Зима ударила по экономике ЖКХ

В конце марта донские власти подвели итоги уходящего в Ростовской области отопительного сезона 2010-2011 гг. Как было отмечено в очередной раз, минувшая зима для ЖКХ прошла удовлетворительно. Однако такими словами можно охарактеризовать ситуацию, взглянув на отрасль глазами технического работника.

Многие экономисты отметили бы продолжающийся кризис в коммунальном хозяйстве, причиной которого служат растущие взаимонеплатежи. Основными причинами сбоев в ходе предоставления коммунальных услуг минувшей зимой по Ростовской области служило не скверное техническое состояние коммунальной инфраструктуры, а экономические проблемы, связанные с невозможностью жильцов и различных подразделений ЖКХ своевременно рассчитываться друг с другом.

Конечен ли рост коммунальных тарифов?

В качестве примеров наиболее глобальных ЧП можно привести ограничения на поставку тепловой энергии в 198 жилых домах в Первомайском районе Ростова из-за задолженности МУП «Теплокоммунэнерго» ресурсоснабжающей организации — «Ростсельмашэнерго» («Теплокоммунэнерго» временно отстранили от работ, заменив его ООО «ТрансТеплоКом» и нормализовав теплоснабжение). Причиной еще одного крупного ЧП — ограничения поставок воды жителям Новочеркасска НЗСП — послужила несвоевременная оплата УК за потребленные услуги. По сообщению министра ЖКХ РО Сергея Сидаша, накануне завершающегося отопительного сезона объем выполненных работ по ремонту систем теплоснабжения увеличился в 1,6 раза по сравнению с 2009 годом, составив 924,37 млн рублей. Однако последнее не помешало практически вдвое вырасти задолженности за топливно-энергетические ресурсы — на 1,354 млрд рублей, которая в результате превысила 3 млрд. Одновременно на 147 млн увеличились долги УК и ТСЖ за тепло и горячую воду — до 1,269 млрд.

Приход нынешней весны донское ЖКХ встретило резким снижением уровня собираемости платежей за ЖКУ — до 71,6%. Рост стоимости «коммуналки» влечет новые потери платежеспособности населения. И если цена коммунального «пакета» подорожает на 10%, у отрасли примерно на 2% вырастет численность задолжников за «коммуналку». Впрочем, задолжники-жильцы являются лишь одной из причин проблемы взаимонеплатежей. Для более объективного представления картины мы бы выделили не один, а шесть взаимосвязанных друг с другом факторов, разрушающих отрасль подобно некоему деструктивному механизму. Похоже, на ликвидацию существующей порочной системы и направлена нынешняя политика министерства ЖКХ Ростовской области, подразумевающая одновременно и модернизацию объектов, и «закручивание гаек». Строго говоря, ряд запланированных мер не имеет прямого отношения к подготовке региона к отопительному сезону 2011-2012 гг.

Закручивание гаек

Одной из таких мер стала организация министерством ЖКХ области аудита УК Ростова, который выявил ряд вопиющих нарушений. В частности, проверяющими почти не было обнаружено договоров на управление многоквартирными домами, заключенных УК с собственниками, обнаруженные же документы не имели юридической силы вследствие безграмотного составления, поскольку были написаны в пользу УК, на которых не налагалось каких-либо обязательств.

Как показали результаты, в рамках нынешнего правового поля управляющим компаниям и ТСЖ нереально имитировать непосредственное управление, навязав собственникам ряда МКД заключение прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями. Весьма примечателен негативный опыт ростовской «Управляющей организации ЖКХ», заключившей договор, по которому жильцы ряда домов стали платить по показаниям индивидуальных счетчиков. В результате УК обязали отдать на возмещение затрат за освещение мест общего пользования 16 млн рублей. Попытка списать на жильцов возникшую разницу успехом не увенчалась.

Требовать заключения грамотных договоров, равно как и оформления ряда других документов, следует самим собственникам. Вместо этого министерством был издан приказ «Об утверждении методических рекомендаций по вопросам управления МКД» от 15.02.2011 г., косвенно подразумевающий уход от муниципальных тарифов и оформление индивидуальных договоров. Ситуация парадоксальная: приказ носит рекомендательный характер! Впрочем, заставить собственника силой грамотно и рационально распоряжаться своим имуществом в принципе невозможно.

Еще одно требование министерства к УК — оформить договоры с ресурсоснабжающими организациями. Причем последних обязывают подписывать документы на паритетных условиях. Реализации начинания косвенно помогают федеральная антимонопольная служба и суды, поддерживающие ее решение о наложении многомиллионных штрафов за нарушения законодательства «ресурсниками».

Одним из ярких примеров служит дело ростовского отделения ФАС, доказавшего в суде законность своих решений о признании злоупотребления ООО «Лукойл-Ростовэнерго» своим доминирующим положением. Компания обязала ТСЖ «Соляной спуск» при оплате теплоэнергии вносить авансовые платежи, а также допускало ограничение поставок при наличии задолженности. Еще одно ноу-хау областной власти — подорожавший в нынешнем году капитальный ремонт жилья — как для бюджета, так и для собственников, поскольку теперь работы будут финансироваться только при условии выполнения энергосберегающих мероприятий на ремонтируемых объектах. Хотя модернизованные к грядущему отопительному сезону объемы жилья символичны относительно общей площади жилищного фонда и данная мера в ближайшем будущем вряд ли кардинально изменит ситуацию. Зато министерство намерено обеспечить узлами учета практически все многоквартирные дома региона.

Успешность реализации перечисленных мер, которые в ряде случаев претворить в жизнь проблематично, обещает стать залогом стабильного функционирования коммунального комплекса грядущей зимой. Создается впечатление, что проблемой номер один для отрасли стали растущие долги, а не техническое состояние основных фондов.

Почему растут долги в ЖКХ?

1. Высокие тарифы на ЖКУ в совокупности с высокой энергорасточительностью многоквартирных домов. Влекут потерю платежеспособности потребителей коммунальных услуг.

2. Отсутствие договорных отношений в жилищной сфере, ориентация управляющих компаний на муниципальные тарифы по содержанию и ремонту жилья в частных многоквартирных домах. Установка необъективного тарифа не позволяет УК исполнять свои обязанности по управлению МКД — вести работы со злостными должниками за ЖКУ, что провоцирует рост новых неплатежей.

3. Неисполнение ресурсоснабжающими организациями договорных отношений перед поставщиками топлива вследствие несовершенства в законодательстве. Потребители коммунальных услуг обязаны вносить деньги за «коммуналку» в срок до 10-го числа за предыдущий месяц, при этом поставщики топлива требуют с «ресурсников» предоплату.

4. Злоупотребления ресурсоснабжающими организациями доминирующим положением на рынке по отношению к управляющим компаниям и ТСЖ. В ответ на проблему № 3 многие «ресурсники» незаконно требуют с организаций жилищной сферы аналогичную предоплату, что провоцирует банкротство последних.

5. Обман управляющими компаниями и ТСЖ потребителей. В некоторых случаях «жилищники» пытаются списать собственные убытки на население (завышая расход на освещение МОП и т. д.) вместо того, чтобы перестать ориентироваться на муниципальные тарифы и заключить индивидуальные договоры на управление многоквартирными домами. На самом же деле это приводит к кризису недоверия со стороны жильцов, что провоцирует рост новых должников за «коммуналку».

6. Отсутствие узлов учета. Непрозрачность взаимоотношений между ресурсоснабжающим предприятием и жилищной организацией, а также жилищной организацией и потребителем провоцирует обман и взаимонепонимание.