Время быть хозяином

Время быть хозяином

Опираясь на поддержку государства, собственники жилья решают свои самые насущные проблемы

Минувший год стал поворотным для жилищного хозяйства России. Начал работать Фонд содействия реформированию ЖКХ, на бюджетные средства и при участии самих жильцов развернулись беспрецедентные по масштабам программы капитального ремонта многоквартирных домов и отселения граждан из аварийного жилья. Каковы первые итоги и уроки начавшейся работы, какое развитие она получит в нынешнем году? Эти вопросы стали темой нашей беседы с заместителем министра строительства и жилищного хозяйства Ростовской области Нелли Ткачевой.

— Статистика — вещь сухая. Но бывают цифры, которые красноречивее слов. Нелли Анатольевна, давайте начнем с основных итогов 2008-го.

— За счет средств фонда (1317,5 млн. рублей) и обязательной доли областного финансирования (270,6 млн.) на капитальный ремонт многоквартирных домов было выделено в общей сложности более полутора миллиардов рублей, и практически все эти средства освоены.

Участниками программы стали 10 муниципальных образований, ранее других выполнивших условия фонда: Ростов, Таганрог, Новочеркасск, Батайск, Волгодонск, Гуково, Каменск-Шахтинский, Сальское и Каменоломненское городские поселения и Персиановское сельское. Капитально отремонтировано более 1300 домов (в том числе 780 домов по программе фонда) — таких годовых темпов область еще не знала.

Отдельно стоит выделить Новочеркасск, где в каждом из включенных в программу 26 домов были запланированы и выполнены все предусмотренные законом о фонде виды работ, то есть по максимуму реализованы предоставленные им возможности. Комплексный ремонт превалировал и в Сальском городском поселении (80% домов), и в Гуково (64%).

— Особенность программы в том, что не чиновники ЖЭКа решают, где и какому быть ремонту, его планируют и софинансируют сами жильцы. Каким же видам работ они отдают предпочтение?

— Поскольку все включенные в программу дома имеют высокую степень износа, целесообразен, как правило, комплексный ремонт. Но народ привык «выбирать сердцем». Протекает после дождей крыша, подводит тепловодоснабжение — за эти «болячки», которые всегда на виду, и берутся в первую очередь, а вот на замене электропроводки нередко экономят, хотя от ее состояния зависит не только комфортность, но и безопасность проживания.

В то же время впервые за год по области отремонтировано и заменено более ста лифтов. Значит, люди поняли актуальность этой работы и то, что самостоятельно, без помощи бюджета, они ее никогда не осилят. На 345 домах при участии жильцов выполнен ремонт фасадов, в том числе с их утеплением. Особенно активно включились в эту работу гуковчане и волгодонцы.

— А какие, по вашему мнению, уроки можно извлечь из имеющегося опыта работы?

— Ряд выводов нами уже сделан, ведь капитальным ремонтом жилья на Дону занимаются несколько лет, реализуя соответствующую областную программу, ставшую весомым подспорьем программе фонда. Так вот, когда мы начинали, подрядчики определялись на тендерах, где побеждали те, кто обещал выполнить работы за меньшую цену. Но такая экономия достигалась в основном за счет качества. Мало того, некоторые подрядчики, получив аванс, попросту «исчезали».

В прошлом году ничего подобного уже не было. Подрядчиков определяли и контролировали сами собственники жилья, которым очень активно помогали специалисты областной жилищной инспекции, по 3-4 раза побывавшие с проверками на каждом из объектов. Кстати, в последнее время, в связи со сложным положением в капитальном строительстве, число желающих участвовать в программе растет. Мы внимательно изучаем репутацию фирм, их материально-техническую базу, предупреждаем о специфике работы по программе: одно дело освоить 100 млн. рублей на капитальном ремонте школы или больницы, а тут, возможно, за те же деньги придется ремонтировать несколько десятков домов, да еще под бдительным присмотром жильцов. И если подрядчик не хочет задуматься над нашими словами, переговоры с ним сразу прекращаются. Качество работы и ответственность имеют в нашей сфере особое значение.

— С началом работы фонда на Дону выросло значение системы информирования жителей о реформе ЖКХ. Журнал «Вестник» выступил с инициативой обеспечить максимальную информированность специалистов и общественности о реализации…

— Конечно, я поддерживаю эту инициативу. Ведь главная проблема, остающаяся самой актуальной, — это работа с людьми: их информирование, обучение, практическое содействие в решении повседневно возникающих вопросов. И это касается не только подсказок при формировании планов капитального ремонта, разъяснения, что, поосторожничав и решив сэкономить сегодня, люди рискуют потерять гораздо больше завтра. В области еще достаточно домов, жильцы которых до сих пор вообще не определились со способом управления, поставив себя тем самым вне ФЗ-185. Немало шероховатостей выявляется и при реализации программы на местах.

Вспоминаю свою поездку в Новочеркасск, где мы знакомились с ходом работ на двух пятиэтажных домах«близнецах». Если на первом из них ремонт уже благополучно завершался к удовлетворению всех сторон, то второй дом был с подрядчиком «на ножах».

Стали разбираться и выяснили, что в первом случае среди жильцов нашелся лидер, взявший на себя переговоры со строителями и постоянный контроль за работами. А во втором люди, как на колхозном собрании, кивали друг на друга и на подрядчика, не имея способности и, видимо, также желания, взять общую ответственность за ход дел, вести себя, как подобает настоящим хозяевам.

Другое, тоже наводящее на размышления, наблюдение я сделала в Персиановском поселении. Комплексно отремонтированный многоэтажный дом с посвежевшим фасадом, и контрастом на этом фоне — облезлые панели балконов. Ремонт их средствами фонда не предусмотрен, но что мешало жильцам дополнительно оплатить эту работу или, если на то пошло, сделать ее своими силами? Ведь им же, в конце концов, в этом доме жить!

—Возможно, это связано с тем, что тот персиановский дом — муниципальный и его населяют военнослужащие, регулярно меняющие место жительства. Но разве не бывает случаев, когда в доме все квартиры приватизированы, однако ремонт проводится не в полном объеме, потому что у жильцов разные возможности участвовать в софинансировании ремонта, а у кого-то их вообще нет?

— Мы эту проблему учитываем. Ростовская область — один из первых и немногих регионов, где капитальный ремонт проводится при социальной поддержке малоимущих слоев населения. Так, получатели жилищных субсидий в прошлом году были фактически освобождены от участия в софинансировании, эти затраты покрывались из бюджета области.

Удастся ли сохранить эту схему, говорить пока рано. Финансовый кризис сузил возможности бюджетов регионов, тем не менее, я надеюсь, что выход все-таки будет найден.

— А как в целом сложится для жилищного хозяйства 2009-й? Не ожидается ли в силу известных причин приостановки программы фонда?

— Капитальный ремонт — настолько «перезревшая» проблема, что откладывать ее решение невозможно, и эта работа защищена бюджетами всех уровней. Назову несколько цифр. До 1 декабря 2012 г. на ее выполнение Ростовской области выделяется 7,3 млрд. рублей, в том числе 4,3 млрд. — на капитальный ремонт многоквартирных домов и 3 млрд. — на отселение людей из аварийного жилья. При этом объем финансирования мероприятий по капитальному ремонту, реализуемых при поддержке фонда, составит в 2009 году 3,516 млрд. рублей. Планируется отремонтировать 968 многоквартирных домов в 21 муниципальном образовании. Число участников программы пополняется за счет Азова, Аксайского, Белокалитвинского, Шолоховского, Красносулинского, Усть-Донецкого городских и Синегорского сельского поселений…

— А теперь хотелось бы подробнее остановиться на работе по переселению граждан из аварийного жилого фонда.

— В программе 2008 года участвовали 7 муниципальных образований. В Волгодонске, Новочеркасске и Сальском городском поселениях все намеченные мероприятия выполнены в полном объеме, в Ростове будут завершены в срок до 1.04.2009 г., в Гуково, Батайске и Таганроге средства вложены в долевое строительство домов, ввод в эксплуатацию которых — первый квартал нынешнего года.

Это, кстати, положительная особенность программы — возможность выбора нескольких вариантов решения проблем с отселением. В одних случаях для людей покупается готовое жилье, в других — строится новое. В частности, в Батайске сейчас ведется сооружение многоквартирного дома, куда въедут восемь семей из аварийного фонда.

Сразу несколько новых домов, с расчетом на переселенцев, строятся в Таганроге. Ведется эта работа и в Ростове, вот только площадь возводимого здесь жилья, как правило, превышает социальные нормы.

Если схемы отселения из муниципальных домов отработаны, то с приватизированным жильем возникают вопросы. Его надо выкупать, чтобы за вырученные средства люди могли купить себе благоустроенные квартиры. А теперь представьте ситуацию, когда на площади 30 кв. метров прописано восемь человек. Даже если они, как было в центре Ростова на пер. Соборном, запросят за свои «хоромы» баснословную выкупную цену, денег на квартиры (а их потребуется несколько) все равно не хватит.

— Известно, что правом на отселение обладают жильцы домов, признанных аварийными на 1 января 2007 года, а что делать с остальными?

— Им должна помочь еще одна программа переселения, принятая в целях стимулирования рынка жилья. Предусмотрено пустить 923,3 млн. рублей на завершение приостановленных из-за кризиса работ по вводу домов высокой строительной готовности, причем часть сдаваемых квартир займут переселенцы. По этой программе на отселение могут претендовать и те, чье жилье признано аварийным после января 2007-го. Так что можно ожидать, что общие показатели ликвидации аварийного фонда в нынешнем году не упадут, а превысят прошлогодние.

В частности, в рамках мероприятий, финансируемых за счет финансовой поддержки фонда, в 2008–2009 годах должно быть отселено 44 дома, в которых проживают 717 человек, а по «антикризисной» программе запланировано отселить еще 64 многоквартирных дома (642 семьи). В заключение хочу сказать, что недавно специалисты Фонда содействия реформированию ЖКХ провели детальную проверку того, как работает в Ростовской области ФЗ-185. Проверялись не только порядок использования и ход освоения средств, но и, например, протоколы собраний жильцов по всем домам, ход создания новых ТСЖ.

Мы удовлетворены тем, что ни по одному направлению не получили серьезных замечаний. Хотя, конечно, понимаем, что впереди еще непочатый край работы. В частности, за ТСЖ надо не просто агитировать, а укреплять их профессионально подготовленными кадрами. В связи с этим небезынтересен опыт Ростова, где создаются укрупненные, включающие несколько домов, товарищества, и Таганрога, где ТСЖ работают в плотном партнерстве с управляющими компаниями. Приоритетная наша задача — чтобы как можно быстрее люди ощущали себя не просто собственниками, но и настоящими хозяевами своих квартир и домов, это главный залог необратимости позитивных перемен в жилищном хозяйстве.

Логотип Вестник Строительство