Пилотные поселки — «свет в окошке»

Пилотные поселки — «свет в окошке»

Идея пилотного проекта комплексного жилищного строительства на селе возникла в ходе реализации на Дону одного из направлений нацпроекта «Развитие АПК»

Идея пилотного проекта комплексного жилищного строительства на селе возникла в ходе реализации на Дону одного из направлений нацпроекта «Развитие АПК» — «Обеспечение жильем молодых специалистов на селе». Однако успех этого проекта ни в коем случае нельзя считать результатом «чиновничьего рвения». Конечно, предварительная работа протекала поначалу в тиши кабинетов — еще в 2006 году были отобраны 11 поселений (см. список районов застройки). А координатором действий заинтересованных сторон — минстроя, минсельхоза, районных администраций и банков — выступило министерство территориального развития, архитектуры и градостроительства РО.

Благодаря усилиям всех участников результат не заставил себя ждать. Первый микрорайон в поселке Новомирском Азовского района возник в поле буквально за три-четыре месяца. Ключи от первых 16 коттеджей с подключенными коммуникациями и 20 сотками земли в придачу молодые специалисты получили из рук министра сельского хозяйства РФ Алексея Гордеева и донского губернатора Владимира Чуба.

Всего в области до конца года будет построено 208 малоэтажных домов общей площадью свыше 17 тыс. кв. метров.

Пилотный проект вызвал строительный бум

«Еще полтора месяца назад здесь ничего не было!» — верила и не верила усть-донецкая делегация, глядя на комфортабельные дома, образовавшие целый микрорайон в азовском поселке Новый Мир… А сейчас проект в полную силу заработал и в их родном районе: на примыкающих к райцентру землях Апаринского сельского поселения поднялась целая улица новеньких, отделанных сайдингом коттеджей.

— Нам повезло с партнерами, — рассказывает Александр Шерстнев, заместитель по строительству главы администрации района. — Функции генпроектировщика образцово исполнил коллектив «Ростовгражданпроекта». А затем за дело взялась компания «Росвудстрой», специализирующаяся на строительстве быстровозводимых по канадской технологии деревяннокаркасных домов. В каждом коттедже — просторная прихожая, три спальни, санузел и кухня, уже оснащенная двухконтурным котлом Ferroli, одновременно обеспечивающим как горячее водоснабжение, так и надежное отопление дома общей площадью около 100 кв. метров. Кстати, в ряде других районов, участвующих в пилотных проектах, остановились на домах площадью 75 и даже 50 кв. м — строительство таких коттеджей обойдется дешевле. Но здесь, посоветовавшись с населением, приняли другое решение. «Сотка» — именно то, что нужно на селе, тем более во многих семьях, готовящихся к новоселью, подумывают об увеличении семейства в будущем.

Вот чтобы не вспоминать потом пословицу: «Скупой платит дважды», в Усть-Каменском и решили, что надо сразу приучать людей жить по-человечески. Пилотный проект для них — как «свет в окошке».

А какова все-таки цена вопроса, подъемна ли она для сельчан? Даже без учета затрат на коммуникации, которые покрываются из областного и федерального бюджета, такой красавец дом стоит около 1,2 млн. рублей. Сумма немалая, однако ее не будут целиком выкладывать из своих карманов новоселы. «Благодаря участию района в нацпроекте «Развитие АПК», — отмечает Александр Шерстнев, — до 70% расходов будут опять же субсидироваться из бюджета. Естественно, не каждый сельчанин готов лично оформить все необходимые для этого документы. И в структуре администрации района введена новая должность специалиста по нацпроектам, который в том числе сопровождает застройщиков в их беготне «по инстанциям», помогает грамотно оформить все документы и прежде всего договор с банком».

Уже к 15 декабря первые десять домов пилотного проекта должны быть сданы под ключ. Единственное пока узкое место, сетуют в районе, — экспертиза, не успевающая из-за бесконечных реорганизаций выдать заключения на подключение нового поселка к коммуникациям и строительство здесь новой дороги. А ведь как нужно, чтобы «первый блин» не вышел комом. Тем более в 2008 году здесь планируется возвести еще 20 домов.

И это, сказали нам в районе, тоже только начало. Пилотный проект вызвал строительный бум на «отдельно взятой» усть-донецкой территории, привлек внимание местных фирм, ранее не занимавшихся жилищным строительством. В частности, в их планах — дальнейшее, уже на коммерческой основе, развитие поселка с доведением там общего количества новых коттеджей до 80.

С перспективой на завтрашний день

В Октябрьском районе к сдаче готовится комплексно застроенный квартал из 10 комфортабельных малоэтажных домов. Половина застройщиков при заключении договора с подрядчиком выбрали дома площадью 54,3 кв. м, но двое остановились на более солидных — 64, а трое — 72,2 кв. м.

Впрочем, материальные возможности заказчиков на момент строительства решающей роли не играют. Начнем с того, что они были прокредитованы Россельхозбанком, благодаря чему уже успели перечислить подрядчику свыше 4,2 млн. рублей заемных и собственных средств. А сдав в ГОУ «Агентство жилищных программ» пакет соответствующих документов, застройщики гарантировали себе бюджетные субсидии для оплаты части процентных ставок по взятым кредитам. И, в-третьих, получены свидетельства о предоставлении государственной поддержки в сумме свыше 5 млн. руб., открыты банковские счета, на которые минсельхозпрод области уже перечислил свыше 3,7 млн. руб., остальные минфином заложены на четвертый квартал.

В результате при цене 15 тыс. руб. за 1 кв. метр площади и 9,241 млн. руб. общей стоимости средства новоселов на приобретение жилья составят менее половины этой суммы — 4,201 млн. рублей. В течение трех месяцев микрорайон почти подведен под финишную отделку. Этому способствовала и активная позиция районного руководства, организовавшего своего рода «зеленую улицу», позволившую оперативно решать вопросы обеспечения объекта стройматериалами, техникой. Кроме того, администрация района предоставила подрядчику — ООО СК «Альфа» — кредит в 2,5 млн. рублей, что позволило с самого начала развернуть работы широким фронтом.

— Десять домов проекта — это только начало, — говорит глава Коммунарской сельской администрации Андрей Савченко. — Площадка нового микрорайона выбрана с учетом его развития и увеличения численности населения. В расположенном через дорогу пос. Красногорняцком с помощью районных властей уже отремонтированы Дом культуры и детсад на 120 мест. А реализация пилотного проекта окончательно убедила всех, что у нашего поселения есть будущее. Неслучайно рядом с еще не законченными «пилотными» домами уже появилось несколько площадок индивидуальных застройщиков.

А первый заместитель главы администрации района Игорь Зюзин просил передать через наш журнал горячую благодарность жителей Октябрьского района губернатору Владимиру Чубу, его заместителям Ивану Станиславову и Юрию Андриади, министру территориального развития, архитектуры и градостроительства области Владимиру Киргинцеву — всем, кто причастен к разработке и реализации на практике пилотных проектов комплексного жилищного строительства на селе…

Впрочем, без проблем тоже не обходится. Идея проекта заключается в том, чтобы предоставлять новоселам не некий стройвариант, а комфортабельные, оснащенные коммуникациями коттеджи. В готовящихся к сдаче домах установлены радиаторы, котлы горячего водоснабжения и отопления и т.д. Однако испытать все в деле не было возможности, и не по вине строителей.

В середине сентября, когда до окончания работ оставался лишь месяц, подрядчик так и не имел проектно-сметной документации на внеплощадочные инженерные сети и благоустройство.

Она, заметим, была разработана и передана на прохождение экспертизы шахтинским филиалом ОАО «Ростовгражданпроект» еще в мае.

Озабоченность вызывает и затянувшееся решение вопроса предоставления бюджетных субсидий на оплату части процентной ставки по кредитам, взятым через «Агентство жилищных программ».

Естественно, проект потому и называется пилотным, что дело это новое. Важно, чтобы «зеленая улица» была открыта на всех уровнях его прохождения, чтобы без заминки решались все вопросы, с которыми столкнулись, заметим напоследок, не только в Октябрьском районе.

Если эксперимент с пилотными поселками окажется удачным, то вместо 17 тыс. кв. м в этом году объемы строительства могут возрасти до 60 тыс. кв. метров в год.

«Разве когда-нибудь государство строило крестьянину дома?»

Елена Шевченко, главный специалист отдела реализации жилищных программ министерства территориального развития, архитектуры и градостроительства РО:

— Главной силой, сдвинувшей работу по пилотным проектам с мертвой точки, стала деятельность районных администраций. Инженерная сторона вопроса, финансовая — это понятно. Трудно, но преодолимо. А вот преодолеть инерцию человека, страх людей, запуганных «дефолтами», — это смогли сделать именно сотрудники районных администраций. Работали на износ — по 15–20 раз встречались с потенциальными заказчиками: у сельских жителей одно лишь слово «кредит» вызывает священный ужас. Люди не знали, как его получить, сомневались, смогут ли отдать, получат ли сертификаты, субсидии из области и так далее. Приходилось буквально по шажку идти к заветной цели: приучали людей к мысли о том, что государство поможет им построить свой собственный дом. Оглянитесь на нашу историю: разве когда-нибудь строило крестьянину дом государство?

Вот люди и сомневаются, а администрации стараются эти сомнения развеять не словом, а делом. Там создаются специальные отделы, помогают сельчанам правильно оформить бумаги, сами отвозят их в тот же минсельхоз. Кроме того, люди сами едут в строящиеся поселки, чтобы «пощупать» эти коттеджи, — такая вот народная инспекция. Разумеется, пока не все районные администрации работают на 100%, но в будущем году объем строительства значительно увеличивается. Мы тоже прилагаем усилия, в том числе делаем фотофиксацию коттеджных поселков, рассылаем по области. Мы стремимся к тому, чтобы поселки строились в едином архитектурном ключе, в том числе и подсобные помещения. Администрация сама находит подрядчиков, приглашая зачастую по 5–6 строительных фирм. Здоровая конкуренция — это хорошо. Потом срабатывает сила коллективного разума — всем миром решают, кто будет строить и как. Скажем, коттеджи, которые возводят по так называемой канадской технологии, у многих сельчан пока вызывают некоторые сомнения — им кажется, что дома из пеноблоков, облицованные кирпичом, солиднее и надежнее. Не все легко принимают новации, даже очень удачные.

Значит, так и будут строить: люди вкладывают свои деньги — и хотят получить хороший «товар». Разумеется, такая большая работа не проходит без сучка и задоринки. История с задержкой проектно-сметной документации в Октябрьском районе — тому пример. Но только в этом году была создана государственная экспертиза проектов документов территориального планирования и проектной документации — опыт не накоплен. Когда в минстрое был отдел, который занимался жилищными проблемами, то уделять пилотным поселкам столько времени, сколько сейчас мы уделяем, тоже было невозможно. Сегодня приоритеты очевидны не только нам, но и всем службам, которые работают по пилотным поселкам. А это означает только одно — возрождение села и области в целом, потому что дом — это сохранение традиций, социальная стабильность, рост уровня жизни и формирование эффективного кадрового потенциала.

Без нового жилья нет будущего

Владимир Ткаченко, глава администрации Усть-Донецкого района:

— Мы без колебаний откликнулись на пред предложение областного руководства принять участие в реализации этого проекта. Конечно, хлопот прибавилось: проблемы воникали одна за другой, начиная с выбора площадки под строительство, но дело этого стоит. Нет у района будущего без массового жилищного строительства — это надо по понять раз и навсегда. Работоспособная часть сельчан уезжала в город, потому что не было родных стен, которые могли бы удержать людей. В 2006 году в Усть-Донецкий район не приехал ни один молодой специалист. Работа есть, а вот жилья нет. Но скоро ситуация кардинально изменится. Строительство малоэтажного поселка ведется в Апаринском сельском поселении, а в самом райцентре в 2008 году начнут подниматься этажи жилого дома для бюджетников — первого за последнее десятилетие.

Критерии отбора сельских территорий для застройки

  • Строительство должно идти вблизи населенных пунктов, имеющих инфраструктуру (газ, водопровод и т.д.), иначе себестоимость квадратного метра будет запредельной для сельчан.
  • Застройщики могут выбрать одну из нескольких технологий возведения здания. К примеру, жители Новомирского коттеджного микрорайона остановились на деревянно-каркасных домах с утеплителем.
  • Областной бюджет оплачивает работы и по созданию инженерной инфраструктуры, включая дороги, и по благоустройству. Сельчане вносят только 30% от общей суммы, федеральный бюджет — еще 30%, областной — 40%.
  • Наличие успешно развивающегося хозяйства или предприятия рядом с территорией застройки. Ведь зарплаты людей должны позволять им взять ипотечный кредит для выплаты своей доли в стоимости коттеджа.
Логотип Вестник Строительство