Стодневка-стометровка

Стодневка-стометровка

Александр Хлопонин «пробежал» ее с хорошим результатом

В конце апреля исполнилось сто дней с момента назначения экс-главы «Норильского никеля» и губернатора Красноярского края Александра Хлопонина полномочным представителем президента в Северо-Кавказском федеральном округе. Времени прошло достаточно, но чиновники, бизнесмены, эксперты, население продолжают обсуждать это событие, пытаясь ответить на несколько принципиальных вопросов. Главный из них — уже не про кандидатуру полпреда, на которой неожиданно для многих остановился Кремль, а про политическую волю самого Кремля в отношении одного из ключевых регионов страны.

Попытки вывести Кавказ из затянувшегося социально-экономического ступора предпринимались и прежде, в том числе в рамках Южного федерального округа, немного не дожившего в первоначальных своих границах до десятилетнего юбилея. Но всякий раз — отсутствия ли у федеральных кураторов четкого вектора северокавказских преобразований, скрытого либо явного сопротивления реформам местной элиты, появления у Центра новых приоритетов — ограничивалось полумерами. Значительные государственные ассигнования осваивались неэффективно: уровень жизни в округе не повышался, количество безработных не уменьшалось, коррупция не сокращалась, инновации не внедрялись… Даже если Кремль искренне желал реанимировать одну из стратегически значимых территорий, не совсем логичным казалось назначение на пост «кавказского наместника» временщиков — чиновников, ожидавших либо повышения, либо пенсии. Упущенное время, упущенные возможности…

45-летнему Александру Хлопонину до пенсии далеко. Молодой, богатый и амбициозный, он наверняка рассматривает перспективы дальнейшего карьерного роста. Но сейчас он весь — в северокавказской проблематике. И, судя по звучащим заявлениям и предпринимаемым шагам, эта проблематика ему понятна и небезразлична. Уверенности Хлопонину прибавляет должность вице-премьера, которой не занимал ни один его предшественник-полпред, и поддержка президента, который посвящает СКФО как никогда много времени.

С другой стороны, все эти преференции накладывают дополнительную ответственность: чем выше статус, тем жестче спрос.

Использовать новые методики

Александр Хлопонин достаточно быстро «поставил диагноз» подведомственной территории: высокая дотационность, высокая безработица и «тотальная коррупция». Почти сразу прозвучало заявление о разработке комплексной программы социально-экономического развития Северного Кавказа. Ее приоритеты — энергетика, курортно-рекреационный комплекс, АПК, инновационно-образовательный кластер. «Документ вижу реальным. Не таким, который в очередной раз положим на полку и забудем, — сказал полпред. — Это должен быть план конкретных мероприятий, расписанный по субъектам, крупным госкорпорациям, с реальными цифрами, объемами финансирования, ответственными за их реализацию… И чтобы не было такого: дайте денег из федерального бюджета, а мы тут все сделаем. Необходимо использовать как имеющийся экономический инструментарий, так и новые методики: частно-государственные партнерства, государственные гарантии коммерческим банкам под конкретные проекты, особые экономические зоны».

Не заставили долго ждать и субъекты СКФО. Они представили 139 инвестиционных проектов, претендующих на поддержку из федерального бюджета. Как рассказал министр регионального развития РФ Виктор Басаргин, в предварительный перечень вошли 16 проектов, предусмотренных к реализации в Ставропольском крае, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии, Ингушетии, Северной Осетии, Дагестане. Из общего объема инвестиций в 224 млрд рублей внебюджетные средства должны составить 194 млрд, средства Инвестфон-да — 27 млрд рублей. При разумном их освоении можно рассчитывать на организацию в регионе около 12 тыс. новых рабочих мест.

Фактическая потребность в вакансиях на Кавказе гораздо больше: по данным министра здравоохранения и социального развития РФ Татьяны Голиковой, в настоящее время не имеют работы около 20% трудоспособного населения округа. В этом году на борьбу с безработицей в СКФО федеральный бюджет выделяет 8,5 млрд рублей — на 1 млрд больше, чем в прошлом, но проблема стоит по-прежнему остро. Александр Хлопонин предложил, в частности, формировать из нетрудоустроенных жителей северокавказских республик рабочие бригады и отправлять их в другие регионы страны. Такие бригады, по мнению полпреда, можно было бы использовать на предприятиях нефтяной и газовой промышленности, угледобычи, строительства, испытывающих дефицит рабочих рук. Вопрос — ждут ли их на этих самых предприятиях? Как отмечалось на окружном совещании в Ессентуках, против специалистов из СКФО играет недостаточная квалификация. Нужно организовать дополнительную их профподготовку и переподготовку, стажировки…

Превращать знания в деньги-штрих

На тему образования Александр Хлопонин говорит много и охотно. На встрече со студентами и преподавателями Кабардино-Балкарского государственного университета он заявил о необходимости формирования «новой современной молодежной элиты, способной очень серьезно продвинуть потенциал Северо-Кавказского округа». Пока же все отечественные вузы страдают «одной бедой». «За последние годы мы очень здорово научились превращать деньги в знания, но превращать знания в деньги-штрих мы не умеем по определению, — был категоричен полпред. — Собираем огромные тома прекрасных научных разработок, складываем их на полки, а затем покупаем импортное оборудование».

Хлопонин выступает за создание Северо-Кавказского университета, который, скорее всего, разместится в Ставропольском крае. Губернатор Ставрополья Валерий Гаевский предложил два варианта: первый — строительство абсолютно нового здания университета, второй — использование базы объединенных вузов края. Пресс-секретарь губернатора Елена Михина пояснила, что в первом случае предполагается возвести современный комплекс: учебно-лабораторные площади в нем займут 418 тыс. кв. м, число студентов составит 45 тыс. человек. «Это очень дорогостоящий проект, и затраты на его реализацию, по подсчетам специалистов, составят около 63 млрд рублей», — отметила Михина. Во втором случае должно будет произойти слияние Ставропольского государственного университета, Северо-Кавказского государственного технического университета, Пятигорского лингвистического и Пятигорского технологического университетов. К какому варианту склоняется Хлопонин, пока неизвестно.

Свой среди своих

В регионах СКФО нового наместника приняли. По крайней мере публичных высказываний против его кандидатуры не слышно. Очень показателен жест председателя Координационного центра мусульман Северного Кавказа Исмаила Хаджи Бердиева: он предложил совершить во всех мечетях, церквях и храмах обряды с просьбой к Всевышнему помочь Александру Хлопонину. Сам полпред старается вести себя с «подопечными» политкорректно и доброжелательно, воздерживаясь от преференций отдельным регионам и президентам.

Премьер-министр Чечни Одес Байсултанов выступил с инициативой списать республике задолженность за электроэнергию, образовавшуюся до 2005 года. «У нас почти 300 тыс. безработных, которые не в состоянии поставить приборы энергоконтроля», — аргументировал чиновник. «Если мы предлагаем по Чечне реструктурировать задолженность и частично ее погасить, то такой подход должен быть по всем республикам», — парировал полпред. Вместе с тем он дал очень высокую оценку темпам восстановления Чечни: «То, что я увидел, превзошло мои ожидания. Искренне могу сказать, что во многом это благодаря Рамзану Кадырову и той команде, которая с ним работает». Еще большей похвалы от Хлопонина удостоились власти Кабардино-Балкарии: «В республике сформировалась одна из самых профессиональных управленческих команд среди субъектов СКФО».

Между экономикой и терроризмом

Знакомство Александра Хлопонина с округом совпало с серией новых терактов. По данным генерального прокурора РФ Юрия Чайки, в прошлом году на Северном Кавказе было совершено 544 преступления террористического характера, или 83% от общего числа подобных преступлений на территории России. Основные причины, которые влияют на криминогенную ситуацию в регионе, все те же: «беспрецедентный уровень коррупции, охватившей практически все уровни госвласти, правоохранительную и судебную систему», нерешенность социальных проблем и высокий уровень безработицы.

«Терроризм невозможно победить только методами силового воздействия», — заявил президент РФ Дмитрий Медведев и поручил создать в СКФО отдельную постоянно действующую оперативную группу по делам антитеррористической направленности. Среди вовлеченных в ее работу оказался и Александр Хлопонин, вынужденный то и дело отвлекаться от решения социально-экономических проблем. Быть антикризисным управляющим в чистом виде у него пока не получается.

Экспертное мнение

Сергей СМИРНОВ, генеральный директор фонда «Прикладная политология»:

— В актив Хлопонину-полпреду уже можно записать подготовку проекта регионального туристического кластера, предложение о создании совета по энергетике СКФО, договоренности с руководством Федеральной сетевой компании ЕЭС об инвестировании в электросети Северного Кавказа более 30 млрд рублей… Комплексная программа социально-экономического развития СКФО, о которой заявил Хлопонин, сможет стать более успешной, чем предшествующие, при выполнении многих условий. Например, кто будет ее разрабатывать и будет ли она широко обсуждаться или останется сугубо ведомственным документом. Будут ли ресурсы для ее реализации и будет ли у руководства страны желание ее реализовать. Насколько жестким и действенным будет контроль за целевым использованием всех поступающих из федерального центра ресурсов. И роль личности, в том числе Хлопонина, в этой истории будет чрезвычайно велика.

Дмитрий РЕМИЗОВ, политолог, кандидат политических наук:

— В отличие от прежних полпредов, Александр Хлопонин наделен необычайно широкими полномочиями. Его статус вице-премьера позволяет не просить денег и прочих ресурсов от министров, а требовать и контролировать. Хлопонину дан в определенной степени карт-бланш, теперь ему предстоит по полной задействовать свои способности антикризисного менеджера. По мнению президентов северокавказских республик, новый полпред сможет свежим взглядом взглянуть на проблемы округа, эффективнее развивать его экономику и бороться с коррупцией.

Оксана ГОНЧАРЕНКО, ведущий эксперт Центра политической конъюнктуры:

— О результатах работы Александра Хлопонина на посту полпреда говорить преждевременно. Его ключевой задачей является реализация программы социально-экономического развития СКФО за счет привлечения инвестиций. Для этого потребуется длительное время. Хлопонин стремится наладить конструктивное взаимодействие с представителями элит северокавказских республик: ему необходимо, с одной стороны, заручиться их лояльностью, а с другой — нарастить собственный политический вес, с тем, чтобы оказывать реальное политическое влияние на ситуацию. Проблематика регионов СКФО изначально была знакома Хлопонину лишь в общем виде, однако он активно консультируется с экспертами и демонстрирует понимание того, что для успешного управления регионами Кавказа необходимо в полной мере учитывать их специфику, как экономическую, так и социально-культурную.

Александр ХЛОПОНИН. Избранное

— А идти генеральным директором «Норильского никеля» с миллиардными долгами по зарплате, с безработицей, с забастовками — это не расстрельная должность? А потом прыгать оттуда губернатором Красноярского края, в эту войну, — не расстрельная должность? Наоборот, это же здорово, интересно. Если доверяют. Я больше переживаю, чтобы не подвести.

— Государство поворачивается к нам и спрашивает: что еще Северному Кавказу нужно для лучшей жизни? Другие регионы мечтают, чтобы у них сидел заместитель председателя Правительства РФ, так как это позволяет решать вопросы оперативно, а не ждать, пока они сверху вниз будут спущены.

— Северному Кавказу нужны сильные руководители, которые смогут покончить с внутренним раздором и феодальной отсталостью, проявляющейся, в частности, в стремлении к переделу должностей. Мне хотелось бы, чтобы каждый руководитель на Кавказе понимал, что должен исходить из общероссийских, а не местечковых интересов.

— Когда капитал почувствует, что на Кавказе безопасно, что здесь нет препон федеральных, окружных и местных чиновников, он придет. Придет именно туда, где комфортно.

— Я тоже являюсь лицом кавказской национальности, потому что работаю здесь. Данную терминологию используют только необразованные люди. Это является признаком низкого уровня культуры… Моя жена — грузинка и, как вы понимаете, имеет непосредственное отношение к Кавказу.

— С большим удовольствием здесь нахожусь. Очень много интересных книг отложено, которые хочется прочитать, чтобы напитаться кавказской темой. Это ж все так интересно.

Полпред и его команда

Половина ключевых сотрудников аппарата Александра Хлопонина хорошо знает его по прежней совместной работе, другая — не менее хорошо знакома со спецификой СКФО

Максим БЫСТРОВ — заместитель полпреда по экономическим вопросам.

Родился в 1964 году. Окончил Московский инженерно-строительный институт и Всероссийскую академию внешней торговли. Занимался бизнесом. Последние места работы: заместитель руководителя Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами, заместитель министра регионального развития РФ.

Юрий ОЛЕЙНИКОВ — заместитель полпреда по вопросам внутренней политики.

Родился в 1951 году. Окончил исторический факультет МГУ им. Ломоносова. Занимал должности начальника управления рекламы и связей с общественностью Инкомбанка, начальника управления внешних связей РАО «Норильский никель», заместителя губернатора Таймырского автономного округа и Красноярского края. Последние места работы: заместитель руководителя ЦИК «Единой России» по региональной политике, заместитель генерального директора «Норильского никеля».

Сулейман ВАГАПОВ — заместитель полпреда по социальным вопросам.

Родился в 1953 году. Окончил Ростовский государственный университет. Работал в структурах ВЛКСМ и ДОСААФ, в аппарате Временной администрации Чеченской Республики. Последние места работы: главный федеральный инспектор по ЧР аппарата полномочного представителя президента РФ в ЮФО, заместитель полномочного представителя президента РФ в ЮФО.

Владимир ШВЕЦОВ — заместитель полпреда по силовому блоку.

Родился в 1960 году. Прослужил в органах безопасности более 25 лет, в том числе на руководящих должностях в ФСБ — более 17 лет. Генерал-лейтенант. Последние места службы: руководитель управлений ФСБ в Карачаево-Черкесии и Северной Осетии-Алании.

Вадим ПАРШИН — руководитель дирекции аппарата полпреда.

Родился в 1966 году. Окончил Московский государственный институт физической культуры и Московскую государственную юридическую академию. Работал заместителем директора и директором Центра физической культуры и спорта профсоюзного комитета МИД СССР, в МИД России, ОАО «Норильскгазпром», администрации Красноярского края. Последнее место работы: заместитель руководителя администрации — управляющий делами губернатора Красноярского края.

Аркадий ЕДЕЛЕВ — заместитель полпреда по приграничному сотрудничеству, ГО и ЧС.

Родился в 1952 году. Окончил Томский политический институт и Высшие курсы КГБ при Совете министров СССР. Служил в органах государственной безопасности СССР и РФ. Занимал должности начальника отдела по обеспечению безопасности стратегических объектов Забайкальского регионального управления ФСБ, руководителя службы на Кавминводах УФСБ по Ставропольскому краю. Последние места службы: глава Оперативно-координационного управления ФСБ по Северному Кавказу, заместитель министра внутренних дел РФ.

Логотип Вестник Строительство