должность министра строительства и жилищного хозяйства области Александр Кобзарь также, как и Владимир Киргинцев, профессиональный строитель. Начав трудовую биографию слесарем завода «Красный Аксай», в 1976-1983 годах он работал в институте «Ростколхозпроект», последовательно пройдя ступени карьерной лестницы от техника до ведущего инженера. Высшее образование получил в РИСИ. В 80-х годах Кобзарь — прораб, старший прораб в СУ-135 стройтреста №7, откуда был приглашен на работу в горком КПСС. В 90-е годы трудился заместителем генерального директора по капитальному строительства крупнейшего оборонного предприятия завода «Гранит», после чего вернулся «во власть», возглавив МУ «Департамент строительства и перспективного развития Ростова». С 2003 года и до момента последнего назначения Александр Григорьевич Кобзарь являлся главой Ленинского района, ставшего в этот период одной из главных стройплощадок донской столицы.

Заместителями Александра Кобзаря назначены Николай Тындык и Нелли Ткачева. Первый, в частности, будет координировать работу по капитальному ремонту и реконструкции социально значимых объектов. На эти цели из бюджета ежегодно выделяется около 3 млрд руб., а счет таким объектам ведется уже не «штучно», а на десятки. Назовем лишь некоторые из них, включенные в программу 2007 года, — социальный комплекс с детсадом в хуторе Савдя Заветинского района и реконструируемый Дом культуры в Гуково, спортивный центр с универсальным игровым залом в Кашарах и 1-я очередь школы на 825 мест по пер. Днепровскому в Ростове, строительство внешнего водоснабжения в ст. Романовской Волгодонского района, канализационных сетей в Багаевской и т.д.

В частности, в Азовском, Дубовском, Заветинском, Каменском районах и других муниципальных образованиях будут введены различные объекты коммунального назначения. В Шахтах, Матвеево-Курганском и Веселовском районах намечено завершить строительство полигонов ТБО…
Женщины, как известно, успешно доказывают в последнее время свое умение справляться с самыми ответственными участками работы. Вот и к Нелли Ткачевой будут сходиться все нити управления непростыми процессами в жилищном хозяйстве. В этой сфере сейчас происходят поистине революционные изменения, миллионы вчерашних квартиросъемщиков уже стали собственниками жилья со всеми вытекающими для них отсюда правами и обязанностями. Чтобы эти изменения не обернулись потрясениями, нужна гибкая вдумчивая политика, учитывающая встречающиеся на пути реформы «подводные камни».

Так что перед структурными подразделения министерства в жилищном хозяйстве поставлен целый комплекс актуальнейших задач. Это и формирование на региональном уровне необходимой нормативно-правовой базы, поддержка органов местного самоуправления, управляющих компаний и ТСЖ методическими и справочными материалами, контроль за соблюдением законодательства в сфере управления многоквартирными домами, и планирование, экономический анализ состояния дел в жилищном хозяйстве, реализация областных целевых программ в данной сфере, и эффективное освоение направляемых в нее средств федерального и областного бюджетов.

На последнем стоит остановиться особо. Государство не собирается самоустраниться от решения проблем жилищного хозяйства, самая насущная из которых — капитальный ремонт. По подсчетам специалистов, приведение в порядок 80-квартирного дома со степенью износа 45% (а такие составляют основную всего жилого фонда) тянет на 7 млн руб. В одиночку собственникам жилья такие затраты не потянуть, что подогревает скептицизм населения в отношении жилищно-коммунальной реформы.

Укажем сразу, что непосредственно коммунальное хозяйство теперь отходит в ведение минпромэнерго, преобразованного в министерство энергетики, инженерных инфраструктур и промышленности. Но решение вопросов, связанных с техническим состоянием жилых зданий и т.п., вполне логично закреплено за министерством строительства и жилищного хозяйства. В помощь населению разработаны меры господдержки капитального ремонта жилья, вошедшие в областную целевую программу «Создание условий для управления многоквартирными домами» на 2007-2009 гг. и общей стоимостью около 3 млрд руб.
Эти средства будут направлены на субсидирование капитального ремонта на принципах софинансирования его с собственниками жилья (доля последних составит 10% от предусмотренных на дом бюджетных средств) и на предоставление управляющим компаниям, ТСЖ и ЖСК субсидий на погашение процентной ставки по банковским кредитам, полученным им на эти цели. Кроме того, бюджетную поддержку получат те жильцы, чьи затраты на оплату жилищно-коммунальных услуг (включая капремонт) превысят максимально допустимую долю расходов на ЖКХ в совокупном доходе семьи.

Конечно, просто «на бедность» деньги никому не дадут, и предоставление финансовой поддержки оговаривается рядом условий, позволяющих контролировать целевое расходование средств. Муниципалитеты должны, помимо благих намерений, иметь конкретные и обоснованные планы мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов. А жильцов принятие программы призвано поторопить с выбором способа управления своими домами. После чего собрания собственников жилья должны принять решение о проведении капитального ремонта, о порядке и доле участия в нем жильцов, о размере взносов и способе их накопления…

Иными словами, речь идет об экономически взвешенном и социально справедливом механизме, гарантирующем баланс интересов жилищного хозяйства, с одной стороны, и всех категорий населения, с другой. И «настройка» этого механизма — только часть поставленной перед данным министерством программы конкретных дел.

Новые масштабы

Отвечая на вопросы журналистов, руководители строительного комплекса Дона подчеркивали принципиальную мысль. Речь отнюдь не идет о раздроблении штаба отрасли и ревизии методов его работы. Напротив, цель реструктуризации старого минстроя — в тиражировании накопленного им управленческого опыта. В том числе в во многом новых, вызванных принятием Градостроительного и Жилищного кодексов сферах деятельности.

Бесспорно, что нынешние масштабы финансирования отрасли несравнимы с тем, что было еще недавно, и по объемам инвестиций в строительство Ростовская область на одном из первых мест в стране. Но если рассуждать о том, когда было работать легче — раньше или сейчас, ответ не будет столь однозначным. Теперь скорее труднее, потому что возросшие объемы работ обязательно потребуют самого широкого внедрения новых технологий и материалов, подъема проектной базы и более высокого качества менеджмента, управленческих решений.

Обширные задачи стоят и перед органами местного самоуправления, призванными, в частности, в сжатые сроки обеспечивать разработку нормативно-правовой базы строительства на территории своих муниципальных образований. И, конечно, реализация Жилищного кодекса, повседневная разъяснительная работа с населением, оказание ему помощи в капитальном ремонте жилья — программа дел не только вновь созданного министерства, но и каждого муниципалитета…

Любопытная деталь: как раз во время пресс-конференции руководства строительной отрасли области по телефону пришло сообщение об успехе на федеральном конкурсе инвестиционных заявок еще трех донских проектов — строительство инженерных сетей для жилой застройки района «Западный» в Батайске, «Декоративный-1» и «Орбитальный-2» в Ростове.

Опять нашим повезло? Но везет обычно тем, кто сам «везет». И этот успех следует расценивать как свидетельство зрелости строительного комплекса Дона и добрый знак в начале предстоящей ему новой работы.

А масштабы ее, отметим еще раз, колоссальные, что требует повышенной ответственности за бесперебойное функционирование всех звеньев строительного комплекса. На областном уровне это понимают, формируя долгосрочную строительную стратегию роста. Теперь дело — за муниципалитетами. С тех, кто попытается занимать стороннюю позицию, надеясь на «авось», спрос будет самый жесткий. Отсчет отпущенного на овладение новыми методами работы времени уже пошел.