Дешевая работа дорого стоит

Дешевая работа дорого стоит

Слабые звенья капитального ремонта — уровень проектно-сметной документации и недооценка современных строительных материалов и технологий

ИД «МедиаЮг» продолжает традицию проведения круглых столов по наиболее актуальным социально-экономическим вопросам жизни области. На очередную такую встречу под девизом «Реформа ЖКХ на Дону. Новый этап» ждали одного из главных кураторов этой работы — заместителя министра строительства и жилищного хозяйства области Нелли Ткачеву. Но она не смогла на нее прийти по уважительной причине: Нелли Анатольевна срочно вылетела в Москву с отчетом о проделанной в 2008 году работе по капитальному ремонту многоквартирных домов по программе Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и с заявкой на 2009 год. Что послужило дополнительным поводом для оживленного обмена мнений между участниками круглого стола, по традиции прошедшего в конгресс-зале Торгово-промышленной палаты Ростовской области, — представителями министерства, администраций Ростова и других городов и районов области, управляющих компаний и предприятий-поставщиков материалов и технологий для ЖКХ.

Участники реформы — 136 000 семей

Незадолго до отъезда в Москву Нелли Ткачева продемонстрировала нам увесистые папки, составившие лишь малую часть собранной и подготовленной по этому поводу документации. И ее рабочий багаж в столичной командировке потянул на несколько десятков килограммов. Зато наличие этой «бухгалтерии» принесло ощутимые практические результаты. На нужды капитального ремонта в 2008 году удалось привлечь 3,5 млрд. рублей, включая федеральные, областные средства и взносы собственников жилья. За их счет в области отремонтировано 780 многоквартирных домов.

В общей сложности, отметила начальник отдела методологии жилищных правоотношений министерства строительства и жилищного хозяйства Людмила Зыкова, участниками программы стали 136 000 семей, контролировавших ход капитального ремонта своих домов и софинансировавших его. Таких масштабов Ростовская область еще не знала! Большую положительную роль сыграло то, что еще до создания фонда на Дону разработали и начали реализовывать собственную областную программу капремонта, органично дополнившую федеральную. Был накоплен необходимый опыт подготовки той самой «бухгалтерии», отбора подрядчиков, шлифовались навыки работы с собственниками жилья.

Лидером по объемам капитального ремонта, естественно, стал областной центр. Причем Ростов — единственное муниципальное образование, не прибегающее в реализации программы к поддержке областного бюджета. Но, несмотря на огромное внимание городских властей к капитальному ремонту многоквартирных домов, эта работа, по мнению начальника отдела эксплуатации жилищного фонда департамента ЖКХ и энергетики города Раисы Бандурской, пока еще в самом начале. Проведенный несколько лет назад в донской столице мониторинг технического состояния многоэтажек показал, что для приведения всех их в порядок нужна астрономическая сумма в 42–45 млрд. рублей. Тем не менее горожане высоко оценили уже достигнутые результаты. Если поначалу собственников жилья приходилось подолгу уговаривать участвовать в софинансировании ремонта, то сегодня картина во многом противоположная.

В 2009 году список муниципальных образований, включенных в программу фонда, возрастает с 10 до 21. В числе «новобранцев» — Усть-Донецкое, Аксайское, Красносулинское городские поселения и другие. То есть реформа на ограничивается крупными городами, а выходит на периферию, где ее очень ждут. Как рассказал начальник отдела строительства и ЖКХ администрации Усть-Донецкого района Олег Коваленко, в этом году из фонда ими ожидается поступление более 46 млн. рублей. Что в совокупности с другими средствами позволит привести в порядок 28 жилых многоэтажек райцентра и практически «закрыть» эту достаточно острую проблему.

Важно только, подчеркнули участники обсуждения, чтобы средства фонда поступали на места заблаговременно, а не в разгар года. Пока же уверенности, что в 2009-м ситуация изменится, нет. Тем важнее тщательно готовиться к проведению капитального ремонта, чтобы приступить к нему оперативно, без затяжки решая все подготовительные вопросы. Это касается, в частности, определения видов работ, включаемых по решению собственников жилья в программу ремонта.

Как показывает практика прошлого года, охотнее всего жильцы голосуют за ремонт кровель, фасадов, систем отопления. Гораздо прохладнее относятся они к предложениям о замене электропроводки. Не задумываясь о том, что старые кабели рассчитаны на совершенно другой уровень энергопотребления, нежели сегодня, и их перегрузка чревата короткими замыканиями и пожарами.

Уходит население и от проблемы замены внутридомовых газовых сетей. Хотя СМИ регулярно сообщают об авариях в городах страны в результате утечек и взрывов бытового газа, люди не спешат раскошелиться, поскольку для замены сетей необходимо прежде провести недешевую процедуру экспертизы. Кто должен напомнить им известную поговорку «Скупой платит дважды»? Очевидно, этим в первую очередь должны заниматься управляющие компании. Тем более немало случаев, когда жильцы, чье имущество пострадало в огне, именно им предъявляют потом судебные иски.

Кто на кого опереться должен?

Генеральный директор одной из крупнейших в Ростове управляющей компании «Лидер» Евгений Калинин предложил взглянуть на итоги 2008-го и задачи 2009 года под несколько иным углом зрения. По его мнению, необходимо добиваться прозрачности всех принимаемых в сфере ЖКХ решений, в частности выработать четкие критерии отбора домов для включения их в программу капремонта. Пока эта работа отдана на откуп чиновникам, ждать резкого перелома не приходится.

О том, что выделяемых на капитальный ремонт средств явно недостаточно, говорил и директор холдинга «Управляющие организации ЖКХ» Владимир Арцыбашев. Хотя, с другой стороны, трудно ожидать, что накапливающиеся десятилетиями проблемы недоремонта могут быть решены за счет одномоментных финансовых вливаний. В этих условиях холдинг принял свою стратегию, предусматривающую не увеличение, а сокращение видов работ, осуществляемых при поддержке фонда.

Чтобы не распылять средства, приоритет отдается крупнозатратным работам, таким как замена лифтов или ремонт фасадов. А менять, к примеру, внутридомовые стояки по силам самим жильцам, считает Арцыбашев, и небезуспешно убеждает их в этом.

Управляющие компании — не просто «приводной ремень» между собственниками жилья и фондом. Именно от их профессионализма и авторитета в глазах населения зависит успех реформы. Неслучайно одним из условий фонда является создание в этой сфере конкурентной среды, стимулирующей инициативность и эффективное использование средств капитального ремонта. В связи с чем небезынтересна прозвучавшая на круглом столе статистика. Если в Октябрьском районе донской столицы работают десять управляющих компаний, причем все — с частным капиталом, то в Пролетарском — всего одна.

По мнению Евгения Калинина, возглавляющего ассоциацию управляющих компаний города, притоку в эту сферу свежих предпринимательских сил препятствует отсутствие четких «правил игры», о чем он говорил выше. Ассоциация «варится в собственном соку», а департамент ЖКХ — в своем. Раиса Бандурская с этим не согласилась, посоветовав почаще заглядывать на открытый для всех сайт администрации и присылать по электронной почте свои вопросы и предложения, которые обязательно будут рассмотрены и обнародованы.

В принципе сам вопрос, кто на кого должен опереться в работе по реализации реформы, искусственен. Здесь все равны, и речь должна идти о тесном взаимодействии между структурами исполнительной власти, укрепляющим свои позиции в отрасли частным бизнесом и собственниками жилья. Пока в ряде случаев это взаимодействие оставляет желать лучшего.

Мой дом — моя «визитная карточка»

Ремонт ремонту рознь. Бывает, что всякие следы его исчезают уже через год, а другие дома и спустя пять лет радуют своим обновившимся внешним видом и комфортностью. Многое здесь зависит от желания и возможностей заказчиков и подрядчиков применять в ходе работ современные долговечные и, как правило, недешевые материалы и технологии. Как показывает практика, нередко они склоняются к выбору того, что привычнее и попроще.

— Сколько же можно наступать на одни и те же грабли, забывая, что дешевое по определению не может быть качественным?! — не сдерживал волнения региональный представитель ООО «Данфосс» Павел Поволоцкий.

Ему вторили директор филиала ООО «Капарол» в Ростове Андрей Бабич, главный менеджер ростовского филиала ЗАО «Евроцемент» Олег Верведа, директор ООО НПО «Турбулентность-Дон» Игорь Доля, исполнительный директор ростовского филиала СП ЗАО «Almira» Александр Петряев и другие коллеги по рынку новых строительных материалов и технологий.

Впрочем, голословно винить управляющие компании и подрядные организации в косности было бы несправедливо. Нередко «шлагбаум» перед новым опускают органы экспертизы. Хотя решать, какие материалы применять в ходе капремонта, в их функции вроде бы не входит.

Впрочем, опускать руки по этому поводу не стоит. Два поучительных примера из практики вспомнила Людмила Зыкова. В первом случае речь шла о Волгодонске, где большое количество домов нуждалось в капитальном ремонте фасадов. Можно было решить проблему просто: вставить недостающие кирпичи, покрыть сверху толстым слоем краски или штукатурки. Но здесь по согласованию с собственниками жилья выбрали другой путь — стали обшивать фасады сайдингом, который не только преобразил их внешний вид, но и способствовал утеплению зданий. Когда же экспертиза попыталась отклонить этот проект, жильцы разослали десятки горячих петиций, достигших цели.

Примерно по такому же сценарию разворачивались события в одном из микрорайонов Таганрога, где дома страдали от промерзания. И в этом случае здравый смысл в итоге восторжествовал! Конечно, о каких-то роскошных «излишествах» за бюджетный счет не может вестись и речи. Но не стоит уподобляться и горе-дорожникам, небрежно заделывающим ямки и кладущим тонкий, чисто декоративный слой асфальта, чтобы через несколько месяцев все это пришло в негодность и они получили на том же месте новый фронт работ. В желании экономить на стройматериалах должны присутствовать разные ограничители.

— В том же Волгодонске, — говорил заместитель директора по региональному продвижению ООО «Металл-Профиль-Юг» Александр Фролов, — при устройстве сайдинга имели место грубые нарушения: в дополнение к основным конструкциям, отвечающим всем требованиям качества, были приобретены «паленые» комплектующие. В результате потраченные деньги оказались во многом пущены на ветер.

Нет, уже если взялись за дело, надо доводить его до конца! Качественно, со вкусом отремонтированные дома должны служить предметом гордости жильцов и «визитной карточкой» управляющих компаний, работать на их имидж.

Человеческий фактор

Если считать 2009 год новым в развитии жилищно-коммунальной реформы, то работать придется с удвоенной энергией. Во-первых, несмотря на кризис, государство намерено не сокращать, а увеличивать инвестиции в капитальный ремонт. Во-вторых, расширяется круг решаемых в ходе реформы задач. В частности, намечен переход к оплате всех потребляемых собственниками жилья ресурсов по данным домовых узлов учета.

Вопрос, как будет финансироваться установка домовых узлов учета в областном масштабе — за счет средств на капремонт либо появится отдельная программа, пока остается открытым. Но в любом случае надо готовиться к работе в новых условиях… Как это делают, в частности, в Ростове-на-Дону, где практически уже завершена программа главы администрации по оснащению многоэтажных домов счетчиками тепловой энергии.

Не уменьшаются, а наоборот, еще более возрастают требования к качеству. Капитальный ремонт, в который вкладываются колоссальные средства, должен делаться не «галочки» ради, а профессиональными специалистами, с использованием прогрессивных технологий и материалов. Причем сводить всю эту проблему к трениям со службой экспертизы неверно.

Одним из самых слабых мест на круглом столе был назван уровень разработки проектно-сметной документации. А ведь грамотно составленная и утвержденная собственниками жилья смета — по сути фундамент для всей дальнейшей работы.

И, конечно, приоритет всех приоритетов — это работа с людьми. На заседании прозвучал пример из города Новочеркасска, где ремонтируются две стоящие по соседству пятиэтажки. Но если на первой, где жильцы выдвинули из своих рядов инициативного человека, взявшего на себя переговоры с подрядчиком и контроль за ходом работ, ремонт уже фактически завершен, то на втором доме редкий день обходится без пререканий со строителями и предъявления взаимных претензий. Кстати, этот пример участники круглого стола подсмотрели на страницах нашего журнала. «Вестник» будет и впредь отслеживать ситуацию с капитальным ремонтом многоквартирных домов области, информировать читателей об имеющемся здесь опыте.

Логотип Вестник Строительство