Разделение минстроя на два профильных министерства позволит оптимизировать процессы управления и решения глобальных задач, стоящих перед строителями области.
— Вспомним 90-е годы, когда большинство разговоров о желательности нового строительства заканчивались стереотипным: «Денег нет». Сегодня ситуация в корне меняется, в отрасль пришли солидные бюджетные средства и частные инвестиции. И на первый план выходит задача суметь эффективно ими распорядиться, обеспечить четкую, бесперебойную работу всего строительного конвейера — «от проекта до объекта»…
Это слова Юрия Андриади стали лейтмотивом прошедшей в агентстве
Строители и сейчас работают в режиме постоянного ускорения, заданном, в первую очередь, национальным проектом «Доступное комфортабельное жилье — гражданам России». Если в 2006 г. в области было введено в эксплуатацию 1,387 млн кв. м жилых площадей (темпы роста к предыдущему году — 114,7%), то на 2008 год планировалась сдача 1,534 кв. м, и на 2010-й — 2,2 млн кв. м жилья. Но, как сказал Юрий Андриади, в эти планы решено было внести коррективы. Ведь несмотря на то, что в 2006 г. Ростовская область заняла седьмое место по стране, показатель ввода жилья на душу населения у нас пока ниже среднероссийского (0,34 против 0,39 кв. м).
Принимая это во внимание, и поставлена новая амбициозная задача — ввести в 2007 г. 1,7 млн кв. м жилых площадей, превзойдя уровень рекордного для донских строителей 1987 г. (1,6 млн). А в 2010-м — достичь знаковой отметки в 2,5 млн кв. м жилья! Кроме того, в области идет возрождение промышленного строительства, формируются сразу шесть новых промзон. Как никогда длинна линейка и вновь строящихся или реконструируемых объектов социальной сферы.
По инициативе губернатора только из бюджета области в инвестирование отрасли в 2007 г. вкладывается около 3 млрд рублей. То есть финансирование строительного комплекса продолжает расти, и на первый план, как уже отмечалось, выходит задача умело распорядиться этими средствами, пустить их все в дело. О существующих здесь проблемах говорит то, что в 2005 г. освоение строителями бюджетных средств составило только 97%, в 2006 г. — 94,7% к установленному годовому лимиту, а по социально важной программе обеспечения жильем
Чем больше темпы и масштабы работ, несравнимые с тем, что делалось несколько лет назад, тем выше и требования к состоянию
Понятно, что координировать все многоплановую деятельность огромного и продолжающего динамично развиваться строительного комплекса из одного «штаба» становилось все более затруднительно. Требовались организационные решения, позволяющие оптимизировать процессы управления и решения стоящих перед отраслью задач, которые смело можно назвать глобальными. И губернатор свое слово сказал.
Постановлением администрации области №85 от 12 марта 2007 г. министерство строительства, архитектуры и ЖКХ реструктуризировано путем разделения на министерство строительства и жилищного хозяйства и министерство территориального развития, архитектуры и градостроительства. Обязанности по курированию деятельности обоих министерств возложены на заместителя губернатора области Юрия Андриади, который и представил свою старую новую «команду».
Игра по правилам
Указом губернатора Владимира Чуба на должность министра территориального развития, архитектуры и градостроительства назначен Владимир Киргинцев. Из 44 лет своей жизни он отдал строительству ровно половину — 22 года. Окончив в 1985 г. Новосибирский электротехнический институт, получил большой профессиональный и жизненный опыт на стройках Якутии, работая на предприятиях всемирно известной компании «Алроса». С 2001 г. Владимир Витальевич живет и работает в Ростове, где прошел путь от ведущего инженера, начальника отдела до директора ГУП РО «Ростовоблстройзаказчик». Отмечен наградой за активное участие в подготовке Ростовской области
Решение данных вопросов теперь будет курировать уже известный в архитектурном и строительном сообществе Александр Бояринов. Сохранив свою прежнюю должность главного архитектора области, он совмещает ее с постом заместителя министра территориального развития, архитектуры и градостроительства области. Министерство в целом и Бояринова, в частности, ждут очень серьезные и неотложные заботы.
Всем, к примеру, известно, сколько нервов и труда стоило появление на свет генплана Ростова. А в обозримом будущем, до 2010 года, полными пакетами градостроительной документации должны обзавестись все муниципальные образование области, которых ни много, ни мало — 463! Предстоят разработка и утверждение схем территориального планирования области в целом и 6 внутриобластных экономических районов, 43 муниципальных районов, генпланов 12 городских округов, 18 городских и 390 сельских поселений. Затем на базе этих документов по каждому муниципальному образованию будут сформированы правила застройки и землепользования с территориальным зонированием и градостроительными регламентами, проекты планировки и межевания, градостроительные планы участков.
Донской столице, как известно, немало помог
У всех на слуху инициатива Минрегионразвития РФ о создании в стране целого ряда мощных агломераций с целью проведения там единой градостроительной политики и более эффективного решения вопросов жизнеобеспечения мегаполисов и прилегающих к ним
Примечательно, что в этой работе Ростовская область идет впереди России всей, приступив к ней еще до озвучивания инициативы Минрегионразвития. Однако быть первопроходцами не только почетно, но и ответственно, особенно когда сроки самые сжатые. Так,
В функции министерства территориального развития, архитектуры и градостроительства входит и формирование новых инвестиционно привлекательных зон промышленного строительства. Экономический подъем дает знать себя сегодня не только в Ростове, но и в некогда тихих периферийных уголках области.
В частности, в Кулешовском районе, где уже существует комбинат продуктов детского питания, будут построены завод
И, естественно, центральной задачей министерства является реализация национальных проектов «Доступное комфортабельное жилье — гражданам России», а также «Образование», «Здоровье», «Развитие АПК». Курирование многообразной и ответственной деятельности на «жилищных фронтах» доверено заместителю министра территориального развития, архитектуры и градостроительства области Игорю Далаксакуашвили, человеку в строительстве известному и авторитетному, накопившему ценный управленческий опыт в период работы в прежнем минстрое.
Этот старый опыт теперь предстоит еще более пополнить. Так, в рамках нацпроекта «Развитие АПК» в области предполагается как никогда значительно активизировать строительство жилья на селе. В частности, с использованием различных форм господдержки, включая субсидирование, в десяти сельских районах планируется построить 215 малоэтажных жилых домов общей площадью 17,4 тыс. кв. метров. В случае успеха опыт этих пилотных проектов будет распространен на всю область.
Что же касается городов, то там уже давно переживают строительный бум, и останавливаться на достигнутом не собираются. «Вестник» уже сообщал об успехе ростовчан, выигравших федеральный конкурс на обеспечение инженерной инфраструктуры 1-й очереди застройки Ливенцовского жилого массива на 440 тыс. кв. метров. Победа нашей заявки позволила привлечь на прокладку коммуникаций свыше 700 млн руб. всего под 8,25% годовых.
На аукционы 2007 г. выставляется 75 новых земельных участков общей площадью 212,31 гектаров в 11 городах, на которых будет построено более полутора мин кв. метров жилья. В целом по области, с учетом городов и районов, под жилищную застройку зарезервировано 235,51 гектаров земли. Все эти участки в течение года будут реализованы с торгов.
Известно внимание губернатора Владимира Чуба к возрождению Восточного Донбасса и улучшению «социального самочувствия» его жителей. В рамках программы отселения людей с так называемых подрабатываемых территорий на строительство нового жилья с инфраструктурой до 2010 года будет направлено 14,5 млрд рублей федеральных средств. По этому поводу журналистами был задан вопрос: чем «закапывать деньги в терриконы», не лучше ли было бы направить их в более благополучные, успешно развивающиеся регионы?
Игорь Далаксакуашвили с такой постановкой вопроса не согласился.
Программа конкретных дел
Назначенный указом губернатора на должность министра строительства и жилищного хозяйства области Александр Кобзарь также, как и Владимир Киргинцев, профессиональный строитель. Начав трудовую биографию слесарем завода «Красный Аксай»,
Заместителями Александра Кобзаря назначены Николай Тындык и Нелли Ткачева. Первый, в частности, будет координировать работу по капитальному ремонту и реконструкции социально значимых объектов. На эти цели из бюджета ежегодно выделяется около 3 млрд руб., а счет таким объектам ведется уже не «штучно», а на десятки. Назовем лишь некоторые из них, включенные в программу 2007 года, — социальный комплекс с детсадом в хуторе Савдя Заветинского района и реконструируемый Дом культуры в Гуково, спортивный центр с универсальным игровым залом в Кашарах и 1-я очередь школы на 825 мест по пер. Днепровскому в Ростове, строительство внешнего водоснабжения в ст. Романовской Волгодонского района, канализационных сетей в Багаевской и т.д.
В частности, в Азовском, Дубовском, Заветинском, Каменском районах и других муниципальных образованиях будут введены различные объекты коммунального назначения. В Шахтах,
Женщины, как известно, успешно доказывают в последнее время свое умение справляться с самыми ответственными участками работы. Вот и к Нелли Ткачевой будут сходиться все нити управления непростыми процессами в жилищном хозяйстве. В этой сфере сейчас происходят поистине революционные изменения, миллионы вчерашних квартиросъемщиков уже стали собственниками жилья со всеми вытекающими для них отсюда правами и обязанностями. Чтобы эти изменения не обернулись потрясениями, нужна гибкая вдумчивая политика, учитывающая встречающиеся на пути реформы «подводные камни».
Так что перед структурными подразделения министерства в жилищном хозяйстве поставлен целый комплекс актуальнейших задач. Это и формирование на региональном уровне необходимой
На последнем стоит остановиться особо. Государство не собирается самоустраниться от решения проблем жилищного хозяйства, самая насущная из которых — капитальный ремонт. По подсчетам специалистов, приведение в порядок
Укажем сразу, что непосредственно коммунальное хозяйство теперь отходит в ведение минпромэнерго, преобразованного в министерство энергетики, инженерных инфраструктур и промышленности. Но решение вопросов, связанных с техническим состоянием жилых зданий и т.п., вполне логично закреплено за министерством строительства и жилищного хозяйства. В помощь населению разработаны меры господдержки капитального ремонта жилья, вошедшие в областную целевую программу «Создание условий для управления многоквартирными домами»
Эти средства будут направлены на субсидирование капитального ремонта на принципах софинансирования его с собственниками жилья (доля последних составит 10% от предусмотренных на дом бюджетных средств) и на предоставление управляющим компаниям, ТСЖ и ЖСК субсидий на погашение процентной ставки по банковским кредитам, полученным им на эти цели. Кроме того, бюджетную поддержку получат те жильцы, чьи затраты на оплату
Конечно, просто «на бедность» деньги никому не дадут, и предоставление финансовой поддержки оговаривается рядом условий, позволяющих контролировать целевое расходование средств. Муниципалитеты должны, помимо благих намерений, иметь конкретные и обоснованные планы мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов. А жильцов принятие программы призвано поторопить с выбором способа управления своими домами. После чего собрания собственников жилья должны принять решение о проведении капитального ремонта, о порядке и доле участия в нем жильцов, о размере взносов и способе их накопления…
Иными словами, речь идет об экономически взвешенном и социально справедливом механизме, гарантирующем баланс интересов жилищного хозяйства, с одной стороны, и всех категорий населения, с другой. И «настройка» этого механизма — только часть поставленной перед данным министерством программы конкретных дел.
Новые масштабы
Отвечая на вопросы журналистов, руководители строительного комплекса Дона подчеркивали принципиальную мысль. Речь отнюдь не идет о раздроблении штаба отрасли и ревизии методов его работы. Напротив, цель реструктуризации старого минстроя — в тиражировании накопленного им управленческого опыта. В том числе в во многом новых, вызванных принятием Градостроительного и Жилищного кодексов сферах деятельности.
Бесспорно, что нынешние масштабы финансирования отрасли несравнимы с тем, что было еще недавно, и по объемам инвестиций в строительство Ростовская область на одном из первых мест в стране. Но если рассуждать о том, когда было работать легче — раньше или сейчас, ответ не будет столь однозначным. Теперь скорее труднее, потому что возросшие объемы работ обязательно потребуют самого широкого внедрения новых технологий и материалов, подъема проектной базы и более высокого качества менеджмента, управленческих решений.
Обширные задачи стоят и перед органами местного самоуправления, призванными, в частности, в сжатые сроки обеспечивать разработку
Любопытная деталь: как раз во время
Опять нашим повезло? Но везет обычно тем, кто сам «везет». И этот успех следует расценивать как свидетельство зрелости строительного комплекса Дона и добрый знак в начале предстоящей ему новой работы.
А масштабы ее, отметим еще раз, колоссальные, что требует повышенной ответственности за бесперебойное функционирование всех звеньев строительного комплекса. На областном уровне это понимают, формируя долгосрочную строительную стратегию роста. Теперь дело — за муниципалитетами. С тех, кто попытается занимать стороннюю позицию, надеясь на «авось», спрос будет самый жесткий. Отсчет отпущенного на овладение новыми методами работы времени уже пошел.