Землю — только с аукционов

Новые многоквартирные дома в Ростовской области растут как грибы. Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ, органы местного самоуправления и государственной власти продают муниципальную землю и заключают договоры ее аренды с собственниками и специализированными организациями под жилищное строительство.

Однако зачастую при оформлении договоров не выполняются нормы и не учитываются правовые нововведения. За 2006 г. УФАС России по РО рассмотрело 9 дел о нарушении ФЗ «О защите конкуренции». Поводом для их возникновения стал п. 2 ст. 30.1. Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым продажа земельных участков или продажа права на заключение договоров аренды участков осуществляется на аукционах.

Данная норма в соответствии со ст. 6 ФЗ от 14.06.1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» вступила в силу 10 января 2005 г. Тем не менее, администрации Ростова, Батайска, Шахт, Аксая, Каменска-Шахтинска неоднократно нарушали данное законодательство. Более двух десятков земельных участков для строительства жилых многоквартирных домов были сданы в аренду без проведения торгов. Свои действия органы местного самоуправления объясняют тем, что процедура предоставления участков в аренду началась до 1 октября 2005 г., т.е. ходатайства заинтересованных в земельных участках организаций поступили до принятия закона.

Однако в п. 15 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» установлено, что в случае, если в соответствии с Земельным кодексом РФ частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 1 октября 2005 г. не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен в аренду или в собственность без проведения аукциона.

Ростовским УФАС России все 9 дел были подробно рассмотрены и тщательно отработаны. В единичных случаях уполномоченные органы еще до возбуждения дела добровольно устранили нарушение (Каменск-Шахтинск и Аксайский район). Большинству же администраций были выданы предписания о немедленном прекращении нарушения антимонопольного законодательства в полном объеме.

Исключения из правил

Когда земельный участок продается или сдается в аренду без проведения торгов

1. Если до 30 декабря 2004 г. между юридическим лицом и органом власти заключено соглашение, то, согласно п. 15 ст. 3 137-ФЗ Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г., земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется юрлицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов. Это соглашение предусматривает осуществление юрлицом передачи жилых помещений, снос объектов капитального строительства либо строительство объектов коммунальной или социальной инфраструктуры и на момент заключения договора аренды земельного участка указанные обязательства должны быть выполнены полностью.
2. В соответствии с тем же ФЗ-137, до 1 марта 2007 г. земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется юрлицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 г., но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.
3. Согласно п. 26 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г., основанием для продажи земельного участка или заключения договора аренды не на аукционе является признание последнего несостоявшимся. Аукцион признается несостоявшимся в случае, если, во-первых, в аукционе участвовали менее двух участников, во-вторых, после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона ни один из участников не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по начальной цене.