Над решением этих задач работает слаженная команда профессионалов. По линии Минстроя России ее возглавляет Ирек Файзуллин, назначенный руководителем одной из ключевых сфер экономики в ноябре 2020 года. За два года команде Ирека Энваровича при поддержке президента и правительства удалось выстроить четкую систему управления отраслью. Благодаря этому стройкомплекс продолжает набирать обороты, несмотря на экономические потрясения.
Комплексный подход. «Несмотря на кризисный период, все намеченные планы мы не только выполнили, но и перевыполнили», — заявил заместитель председателя Правительства РФ Марат Хуснуллин, комментируя итоги работы строительной отрасли России за 2021 год. В числе главных достижений он назвал ввод 92,6 млн кв. метров жилья, что является абсолютным рекордом для страны. В результате были улучшены жилищные условия для 10 млн человек, или 4,2 млн семей, что превышает план на 20%.
Нынешний год, на который пришлось начало глобального экономического кризиса, оказался для отечественного стройкомплекса не хуже. «В 2022 году мы ожидаем новый рекорд в жилищном строительстве», — признался вице-премьер.
Успехи российских строителей за последние два года не могут не вызывать восхищения, особенно в условиях мировой нестабильности. Между тем сегодняшние результаты вполне закономерны, если проанализировать факторы, предшествовавшие их достижению.
«В национальном проекте сформулирована важнейшая задача — повышение качества жизни не менее чем 5 млн семей ежегодно, — напомнил министр строительства и ЖКХ России Ирек Файзуллин. — Ее решение возможно благодаря комплексному подходу и масштабной работе по строительству нового жилья, расселению аварийных домов, созданию комфортных городских пространств, модернизации коммунальных систем».
Глава Минстроя имел в виду, в частности, принятый закон о комплексном развитии территорий (КРТ), который способствует сбалансированному и устойчивому развитию городских округов и сельских поселений. Сегодня субъекты РФ рассматривают применение механизма КРТ в отношении 761 территории, занимающей суммарно свыше 25 тыс. га. Благодаря ему будет обеспечено возведение объектов капитального строительства общей площадью 143 млн кв. метров, из них 116 млн кв. метров жилья. Крупнейшие проекты КРТ реализуются в Ростовской области (старый аэропорт), Самарской области (строительство метро), Ивановской области (Ивановские мануфактуры), Мурманской области (Больничный городок), Приморском крае (остров Русский), Мурманской и Сахалинской областях, Камчатском крае (морские порты), Санкт-Петербурге (реновация города).
Механизм КРТ является эффективным инструментом и при решении вопросов, связанных с ликвидацией непригодного для проживания фонда. В 2019 году в России стартовал федеральный проект, цель которого — расселение жилья, признанного аварийным до 1 января 2017 года. Согласно планам, к 2024 году новыми квартирами должны быть обеспечены 509,48 тыс. человек, ютящихся в аварийных домах общей площадью 9,03 млн кв. метров. Однако, судя по набранным темпам, эти планы будут достигнуты досрочно. По информации на конец ноября 2022 года, переселено уже более 413 тыс. человек из почти 7 млн кв. метров аварийного жилья. В целом по стране намеченные показатели перевыполнены на 22%.
К концу 2021 года девять субъектов РФ в полном объеме выполнили задачи по ликвидации непригодного для проживания фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года. В списке — Сахалинская, Магаданская и Саратовская области, республики Дагестан, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Чечня, города Санкт-Петербург и Севастополь. Большинство других регионов также намерены выполнить запланированный объем работы раньше срока. Поэтому президент РФ Владимир Путин поддержал предложение партии «Единая Россия» о запуске новой программы переселения из аварийного жилья, признанного таковым в период с 1 января 2017-го до 1 января 2022 года.
По мнению председателя Наблюдательного совета Фонда ЖКХ, председателя Общественного совета при Минстрое РФ Сергея Степашина, решение главы государства стало одним из ключевых событий минувшего года. «Социальную значимость данной программы, уникальной в мировом масштабе, невозможно переоценить. Столь ощутимая и своевременная господдержка крайне востребована регионами, которые ускоренными темпами реализуют мероприятия федерального проекта», — прокомментировал он. В 2022-2023 годах в субъекты РФ будет направлено 45 млрд рублей. Эти средства позволят переселить около 50 тыс. человек с почти 1 млн кв. метров.
Формированию в населенных пунктах России комфортной среды способствует реализация одноименного федерального проекта. С 2019 года по всей стране создано заново и модернизировано уже более 49 тыс. общественных пространств и дворовых территорий. Парки, скверы, набережные, детские площадки, тематические спортивные и пешеходные зоны становятся центрами притяжения горожан, местами для отдыха и прогулок.
Антикризисный пакет. События начала 2022 года, когда из-за введения беспрецедентных антироссийских санкций многие сферы экономики оказались в сложном положении, заставили еще раз вспомнить о том, что строительный комплекс является отраслью-локомотивом, отраслью-драйвером, а потому нуждается в особой поддержке. И такая поддержка была оказана. «В рамках антикризисного правительственного плана утвержден отраслевой план, в который вошло порядка 100 мероприятий — от маленьких технических до больших стратегических, — рассказывал Марат Хуснуллин. — Ключевая задача — не остановить стройку. Разрушить сложившуюся систему можно быстро и легко, а на то, чтобы восстановить ее, потребуются годы».
Среди важных инициатив, закрепленных на законодательном уровне, — сохранение семейной и дальневосточной ипотечных программ, а также субсидирование ставок по сельской ипотеке в размере 3% на строительство или приобретение жилья в сельской местности, увеличение кредитного лимита по льготной ипотеке до 6 млн и 12 млн рублей со ставкой 12%, кредиты по льготной ставке 11% на реализацию инвестпроектов (для застройщиков коммерческой недвижимости), сокращение инвестиционно-строительного цикла и упрощение казначейского сопровождения для генподрядчиков.
Постановлением Правительства РФ N°575 продлевается на один год срок действия разрешений на строительство, полученных до 1 августа 2022-го, а также сроки действия проекта планировки территории, градостроительного плана земельного участка и срок использования информации, указанной в таком плане. Данная мера поможет снизить административную нагрузку на застройщиков. Постановлением Правительства РФ N°571 предусматривается неприменение к регионам мер ответственности в виде приостановки или возврата финансирования за несвоевременную реализацию этапов программ расселения аварийного жилья. При этом субъект обязуется завершить этапы программы или устранить другие нарушения до 1 января 2023 года. Постановлением Правительства РФ N°579 дается право на усмотрение заказчика не проводить повторную госэкспертизу в случае, если в проектной документации произведена замена стройматериалов на аналоги и сметная стоимость строительства при этом не изменилась.
Рынку строительных материалов был посвящен отдельный антикризисный блок. «Анализ текущей ситуации показал, что достижение низкого уровня зависимости отрасли от импорта из недружественных стран — вполне реализуемая задача. И она может и должна быть выполнена в ближайшие несколько лет посредством создания и увеличения отечественных производственных мощностей, развития науки и повышения квалификации специалистов», — подчеркивал заместитель министра строительства и ЖКХ России Сергей Музыченко.
На первом же этапе, уже весной 2022-го, был запущен механизм ускоренного вывода стройматериалов, изделий и конструкций на рынок за счет упрощения процедуры подтверждения пригодности их использования, а также установлена возможность внесения изменений в проектную документацию в целях импортозамещения. Разработан электронный каталог импортозамещения — совместный проект Минстроя и НОСТРОЙ. На основании рекомендаций специально созданной рабочей группы участники строительства могут принимать решения о замене импортной продукции без проведения дополнительной экспертизы и внесения изменений в действующие госконтракты.
«Электронный каталог — это живой инструмент, информационный ресурс для всех участников инвестиционно-строительного цикла. Мы каждый день получаем заявки, которые проходят двухуровневую систему отбора. В качестве экспертов привлечены представители профессионального сообщества, в том числе от производителей стройматериалов. Сегодня в каталоге почти тысяча позиций, по большей части из них подобраны аналоги. Работа продолжается», — рассказал президент НОСТРОЙ Антон Глушков.
Инвестиционное меню. Еще одна важная антикризисная мера поддержки строительной отрасли — федеральный проект «Инфраструктурное меню». Среди его главных финансовых инструментов — инфраструктурные бюджетные кредиты (ИБК). С 2022-го по 2025 год их общий объем составит 1 трлн рублей. Средства выдаются регионам по ставке не более 3% годовых, сроком погашения до 15 лет и двухлетним беспроцентным периодом кредитования.
«В соответствии с принятыми решениями штаба ИБК предоставляются 83 субъектам Федерации. В 2022 году уже доведено более 183 млрд рублей до 76 субъектов. При этом выборка средств в текущем году составляет 250 млрд рублей, столько же запланировано и на следующий год. Строительные работы ведутся по 123 объектам (почти 20% от запланированных к строительству объектов на 2021-2023 годы), и получены разрешения на строительство 107 объектов», — сообщил первый заместитель министра строительства и ЖКХ России Александр Ломакин в конце октября.
Ожидаемый социально-экономический эффект от реализации проектов на средства ИБК впечатляет: предполагаются ввод свыше 130 млн кв. метров жилья, создание более 520 тыс. рабочих мест, привлечение внебюджетных средств в размере 10,5 трлн рублей, поступление налоговых и неналоговых средств в консолидированные бюджеты субъектов РФ в объеме более 2 трлн рублей.
Другой эффективный инструмент «Инфраструктурного меню» — инфраструктурные облигации. Он позволяет привлекать долгосрочные ресурсы на создание в рамках жилищного строительства необходимых для комфортной жизни объектов, в том числе инженерных сетей, дорог, образовательных и медицинских учреждений. Для этого ДОМ.РФ через дочернее общество привлекает на рынке средства инвесторов, которые затем направляются по льготной ставке на реализацию проектов разного масштаба. В настоящее время успешно размещено три выпуска на 35 млрд рублей. В декабре планируется осуществить еще один выпуск на 10 млрд.
«Инфраструктурные облигации — эффективный способ для привлечения инвестиций в строительную отрасль, для увеличения темпов ввода жилья и выхода на новый уровень качества городской среды. Этот инструмент сочетает рыночные механизмы и господдержку, с его помощью в стройку на один рубль бюджетных средств привлекается 9 рублей из внебюджетных источников. Суть в том, что регионы получают возможность развивать территории, бизнес — «длинное» и доступное финансирование, а люди — новое качество жизни, — пояснил генеральный директор ДОМ.РФ Виталий Мутко. — В работе у нас проекты в 66 городах страны, сумма одобренных займов уже превысила 80 млрд рублей при лимите 150 млрд. В неохваченных регионах лучше нас знают, какая инфраструктура им нужна, а мы готовы помогать в проработке заявок и оперативно их рассматривать».
Стратегия на перспективу. Чем больше стройкомплекс России набирает обороты, тем больше он смотрит в перспективу. 31 октября председатель Правительства РФ Михаил Мишустин утвердил Стратегию развития строительной отрасли и ЖКХ на период до 2030 года с прогнозом до 2035-го. В нее включены все основные проекты и решения, обсуждавшиеся на заседании Государственного Совета с участием президента. Базовый сценарий подразумевает развитие строительства с общим оборотом 150 трлн рублей до 2030 года.
«Для решения амбициозной задачи, поставленной главой государства, — впервые за всю историю России кардинально решить жилищный вопрос, необходимо поддерживать ритмичную работу строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства. Это позволит обеспечить население доступным и качественным жильем, а также будет способствовать росту спроса на продукцию отечественных промпредприятий смежных отраслей, импортозамещению и в целом окажет существенное положительное влияние на экономику регионов, на занятость и доходы миллионов граждан», — заявил помощник президента РФ, секретарь Госсовета Игорь Левитин.
Марат Хуснуллин обратил внимание на то, что в стратегии прописаны системные решения, которые позволят вывести инфраструктуру на принципиально новый уровень и внесут вклад в обеспечение экономического и технологического суверенитета России, что особенно важно в условиях санкционного давления. «Мы впервые подошли к программе развития строительной отрасли и ЖКХ как к системной межотраслевой программе, — подчеркнул вице-премьер. — Мы увязываем ее с пространственным развитием, с финансовым блоком, с условиями жизни каждого гражданина в каждом населенном пункте».
Большой блок в документе посвящен выстраиванию единой градостроительной, инженерной и тарифной политики в регионах. Продолжится работа по сокращению инвестиционно-строительного цикла — в идеале от выбора земельного участка до начала эксплуатации возведенного объекта должно быть не более 100 действий. Важное значение придается цифровизации отрасли. И, конечно, повышению профессионализма участников строительного рынка, который напрямую влияет на качество выполнения поставленных задач.
«Если мы сравниваем стройку с локомотивом, то можно сказать, что «наш паровоз» разогнался и уверенно движется к перспективной цели — вводу к 2030 году 1 млрд кв. метров жилья. Кроме самих домов, это еще 500-600 млн кв. метров инфраструктурной недвижимости, которая сопровождает жилищное строительство. Это также объекты медицины, образования, торговли, культуры, парки, скверы и дворы, то есть огромная комплексная программа, включающая обширный блок объектов всей социальной инфраструктуры», — резюмировал Ирек Файзуллин.
