Около 100 тысяч общественных пространств и дворовых территорий благоустроены благодаря возможностям федерального проекта «Формирование комфортной городской среды». И уже сегодня заметно: мероприятия программы помогают решать вопросы не только локально, но и дают мультипликативный эффект. Об этом и о других особенностях программы эксперты отрасли говорили на онлайн-конференции «Формирование комфортной городской среды: самая народная программа по благоустройству общественных пространств. Лучшие муниципальные практики», состоявшейся на базе Отраслевого журнала «Вестник».
Не оставаться в стороне. Сегодня в ФП «Формирование комфортной городской среды» участвует около 3 тыс. муниципальных образований из 84 субъектов России. Также Минстрой России ведет активную работу по отраслевой интеграции и разрабатывает дорожные карты для включенных в 2022 году в состав РФ субъектов по всем аспектам нацпроекта «Жилье и городская среда». Так что в перспективе количество регионов-участников ФКГС может возрасти.
Напомним, что основная задача федерального проекта благоустройства — создание нового облика городов с улучшением общественных пространств, формирование безопасных и комфортных территорий, на которых будет приятно находиться людям всех поколений. Собственно, руководство страны поставило задачу: к 2030 году улучшить качество городской среды в 1,5 раза, что должно привести к уменьшению городов с неблагоприятной городской средой. Для оценки поставленных задач разработан такой механизм, как индекс качества городской среды, данные по которому публикуются федеральным ведомством ежегодно. И ФКГС — один из ключевых аспектов, помогающих в решении поставленных задач. За пять лет действия программы и проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях масштаб, охват и темпы реализации проектов остаются на высоком уровне. До инициирования ФКГС в стране никогда столь масштабно и комплексно к вопросам благоустройства не подходили, отмечали эксперты в рамках онлайн-конференции.
Но этим исключительность ФП не ограничивается. Неофициальное название — самая народная программа — закрепилось вовсе не случайно. Ведь именно с ФКГС началось активное вовлечение граждан в решение вопросов благоустройства. Заместитель директора ФАУ «Проектная дирекция Минстроя России» Маргарита Жаркова напомнила, что для привлечения жителей в формирование комфортной городской среды разработан ряд механизмов. В том числе второй год подряд проводится всероссийское онлайн-голосование, в котором только в первый год масштабного голосования, в 2021 году, приняло участие около 10 млн человек. Как итог, выбрано больше 2300 территорий и проектов для благоустройства, 1890 из которых уже реализованы в 2022 году.
Командная работа. Однако один в поле не воин, и в целом достигаемый успех теми или иными муниципалитетами — это результат командной работы, синтез профессионалов отрасли, представителей муниципалитетов и инициативных граждан.
Как отметила директор Центра компетенций по развитию городской среды в Ростовской области Александра Харченко, вовлечение жителей в создание проектов изменения городов и сел правильно работает только тогда, когда, с одной стороны, жители могут влиять на решения, которые принимаются в рамках реализации тех или иных проектов благоустройства, а представители власти, с другой стороны, умеют работать с запросами горожан.
«Задача Центра компетенций состоит как раз в том, чтобы стать площадкой для диалога между муниципалитетами, правительством области, министерствами, проектировщиками, экспертным сообществом и жителями территорий. Мы не забираем на себя всю работу, а помогаем городам создавать проекты исходя из реальных запросов, чтобы после реализации эти обновленные территории пользовались популярностью и закрывали актуальные потребности жителей. Очень важная часть нашей работы — это формирование тех самых компетенций у муниципалитетов и проектировщиков, которые необходимы для создания качественных проектов благоустройства», — рассказала Александра Харченко.
Она сообщила, что в рамках работы Центра компетенций по развитию городской среды в Ростовской области регулярно привлекаются местные эксперты, эксперты из других регионов, которые могут поделиться полезным опытом. «Это могут быть города Ростовской области, — сказала она, — у которых получилось сделать классный проект, например, Семикаракорск с пляжем «Ивушка» или Усть-Донецк со сквером «Юность». Это могут быть представители других регионов, у которых реализуется интересная программа по развитию маленьких поселений».
То, что слаженная командная работа дает положительные результаты, подтвердил практическими примерами ведущий архитектор АНО «Лаборатория развития городской среды Вологды» Иван Крутиков. Он заметил, что до того, как был сформирован такой подход и создана по поручению главы города их организация, по функционалу являющаяся центром компетенций, в Вологде результаты благоустройства были более чем скромными. «Мы собрали в единую команду урбанистов, социологов, культурологов и других специалистов, сформировав команду, которая пытается добиться качественного улучшения результата реализуемых практик благоустройства, и взглянуть комплексно на развитие территорий города», — подчеркнул он.
Уже первый опыт такой командной работы — благоустройство бульвара Пирогова — после его реализации был включен Минстроем РФ в федеральный реестр лучших практик (проектов) по благоустройству 2020 года. В дальнейшем город реализовал проекты обустройства природного парка Осановская роща, открыл новое пространство для молодежи — современный скейт-парк. Кроме того, Иван Крутиков поделился частью практик взаимодействия как с населением, так и с будущими специалистами в области развития городской индустрии. В частности, он отметил, что второй год подряд проводятся практики и совместные экскурсии с постобсуждением для студентов-урбанистов из Вологды с приглашением на них специалистов кафедры территориального развития им. В.Л. Глазычева Института общественных наук РАНХиГС.
Опытом вовлечения граждан поделился генеральный директор АНО «Институт развития городской среды и креативных индустрий «Среда» Анатолий Рощин. В данном направлении их организация работает уже три года, и за этот период был выработан серьезный инструментарий — от проведения событийных мероприятий на уже обустроенных территориях, организации сессий соучаствующего проектирования и просветительских мероприятий до иммерсивных экскурсий. В прошлом году в Волгограде также впервые апробировали новый мотивирующий механизм — квест-чемпионат. «Для участия отобрали 8 общественных пространств города, для которых команды молодых специалистов, жителей разработали 16 проектов — по два на каждую. Очень много получили полезных и интересных идей, из которых сформировали перечень предложений по работе с данными пространствами», — рассказал урбанист.
Не потерять себя. В ходе онлайн-конференции не осталось в стороне и освещение практик благоустройства в рамках Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях. Данные конкурсные мероприятия как отдельная статья федеральной программы проводятся по поручению президента России Владимира Путина с 2018 года. Их цель — создание обновленной среды с ярким национальным колоритом, исторической особенностью территории, ее узнаваемости в контексте связи поколений.
«Еще на стадии вовлечения горожан в обсуждение концепции конкурсного проекта большое внимание уделяется сохранению аутентичности территории. И это немаловажно, чтобы каждый уголок нашей страны стал не только современным и комфортным, но и сохранил свой исторический облик, свое наследие, то, что будет передаваться молодым людям, живущим на данной территории. Отражение национальных особенностей, аутентичности, истории делают благоустраиваемые территории наиболее ценными и в плане раскрытия туристического потенциала, его привлекательности», — подчеркнула Маргарита Жаркова.
И как показывает опыт развития подобных территорий, благоустройство помогает в решении и ряда других вопросов. Как в создании дизайн-кода городов, так и в борьбе с визуальным мусором — непривлекательной рекламой, оставшейся еще со времен 90-х годов. Но самое главное — дает развитие в социально-экономическом плане, стимулируя рост бизнеса в малых городах и исторических поселениях. Так, согласно данным Проектной дирекции Минстроя РФ, на 326 созданных конкурсных объектах в разных регионах страны сформировано свыше 13,5 тыс. рабочих мест и открыто более 2619 объектов коммерческой активности.
Двигаться синхронно. Спикеры отметили, что наиболее знаковые объекты благоустройства получаются в тех случаях, когда муниципалитеты решают вопросы улучшения качества городской среды, синхронизируя возможности ФКГС и других федеральных и региональных программ, а также с привлечением инвестиций бизнеса. Например, в части обновления инженерных сетей на благоустраиваемых территориях до их обустройства или включения в ремонтные работы прилегающих к проекту пространств и объектов. И таких примеров становится в стране все больше. Да, процесс более трудоемкий и финансово более сложный, однако и достигаемый эффект порой ошеломляет. Как, например, один из недавних, которые в ходе выездного мониторинга смогла оценить Маргарита Жаркова. Речь идет о проекте благоустройства в городе Глазов в Удмуртии. Там благоустройство центральной улицы в рамках ФКГС было синхронизировано с программой капремонта выходящих на данную улицу зданий, признанных памятниками архитектуры. «Это сложная работа и дорогостоящая для муниципалитетов, но когда изыскиваются ресурсы и возможности для воплощения таких решений, результат превосходит все ожидания», — отметила она.
Старший менеджер проектов Центра территориального развития Удмуртской Республики Евгений Лаптев познакомил участников онлайн-конференции с еще одним реализованным в небольшом городе республики проектом — благоустройством музейного квартала в Сарапуле. В переосмысленной территории соединены современность и историческая аутентичность и благодаря комплексному воплощению задуманного город получил не только благоустройство, но и развитие.
Мнение о том, что благодаря ФКГС и всероссийскому конкурсу растет уровень знаний и навыков в подходах работы с пространством у специалистов на местах, представителей муниципальной власти, что особенно важно для небольших городов, где зачастую нет центров компетенций и крупных проектных организаций, высказал начальник отдела архитектуры и строительства города Ливны Орловской области Андрей Козлов: «Мы начали подавать конкурсные заявки на всероссийский конкурс, но лишь с четвертого раза выиграли. Поскольку, получив обратную связь, учли все свои ошибки и создали действительно результативный проект — парк Машиностроителей. А в этом году выиграли еще раз — в VII Всероссийском конкурсе с обустройством территории на бульваре Октябрьский».
Эксперт также отметил, что в таких небольших городах, как Ливны, учитывая ограниченные возможности муниципального бюджета, особенно важно создавать проекты, от реализации которых жители и в целом город могут получить максимум эффективности из заложенных финансовых возможностей.
Возможности воплощать масштабные для небольших городов и поселков проекты, которые нереально было бы реализовать за счет муниципальных средств без столь значимой финансовой федеральной поддержки ФКГС и конкурсных мероприятий, отметил и глава якутского города Ленск Анатолий Макушев. Проект комплексного развития улицы Ойунского «Путь к реке» победил в VII Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях и получит грант на реализацию в размере 85 млн рублей, остальные средства (проект в целом стоит 120 млн рублей) — республиканские и муниципальные.
«Для примера: бюджет нашего города на 2023 год, без учета выделяемых средств на программу по переселению из ветхого и аварийного жилья, составляет 200 млн рублей. Грант в размере 85 млн рублей — колоссальная для нас цифра. И привлечение средств через участие в таких федеральных программах для маленьких городов, как наш, — большая возможность сделать жизнь горожан лучше и комфортнее», — рассказал Анатолий Макушев.
От частного к целому. Значимость ФКГС и в целом мероприятий нацпроекта «Жилье и городская среда» — и за пять лет действия программы это становится очевидным — не только и уже не столько в решении локальных задач преобразования территорий. А в том, что программа является стимулом к формированию и применению комплексного взгляда в муниципалитетах на вопросы городского благоустройства. Так, Иван Крутиков отметил, что после реализации нескольких проектов на территории Вологды стало очевидным необходимость создания стратегии развития общественных пространств. Она объединила 77 общественных пространств и для каждой из территорий, исходя из принадлежности к той или иной категории, разработаны рекомендации по работе с ними, в том числе в части источников финансирования.
В том, что программа формирования комфортной городской среды становится эффективным помощником и формирует базу для продолжения комплексного развития территорий, убеждена и Александра Харченко.
«В феврале мы провели большое мероприятие по вопросам комплексного развития территорий. Для «Региональной корпорации развития», структурным подразделением которой мы являемся, сейчас это тема номер один в связи с проектом застройки территории старого аэропорта, в который Центр компетенций плотно погружен. В целом именно комплексное развитие территорий сегодня является одним из ключевых направлений градостроительного развития регионов. КРТ необходимо внедрять для повышения эффективности использования территорий, создания условий для развития инфраструктуры, обновления уже застроенных территорий, расселения аварийного жилья. В связи с этим программа формирования комфортной городской среды становится помощником в реализации более масштабных проектов. В течение пяти лет мы благоустраивали общественные пространства, с 2018 года проходит Всероссийский конкурс лучших проектов создания комфортной городской среды — это серьезная база для продолжения работы с комплексными инфраструктурными проектами. Конечно, потребность в благоустроенных общественных пространствах остается, мы далеко не все успели, — отметила эксперт. — Но важно, что в тех муниципальных образованиях, где уже удалось реализовать хороший проект благоустройства, где есть результат, вовлеченность основных стейкхолдеров продолжает расти, и вот тогда уже речь идет именно о КРТ, вот тогда муниципалитет начинает смотреть на территорию в плане комплексного развития, синхронизации с другими федеральными и региональными программами».
