Владимир Талалыкин: «В ЮФО требованиям ФЗ № 185 в полной мере отвечает только лишь Ростовская область»

Владимир Талалыкин: «В ЮФО требованиям ФЗ № 185 в полной мере отвечает только лишь Ростовская область»

В апреле Фонд содействия реформированию ЖКХ приостановил финансирование пяти субъектам ЮФО и двум субъектам СКФО

В апреле Фонд содействия реформированию ЖКХ приостановил финансирование пяти субъектам ЮФО — Астраханской и Волгоградской областям, Адыгее, Калмыкии, Краснодарскому краю и двум субъектам СКФО — Карачаево-Черкесии и Ингушетии. В случае неустранения нарушений в течение четырех месяцев предоставленные ранее средства подлежат возврату в фонд. В интервью «Вестнику» первый заместитель генерального директора Фонда ЖКХ Владимир Талалыкин призвал регионы уже сейчас готовить заявки по программам 2011 года: если они будут отвечать требованиям закона, а регион устранит нарушения по программам 2010 года, фонд сможет в один день возобновить финансирование и одобрить заявку.

— В этом году было приостановлено финансирование программ Фонда содействия реформированию ЖКХ нескольким южнороссийским регионам. В чем причины?

— Практически все субъекты РФ, входящие в ЮФО и СКФО, активно участвуют в программах фонда. Исключение составляет Чеченская Республика, где реформирование ЖКХ началось позднее, чем в остальных субъектах РФ.

К 1 февраля, как установлено ФЗ-185, почти все субъекты РФ представили в фонд годовые отчеты о реализации в 2010 году региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также о выполнении условий предоставления финансовой поддержки за счет средств фонда, предусмотренных статьей 14 федерального закона. По итогам рассмотрения годовых отчетов правление фонда приостановило финансирование пяти субъектам ЮФО — Астраханской и Волгоградской областям, Адыгее, Калмыкии, Краснодарскому краю и двум субъектам СКФО — Карачаево-Черкесии и Ингушетии, в частности, из-за непостановки на кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами, которые вошли в адресные программы, и по причине несоблюдения других положений ФЗ-185, согласно которым доля частных предприятий коммунального комплекса и управляющих организаций в участвующем в программах муниципальном образовании должна быть не менее 80%. Также, например, в Карачаево-Черкесской Республике не выполнялось условие по монетизации льгот на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, также в республике предоставлялись субсидии организациям коммунального комплекса, что противоречит ФЗ-185. Кроме того, в Республике Калмыкия и Астраханской области не было обеспечено долевое финансирование по программам переселения граждан из аварийного жилищного фонда, были выявлены случаи нецелевого использования средств фонда, выделенных на реализацию данных программ. Республикой Ингушетия в нарушение федерального закона вообще не представлен раздел годового отчета о выполнении условий предоставления финансовой поддержки за счет средств фонда.

По состоянию на 13 апреля 2011 года указанные субъекты РФ не устранили нарушения, что повлекло за собой приостановление финансирования. В случае неустранения нарушений в течение четырех месяцев предоставленные ранее денежные средства подлежат возврату в фонд. Если регионы исправят недостатки раньше, то правление фонда оперативно примет решение о возобновлении финансирования. Более того, мы призываем регионы начинать готовить заявки по программам 2011 года, не дожидаясь решения о возобновлении финансирования. Мы готовы их рассматривать в предварительном порядке. И если на местах все будет в порядке и заявки будут отвечать требованиям закона, мы можем в один день решением правления возобновить финансирование и одобрить заявку. Соответствующая информация опубликована на сайте фонда.

— Какова ситуация с реализацией программ фонда в Южном федеральном округе в целом?

— Субъекты ЮФО за три года получили из средств фонда 23,6 млрд рублей — это почти десятая часть (9,2%) от общей суммы, предоставленной всем регионам РФ. Финансовой поддержкой воспользовались все регионы округа, как по программе капитального ремонта, так и на переселение. Исключение составила Республика Адыгея, которая не участвовала в программах переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

С учетом софинансирования за счет средств региональных и местных бюджетов, дополнительных источников и средств собственников общая сумма финансирования адресных программ по ЮФО составила почти 30 (29,7) млрд рублей. На капитальный ремонт многоквартирных домов округ получил из фонда около 18 млрд рублей, в том числе на программы капремонта в моногородах 67,23 млн рублей. При этом софинансирование из других источников составило 4,3 млн рублей, или 19,54%. В среднем по России софинансирование составляет 23,6%.

В рамках утвержденных программ капитального ремонта многоквартирных домов в ЮФО планировалось отремонтировать 8348 домов, в которых проживает 1 млн 114 тыс. 600 человек. По оперативным данным на 4 апреля 2011 года, в округе отремонтировано 8342 дома. Не завершены работы в шести МКД в Республике Калмыкия по программе 2010 года.

—А как обстоят дела с программой переселения?

— На переселение граждан из аварийного жилья ЮФО получил из фонда 5,867 млрд рублей. В том числе на программы малоэтажного строительства было выделено 1,107 млрд рублей (12,5% от средств, предоставленных на данные программы в целом по РФ), на программы переселения в моногородах — 59,7 млн рублей (13,7% от средств, предоставленных на данные программы в целом по России). При этом софинансирование за счет региональных и местных бюджетов составило 653,4 млн рублей, или 8,6%. В среднем по Российской Федерации софинансирование программ переселения составляет 16,1%.

Уровень исполнения программ по переселению граждан из ветхого жилья регионами ЮФО*

Регион Кол-во переселенных % исполнения программы
Краснодарский край 4551 человек 88%
Астраханская область 1225 человек 86%
Ростовская область 1923 человека 53%
Волгоградская область 2446 человек 49%
Республика Калмыкия 215 человек 20%

* по состоянию на 4 апреля 2011 года

С использованием выделенных средств запланировано переселить из 855 аварийных домов 16301 человека. По состоянию на 4 апреля 2011 года переселено 10360 человек (64% от запланированного), в том числе в стадии оформления находятся документы 1737 человек. Если сравнить уровень исполнения программ переселения в субъектах округа, то лучше всего дело обстоит в Краснодарском крае, где переселен 4551 человек, или 88% от запланированного, и в Астраханской области: там переселено 1225 человек (86%). Далее следуют Ростовская область (1923 человека, или 53% от плана), Волгоградская область (2446 человек, или 49%). Замыкает рейтинг Республика Калмыкия, где пока переселено только 215 человек из 1094, что составляет всего 20% от плана, то есть здесь наблюдается очень сильное отставание в реализации программы переселения. Надо отметить, что реализация программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда позволила избежать участи обманутых дольщиков около 12,6 тыс. человек. Общая площадь введенных в эксплуатацию жилых домов, часть жилых помещений в которых была приобретена с использованием средств фонда, составила 429,86 тыс. кв. метров.

Пять субъектов ЮФО принимают участие в программах переселения в малоэтажные дома, в которые запланировано переселить 3223 человека из 153 аварийных домов. По состоянию на 4 апреля переселено 1027 человек, в том числе в стадии оформления находятся документы 374 человек. В то же время в Волгоградской области и в Республике Калмыкия по программам малоэтажного строительства не переселено ни одного человека, хотя регионы подавали такие заявки еще в середине прошлого года.

Не переселено ни одного человека пока и в городе Гуково Ростовской области, который получает нашу финподдержку как монопрофильный город. По программе переселения Гуково получил 67,23 млн рублей.

— Выполнение каких требований 185-го закона вызывает наибольшие трудности у регионов? И как будет проходить финансирование регионов ЮФО в этом году?

— Самое распространенное нарушение не только в ЮФО, но и в целом по России — это невыполнение требования ФЗ-185 о регистрации в кадастре земельных участков под многоквартирными домами, которые участвуют в программах капремонта. Это не такое уж масштабное явление, но по закону предусмотрена приостановка финансирования всему субъекту РФ, даже если не поставлен на кадастровый учет хотя бы один дом в регионе. Тяжело выполняется в ЮФО и требование по увеличению до 80% доли частных коммунальных организаций. На сегодняшний день финансирование приостановлено четырем из шести субъектов ЮФО. Самая тяжелая ситуация в Калмыкии, где помимо перечисленных нарушений есть еще неполное долевое финансирование и нецелевое использование. Мы сейчас плотно работаем с регионами над устранением нарушений, в том числе и с Калмыкией. И призываем муниципальные и региональные власти параллельно готовить и вносить в фонд заявки по лимитам текущего года, с тем чтобы можно было успеть провести строительные и ремонтные работы в сухой сезон. В 2011-2012 годах регионы ЮФО смогут воспользоваться финансовой поддержкой за счет средств фонда на общую сумму 4,264 млрд рублей, в том числе на капитальный ремонт многоквартирных домов в объеме 1,877 млрд рублей, на переселение граждан из аварийного жилья — 2,387 млрд рублей. Кроме того, на счетах субъектов ЮФО имеются остатки неизрасходованных средств в размере 22,6 млн рублей.

—А есть на Юге России регионы, которые выполнили требования фонда полностью? Как будут стимулироваться такие регионы?

В Северо-Кавказском федеральном округе все требования закона в 2010 году выполнили четыре субъекта из шести — Республика Дагестан, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Северная Осетия-Алания и Ставропольский край. В Южном федеральном округе требованиям ФЗ-185 на сегодняшний день в полной мере отвечает только лишь Ростовская область. В то же время во всех этих регионах наблюдается отставание от плана в реализации программ переселения из аварийного жилья — по результатам рассмотрения отчетов регионов эти программы признаны выполненными частично. В этом случае закон также предусматривает некоторые ограничения — до завершения программ 2010 года финансирование по лимитам 2011 года возможно лишь в размере 30% от утвержденной суммы. Остаток средств по этим программам будет перечислен из Фонда ЖКХ в регионы только после предоставления отчета о завершении реализации программы переселения граждан из аварийного жилья за прошлый год. Что касается поощрения, то фонд разработал некую систему премирования субъектов РФ, которые по результатам 2010 года добились успехов в реализации программ, у которых нет отставания ни по одной из программ и нарушений условий предоставления финансовой поддержки. Мы планируем направить на эти цели до 1 млрд рублей и предоставить соответствующие бонусы десяти отличившимся регионам, которые смогут использовать эти средства как дополнительные на свои адресные программы. Решение по этому вопросу в апреле должен принять Наблюдательный совет Фонда ЖКХ. Таких регионов не так уж и много, и субъекты Юга России, к сожалению, не входят в их число, так как здесь есть те или иные нарушения или отставание от плана.

— К 1 января 2011 года регионы должны были выполнить требование по увеличению доли многоквартирных домов, находящихся в управлении ТСЖ до 20% в каждом МО. Как регионы справились с этой задачей? Как стимулировали регионы развитие самоуправления в жилищной сфере?

— Сразу уточню, что в декабре 2010 года в ФЗ-185 были внесены изменения, и планка по ТСЖ оставлена на уровне предыдущих лет — 10% — и повышаться не будет. Все регионы с этой задачей справились. По данным фонда, на сегодняшний день товарищества собственников жилья созданы в 12,4%, или в каждом восьмом многоквартирном доме в России. А когда фонд начинал работать, в конце 2007 года, их было всего 2,3%. Во всех субъектах Юга России высшими должностными лицами были приняты нормативные правовые акты, направленные на формирование благоприятных условий для образования и деятельности ТСЖ. В регионах проводятся семинары по вопросам управления многоквартирными домами, программы обучения председателей, членов правления, главных бухгалтеров ТСЖ. Кроме этого, в профильных органах исполнительной власти субъекта РФ и органах местного самоуправления создаются консультативные группы для проведения разъяснительной работы и оказания практической помощи собственникам помещений.

Логотип Вестник Строительство