Мусорный вопрос без частного инвестора не решить

Кризисные явления в экономике заставили ряд российских регионов отложить на будущее решение важного экологического вопроса: что делать с накоплением твердых бытовых отходов населения и промышленных предприятий? Краснодарский край — не исключение. Перед началом кризиса местные власти заявляли о ряде инвестиционных проектов по переработке и складированию отходов. Однако, как показало время, только лишь часть из них удалось реализовать.

Краснодарский край — один из динамично развивающихся регионов России. Среднегодовой прирост объемов образования отходов составляет 3-5%. Если десять лет назад край накапливал 1,7 млн тонн отходов, то пять лет назад эта цифра уже достигла отметки в 1,9 млн, а уже в прошлом накопления превысили 2 млн тонн. Жилой фонд Краснодарского края образует 60% отходов потребления и 40% появляется в результате деятельности предприятий. Одной из главных проблем является то, что только 5% от этого числа ежегодно возвращается в производство, остальные 95% складируются и захораниваются на полигонах (свалках) ТБО.

Сегодня в крае действует пять основных полигонов ТБО, которые находятся в Белореченске, Белой Глине, Тимашевске, Тихорецке и Лабинском районе. В соответствии с действующим федеральным законодательством решение мусорной проблемы четко распределено за местными властями. И если с санитарной очисткой и вывозом мусора, за которые отвественны органы местного самоуправления поселений, вопросов не возникает, то решение более сложного вопроса, связанного с эксплуатацией полигонов и свалок и утилизацией мусора, возложенного на органы местного самоуправления муниципальных районов, дело обстоит иначе.

В большинстве районов места захоронения не отвечают санитарным и природоохранным нормам и требованиям. Проведенный краевым департаментом ЖКХ анализ системы санитарной очистки и обращения с отходами показал, что большинство свалок и полигонов не благоустроены, не отвечают природоохранным стандартам, не имеют проектной документации и землеотводных документов, повсеместно нарушаются технологии складирования отходов, в результате чего происходит самовозгорание свалок и негативные процессы, связанные с выделением ядовитых газов в окружающую среду. Каждый третий район края имеет свалки с неоформленными землеотводными документами, почти в каждом втором районе есть полигоны, которые вообще работают без лицензии.

По мнению руководителя Департамента ЖКХ Краснодарского края Александра Волошина, районным властям вполне по силам отвечать за сбор, сортировку и транспортировку муниципальных отходов за счет средств местных бюджетов. Однако безответственные действия муниципалитетов привели к тому, что почти не один район не решил вопросы организации переработки и цивилизованного захоронения отходов на полигонах ТБО в связи с отсутствием финансирования в бюджетах и привлечения внебюджетных источников финансирования.

Лишь в отдельных муниципальных образованиях края в отрасль мусоропереработки зашли частные операторы, где довольно успешно реализуются проекты с привлечением инвестиционных ресурсов (см. таблицу). Основной проблемой для привлечения инвесторов становятся трудности с получением и погашением кредитов под реализацию проектов. В таких случаях тесное сотрудничество местных властей и инвесторов по организации более мягкой процедуры оформления кредитных займов играет важную роль. Один из ярких примеров — строительство Сочинского мусороперерабатывающего комплекса. Мэрия и городские депутаты, придав программе статус олимпийского строительства, добились минимальной процентной кредитной ставки банка — 8%.

Для решения вопросов переработки и складирования отходов была разработана краевая целевая программа «Обращение с твердыми бытовыми отходами на территории Краснодарского края на 2009-2013 годы». Общий объем финансирования реализации мероприятий программы составляет более 1,8 млрд рублей, в том числе за счет средств краевого бюджета более 1,6 млрд рублей. Только в этом году на реализацию программы выделено 50 млн рублей. К завершению программы в крае планируется организовать 40 современных полигонов и 39 мусоросортировочных комплексов, что будет способствовать не только экологическому оздоровлению окружающей среды, но и возможности использовать в качестве вторичных ресурсов до 40% ТБО.

Комментарий эксперта

Сергей Качанов, генеральный директор ООО «Чистый город» (Тимашевск, Краснодарский край):

— Сегодня ситуация с утилизацией мусора в российских масштабах сложилась катастрофическая: власти предержащие все финансовые проблемы переложили на плечи отраслевых предприятий, инвесторам по причине долгой окупаемости вложенных средств этот сектор экономики малоинтересен. Как показывает практика, глобально решить этот вопрос можно только на уровне государства, приняв программу со статусом «приоритетная национальная». Только так можно привести в соответствие с требованиями порядок на полигонах, начать строительство мусороперерабатывающих заводов. Выход мы видим в объединении компаний, занимающихся сбором и утилизацией мусора на территории Краснодарского края, в ассоциацию, и совместными усилиями добиваться у властей всех уровней приоритетного отношения к проблемам отрасли. Такая ассоциация уже успешно действует в Санкт-Петербурге, объединяя в своих рядах даже предприятия из Пскова, Новгорода и других городов. Организовывать саморегулируемые организации, а также вступать в них считаю преждевременным: наши предприятия не столь богаты, чтобы платить большие взносы на содержание штата управленцев.

Информация о запланированных инвестиционных проектах по строительству мусороперерабатывающих комплексов и полигонов ТБО в Краснодарском крае