Стратегия роста в действии

— Юрий Георгиевич, в канун Дня строителя принято подводить промежуточные итоги работы и сверять планы на будущее. Ежегодный прирост в области темпов ввода жилья уже стал традицией, и достигнутые в первой половине 2007 года результаты подтверждают эту динамику. Какие факторы, на ваш взгляд, предопределяют ускоренное развитие строительной отрасли на Дону?

— Во-первых, такая динамика востребована самой жизнью. Труд строителей во все времена считался одним из самых значимых и уважаемых, а сейчас с этой отраслью связаны особенно большие общественные ожидания. Конечно, прежде всего, на строителях лежит вся полнота ответственности за национальный приоритетный проект «Доступное и комфортное жилье — гражданам России». Кроме того, занимаясь ремонтом и реконструкцией школ, больниц, активно работая на селе, они причастны к реализации других национальных проектов — «Образование», «Здравоохранение», «Развитие АПК».

Понимая эту ответственность, руководство области в совете со строителями само поднимает стоящую перед этой отраслью планку. Напомню, что в прошлом году Ростовская область ввела 1,4 млн. кв. метров жилья, что на 14,7% больше, чем в 2005-м, выйдя на седьмое место по стране. Не удовлетворившись этой благополучной статистикой, мы решили скорректировать и увеличить ранее утвержденные контрольные показатели 2007-го до 1,7 млн. кв. м, чтобы уже в этом году обеспечить ввод жилья на душу населения в объеме 0,4 кв. м (при среднероссийском показателе 0,39). А в 2010 году на Дону намечено построить 2,2 млн. кв. м жилья.

Впрочем, наметить более напряженные и отвечающие духу времени задачи — только первый шаг, вернее, даже полшага. Главное — обеспечить все условия для достижения новых рубежей, переход от строительного бума к долговременной стратегии роста, четкое отслеживание и управление количественно растущими и постоянно усложняющимися процессами жизнедеятельности всего строительного комплекса. Именно с этой целью были произведены кардинальные изменения в министерстве строительства, архитектуры и ЖКХ области. Из его состава выделено, в частности, министерство территориального развития, архитектуры и градостроительства, курирующее такие важные и во многом новые направления, как подготовка полных пакетов градостроительной документации для всех 463 муниципальных образований области, разработка схем территориального развития Ростовской и Волгодонской агломераций, Восточного Донбасса, формирование зон промышленного строительства, ход реализации на территории области приоритетных национальных проектов.

— В Ростовской области раньше, чем во многих других регионах, убедились, что так называемая точечная застройка исчерпала свои резервы, и полагаться на нее в выполнении национального проекта сомнительно. Но чтобы от освоения отдельных «пятен» переходить к массовому возведению крупных жилых массивов с многотысячным населением, нужны качественные изменения в организации работы отрасли. В частности, традиционное отставание инженерной подготовки новых площадок может зажечь «красный свет» на пути реализации амбициозных планов.

— Нам удается влиять на ситуацию. В 2006 году область уже выиграла федеральный конкурс по инвестиционному обеспечению инженерной инфраструктуры новостроек. Успех нашей заявки позволит привлечь на сооружение коммуникаций 1-й очереди застройки Ливенцовского района в Ростове свыше 700 млн. рублей при весьма льготных условиях (8,25% годовых). В настоящее время там уже ведутся работы по сооружению внеквартальных сетей водопровода, канализации, тепло- и энергоснабжения, реконструкции подстанции «Р-19» и завершению строительства ВНС по ул. Малиновского.

В этом году на участие в федеральных конкурсах направлено сразу несколько проектов новой жилой застройки (Западный район в Батайске, «Орбитальный-2» и «Декоративный-1» в Ростове), причем в последнем случае речь идет о поддержке индивидуального малоэтажного строительства.

До конца года намечено провести аукционные торги 75 земельных участков общей площадью свыше 200 га в 11 городах области. Предполагается возведение на этих участках более полутора млн. кв. м жилья.

Сразу 10 пилотных проектов по строительству жилья реализуются в сельской местности. Хочу отметить, что выделенных на каждый в отдельности проект бюджетных средств в лучшем случае хватило бы сооружение под ключ трех-четырех домов. Мы выбрали другой подход, при котором бюджет берет на себя планировку и межевание участков, разработку генпланов поселений и создание их инфраструктуры, доступной и для тех сельчан, которые готовы вложить в строительство жилья собственные деньги, тем более в этом случае оно обходится им значительно дешевле. В результате, например, в поселке Новый Мир Азовского района возводится целый микрорайон из 32 благоустроенных домов. А всего в рамках пилотных проектов в этом году планируется построить 215 малоэтажных жилых домов общей площадью 17, 4 тыс. кв. метров.

Нельзя не упомянуть и о переменах, происходящих в шахтерском регионе, где последние десять лет вообще не строилось нового жилья, а инженерные сети не только не развивались, а стремительно деградировали. Сейчас положение там кардинально меняется. Заработала программа отселения горняков с так называемых подрабатываемых территорий, в соответствии с которой на строительство новых поселков и их инфраструктуры из федерального бюджета до 2010 года выделяется 14,5 млрд. рублей.

В связи с наращиванием масштабов строительства очень объемные задачи стоят перед сообществом градостроителей и проектировщиков. За последние 10-15 лет здесь накопилось немало проблем, отмахиваться от которых никому уже не дозволено. По предложению губернатора заявки на финансирование объектов, не располагающих полным пакетом проектной документации, не будут даже рассматриваться. Мы вынуждены были пойти и на такие меры, как создание областной службы экспертизы проектов и управления, осуществляющего контроль над качеством и полнотой проектно-сметной документации.

Сейчас в этом направлении происходит долгожданный прорыв. В частности, долгожданный генеральный план развития на период до 2025 года получил недавно областной центр, подтягиваются и остальные, активизируется разработка регулирующей вопросы строительства местной нормативно-правовой базы. Генеральный план Ростова делали петербургские специалисты, но в этом году на Дону открылся региональный институт территориально-градостроительного проектирования, который ждет широкое поле деятельности. Ведь до 2010 года не только все города, но и сельские поселения области должны получить свои генпланы…

— Хорошо бы, чтобы такими же темпами, как строится новое жилье, у нас приводилось в порядок старое. Ведь, по данным мониторинга, около 20 тыс. многоквартирных домов общей площадью 16 млн кв. м имеют степень износа от 41 до 61% и нуждаются в капитальном ремонте, а это почти половина всего жилого фонда области.

— Понятно, что ни собственники жилья, ни государство, действуя врозь и вразнобой, эту работу не осилят. И Дон стал первым, а на сегодня и единственным регионом страны, где разработан механизм консолидации усилий населения и власти, получивший название областной целевой программы «Создание условий для управления многоквартирными домами на территории Ростовской области в 2007-2009 годах». За этот период предусмотрено направить на капитальный ремонт жилого фонда в качестве господдержки 3 млрд. рублей, что позволит сдвинуть накапливавшуюся за десятилетия хронического «недоремонта» проблему с мертвой точки.

Естественно, свой посильный взнос в эту работу должны делать и собственники жилья. К сожалению, до сих пор половина их так и не определилась в выборе способа управления своими домами, хотя это первое условие получения бюджетной поддержки. Хотя, например, в Багаевском и еще 12 сельских районах определились 100% собственников, близок к этому показателю и Волгодонск. Весьма разнятся и показатели создания ТСЖ, которые охватывают всего лишь 4% от общего количества многоквартирных домов. Причину, очевидно, нужно искать не в разном менталитете жителей, а в позициях местных органов власти, многие из которых упорно уклоняются от информационно-разъяснительной и организаторской работы с населением и общественными организациями жильцов. И спрос за такое, с позволения сказать, отношение муниципалитетов к своим прямым обязанностям должен быть по самым строгим меркам!

— А, между прочим, в целом по России не половина, а более 80% собственников жилья до сих пор не определились с выбором способа управления своими домами. Но ростовчане, как вы верно отметили, сами поднимают стоящую перед собой планку. Хотелось бы теперь остановиться на том, как решается в Ростовской области задача обеспечения жильем граждан, стоящих на квартучете, так называемых льготников, и тех, кто не имеет возможности приобретать его по рыночным ценам.

— В текущем году в рамках выполнения государственных обязательств перед установленными законодательством категориями граждан 166 семей льготников получат жилищные субсидии, а 192 семьи ветеранов и инвалидов — благоустроенное жилье. Кроме того, по обязательствам области планируется обеспечение жильем 130 детей-инвалидов.

Ни для кого не секрет, что доступ на рынок жилья затруднен и для значительной части трудоспособного населения, получающего невысокие доходы. И с прошлого года в области ведется работа по увеличению ввода так называемого социального жилья. Если в 2006 году на его проектирование и строительство из областного бюджета было выделено 138 млн. рублей, то в 2007-м — 160 млн. рублей. Эти средства направляются на сооружение 13 многоэтажных домов в городах и районных центрах, а также 11 малоэтажных микрорайонов в сельских поселениях. В 2008 году финансирование строительства социального жилья планируется увеличить еще вдвое.

Следует также отметить, что Ростовская область одной из первых в стране начала реализовывать программу жилищного кредитования, в том числе по направлению «социальной ипотеки». В рамках областной целевой программы только в прошлом году оказана государственная поддержка 1270 семьям. Активно применялись и меры по развитию рыночного ипотечного кредитования. Ставки по ипотеке за год упали почти вдвое — с 18-20% до 10-12%, а по отдельным программам еще ниже. Снизились и требования к размеру первоначального взноса — от 30% до 10-20% от стоимости приобретаемого жилья. А по некоторым программам кредит можно вообще получить без первоначального взноса.

В результате область опережает установленные для регионов параметры этой работы. Так, ипотечных и жилищных кредитов в 2006 году было выдано в три раза больше, чем планировалось — на сумму 3,6 млрд рублей, и ими воспользовались в общей сложности около 6 тысяч семей. А в нынешнем году, по прогнозам специалистов, общий объем кредитования жилья возрастет на Дону еще в полтора раза. Этому должно способствовать и соглашение, подписанное между администрацией области и АИЖК. Согласно ему начата реализация пилотного проекта по земельной ипотеке на территории Ростова и Аксайского района. Под комплексное освоение идет участок в 22 гектара, где будет построено 240 тыс. кв. м жилья, обеспечены необходимая инженерная инфраструктура, дороги и социальные объекты.

— Владимира Чуба неслучайно называют социальным губернатором, именно по его инициативе ежегодно растут расходы как на новое строительство, так и на ремонт и реконструкцию школ и больниц, начата программа формирования на Дону сети современных спортивных сооружений. Какие из этих объектов входят в программу 2007 года?

— Чтобы все их перечислить, понадобится слишком много журнальной площади. Достаточно сказать, что освоение средств только через ГУП РО «Ростовоблстройзаказчик» за 10 лет возросло в 25 раз — с 40 млн. до 1 млрд. рублей! В 2007 году планируется ввести в эксплуатацию 1-ю очередь новой школы на 825 мест по пер. Днепровскому в Ростове, палатный корпус с поликлиникой в ст. Советской, социальный комплекс с детсадом на 70 мест в х. Савдя Заветинского района, спортивно-оздоровительный комплекс с универсальным спортзалом в Сальске и еще целый ряд социально значимых объектов…

— Что и говорить, планы у донских строителей весьма разнообразные и масштабные. А достаточно ли у них сил для реализации всего намеченного, поспевают ли за магией быстро растущих цифр темпы роста и развития строительного комплекса?

— «Трудности роста», конечно, имеют место, и мы этого не скрываем. Важно, что они не заводят нас в тупик, к каждой проблеме стараемся подбирать ключ. Скажем, нас не удовлетворяет нынешний уровень местной стройиндустрии, уже сейчас спрос на некоторые виды стройматериалов и конструкций в области превышает предложение. И мы приветствуем решение пришедшей на Ростовский комбинат крупнопанельного домостроения фирмы «Интеко» развернуть там производство по новейшим московским технологиям панельных домов повышенной этажности, инициативу руководства КСМ-14, превратившего свое предприятие в результате реконструкции в современный высокотехнологичный комбинат мощностью 150 тыс. кв. м жилья в год, создаем условия для прихода в стройиндустрию новых предприимчивых и ответственных инвесторов. В частности, рассматриваются проекты создания на Дону собственной цементной промышленности.

Приметой времени является и возрождение в области промышленного строительства. Недавно запущена первая очередь Ростовского электрометаллургического завода в Шахтах, согласована площадка для сооружения крупнейшего в Восточной Европе завода кока-колы. И выбор инвесторов объясняется не только удачным географическим расположением региона. Разработана и на примере Азовско-Кулешовской промзоны опробована выгодная для всех схема, согласно которой область в лице «Ростоблстройзаказчика» берет банковской кредит на создание инженерных сетей, а инвестор целиком сосредотачивается на строительстве и вводе предприятия, погашая кредит за счет прибыли от реализации готовой продукции.

Работаем мы и над общей для всей страны проблемой нехватки квалифицированных рабочих кадров. По инициативе губернатора в области возрождается разрушенная в 90-е годы система начального и среднего профессионального образования, однако эти усилия наиболее эффективны, когда получают поддержку и снизу. Правильно поступила та же компания «Интеко», заключившая договор о сотрудничестве с Ростовским строительным колледжем, с помощью дирекции строительства АЭС восстанавливается сеть профтехучилищ Волгодонска. Такой подход должен стать системой. Времена, когда главным для подрядчика было «застолбить» участок, а потом уже набрать случайных временных рабочих, ушли в прошлое. Сегодня конкурентоспособны на строительном рынке те, кто приходит туда всерьез и надолго.

— В нашем интервью не уйти от ставшей событием для всей страны победы Сочи в споре за право принять у себя зимнюю Олимпиаду. В чем сыграли роль не только уникальные природные условия нашего горноклиматического курорта, но и гарантии российского руководства по обеспечению его к 2014 году первоклассной спортивной, туристической и транспортной инфраструктурой. Какое место на этой «олимпийской дистанции» вы отводите донским строителям?

— Безусловно, одно из ведущих. Ростовчане уже успели проявить себя на многих строительных объектах будущей столицы Олимпиады, в частности участвовали в прокладке современной безопасной дороги на знаменитую Красную Поляну, и, возможно, их высокопрофессиональный труд помог склонить мнение членов МОК на нашу сторону. Конкретно говорить о дальнейших перспективах этой работы затруднительно, все должны решать конкурсы. Но я уверен, что мастерство наших земляков обязательно будет востребовано на олимпийских стройках. И приобретенные там новые технологии и опыт они успешно будут применять и распространять по возвращении домой.

В заключение хочется поздравить всех своих коллег с профессиональным праздником, пожелать им крепкого семейного счастья, олимпийского здоровья и законной гордости за принадлежность к славному сообществу строителей. Это трудовое поприще не из легких, но если на подъеме наша отрасль, значит, на подъеме и вся страна, уровень жизни населения. Поэтому расслабляться, опускать стоящую перед нами планку мы просто не имеем права.

Документы территориального планирования Ростовской области и муниципальных районов:

• В 2005 г. завершена разработка проекта «Территориальная комплексная схема градостроительного планирования территории Ростовской области», или, проще говоря, генплана Ростовской области.
• В 2006-2007 гг. разрабатываются схемы территориального планирования юго-западного района РО (Ростовской агломерации), включая схемы 8 муниципальных районов; западного района РО (Восточно-Донбасская агломерация), в т.ч. схемы 6 муниципальных районов; восточного района РО (Волгодонская система расселения), в т.ч. схемы территориального планирования 7 муниципальных районов.

Генеральные планы городских округов и поселений

По 12 городским округам

В апреле 2007 г. принят генплан Ростова-на-Дону и начата разработка правил землепользования и застройки. До конца года должна завершиться разработка генпланов по 6 городским округам (Азов, Батайск, Волгодонск, города Новочеркасск, Таганрог, Шахты). В 2008 г. планируется разработать генпланы по 4 городским округам — Донецку, Гуково, Каменску-Шахтинскому, Новошахтинску, а также скорректировать действующую градостроительную документацию городского округа Зверево в связи с новым административно-территориальным делением.

По 18 городским поселениям

8 городов районного подчинения имеют действующие генеральные планы — Белая Калитва, Зерноград, Константиновск, Морозовск, Пролетарск, Цимлянск, поселки Усть-Донецк, а также Шолоховский (Белокалитвинский район). Но в связи с новым административно-территориальным делением намечена ее корректировка на 2008-2009 гг.

В этом году ведется разработка генпланов, в т.ч. изготовление картографического материала по 10 городским поселениям — Аксайскому, Каменоломненскому, Миллеровскому, Сальскому, Глубокинскому (Каменский район), Горненскому (Красносулинский район), Жирновскому (Тацинский район), Красносулинскому, Семикаракорскому, Углеродовскому.

По 390 сельским поселениям

В 2007 г. изготавливается картографический материал по 13 сельским поселениям, в т.ч. по с. Маргаритовское Азовского района и Большелогское Аксайского района начата уже разработка генпланов, которые станут эталоном планировочной документации для всех сельских поселений области. На 2008-2009 гг. запланировано изготовление картографического материала по всем остальным сельским поселениям, а на 2009-2010 гг. — генпланов сельских поселений по мере поступления картографического материала.