Сегодня Главгосэкспертиза России стоит на пороге больших перемен: активными темпами реализуется Стратегия перехода к цифровизации, принята и выполняется Стратегия развития Главгосэкспертизы до 2025 года, а перечень направлений работы ведомства пополняется все новыми и все более высокотехнологичными позициями. О нынешних и грядущих изменениях в эксклюзивном интервью «Вестнику» рассказал начальник Главгосэкспертизы России Игорь Манылов.
— Игорь Евгеньевич, в последнее время особое внимание уделяется вопросу информационного моделирования. Только за последний год в этой сфере произошло несколько знаковых событий. На ваш взгляд, позволят ли BIM-технологии избежать ошибок при проектировании и насколько эти технологии будут эффективны?
— Правительство принимает решение уже исходя из того, что отрасль готова к таким нововведениям. Поэтому сомневаться в их эффективности не приходится. Но надо отметить, что, если говорить о подходе команды Главгосэкспертизы России и всего экспертного сообщества, то в последние несколько лет мы активно занимались формированием единой информационной среды, то есть по сути готовили почву для данного перехода.
Информационное моделирование не только помогает решать вопросы, связанные с планированием конструктивных и других технических решений по объекту, но и сопровождает объект на протяжении всего жизненного цикла. Иными словами, информационное моделирование — это система структурированных данных об объекте на протяжении всего его жизненного цикла — от этапа инвестиционного замысла до эксплуатации и сноса. И внедрение этих технологий в конечном итоге даст колоссальный эффект за счет того, что многие процедуры и действия участников в архаичной бумажной системе исчезнут.
— На ваш взгляд, насколько переход от бумаги к BIM-технологиям будет сложным для специалистов, которым предстоит работать в новой системе?
— Мы как экспертное сообщество осознаем, что 1 января 2022 года — это целая веха, когда будет осуществлен запуск системы информационного моделирования первого уровня. Как минимум это означает полный отказ от бумаги и переход на электронику и к единому языку: общим классификаторам, стандартизированным методикам и алгоритмам подготовки информационных моделей, формированию библиотек данных об объекте, что позволит в итоге осуществить переход к сквозным процессам организации строительства и безбарьерной среде общения специалистов всех уровней, в том числе надзорных органов.
По сути, данный переход по его масштабу и эволюционному значению можно сравнить с переходом от печатной машинки «Ундервуд» к компьютеру, еще не квантовому, но уже самому сложному. И этот переход будет непростым. За ним последует методичная рутинная работа, требующая консолидации всего строительного сообщества и полного взаимопроникновения компетенций.
— К слову о Единой цифровой платформе, которая была запущена в июне 2020 года. Какие функции она выполняет и каковы перспективы ее развития?
— Платформа создана специалистами Центра цифровой трансформации Главгосэкспертизы. Положенные в ее основу платформенные решения, сквозные технологии и другие цифровые инструменты, которые обеспечивают интеграцию на уровне микросервисов, позволяют автоматизировать все основные этапы и процедуры проведения государственной экспертизы и создают условия для работы в едином цифровом пространстве всех заинтересованных сторон — заказчиков строительства объектов и застройщиков, федеральных органов власти и экспертов, а также для многих других участников строительной деятельности.
В том числе ЕЦПЭ автоматизирует такие этапы работы, как представление на экспертизу и хранение документации, проверку комплектности поступившей документации, ведение договорных документов и контроль оплаты, подготовку замечаний и заключений, взаимодействие заявителя и экспертной организации и подписание документов усиленной квалифицированной электронной подписью, ведение официальной переписки по проекту экспертизы, отработку замечаний к комплектности и представленным документам, передачу заключения и документации в государственную информационную систему «Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства».
В числе основных преимуществ Единой цифровой платформы экспертизы есть и такие преференции для зарегистрированных пользователей, как возможность работы в едином пространстве с использованием единых методологических подходов с другими экспертными организациями, подключенными к ЕЦПЭ, и возможность в упрощенном порядке привлекать для участия в проекте экспертизы работников этих организаций в качестве внештатных экспертов. Ведь доступ к виртуальному офису экспертизы возможен теперь в любой точке, где можно подключиться к интернету, что особенно актуально в условиях пандемии, а экспертные группы по всей России работают по экстерриториальному принципу. Платформа также обеспечивает полную информационную безопасность, а риски экспертных организаций и заявителей, связанные с техническим и функциональным сопровождением платформы, ложатся на Главгосэкспертизу.
Уверен, Единая цифровая платформа экспертизы — большой шаг к использованию цифровых технологий в строительстве: она меняет привычные алгоритмы работы в строительном комплексе. Заложенные в платформу новейшие цифровые технологии должны повысить качество и скорость работы не только экспертов, но и всех участников инвестиционно-строительного процесса.
— И как к ней можно подключиться?
— Доступ к ЕЦПЭ предоставляется на основе применения SaaS-модели (Software as a Service), предусматривающей условия пользования лицензионным программным обеспечением по подписке. Такой подход позволяет организациям сократить расходы на установку, обновление и поддержку работоспособности программного обеспечения и оборудования и обеспечивает бесшовное информационное взаимодействие участников процесса строительной экспертизы.
Подключение к платформе региональных организаций государственной экспертизы выполняется в несколько организационно-технических этапов. Первый шаг — информационное взаимодействие с региональными экспертизами и проведение демонстрации функционала ЕЦПЭ. Затем производится подключение организации к пилотному стенду на основе заключения соглашения о пилотных испытаниях. И завершающий этап — подключение пользователей к платформе по договору сопровождения с предоставлением комплексного пакета услуг и консультативно-методологической помощи.
— ЕЦПЭ — финализированное решение или у платформы большое будущее?
— Мы движемся в будущее, конечно. Единая цифровая платформа экспертизы постоянно совершенствуется. SaaS-модель помогает не только сократить затраты экспертных и других организаций по закупке и сопровождению оборудования и программного обеспечения, но и осуществлять регулярную доработку в соответствии с запросами пользователей и изменениями в нормативно-правовых актах. В дальнейшем на базе платформы планируется обеспечить возможность разработки и прочтения сводного заключения экспертизы в XML-формате, создать конструктор задания на проектирование, обеспечить переход к машиночитаемому формату документов и автоматизации межведомственных запросов. Также идет работа по подготовке условий для машинного обучения на основе датасетов с последующим переходом к предиктивной аналитике, основанной на алгоритмах искусственного интеллекта. А это позволит сформировать условия для развития инструментов по работе с информационными моделями.
ЕЦПЭ — единый инструмент, который используют все эксперты. При этом, хотя мы работаем на одной методической базе, на местах появляются и собственные практики, которые складываются под воздействием региональной специфики, различных геоклиматических условий и других факторов. Есть и субъективные элементы: во многих технических решениях присутствует элемент усмотрения экспертов, опыт и навыки которых различны. В этом смысле переход на единую платформу позволяет избежать таких ситуаций, когда кто-то из экспертов выходит за установленные рамки либо, наоборот, недооценивает риски выявленных нарушений и ошибок. Конечно, сама по себе работа эксперта строго регламентирована законом, и никто не вправе нарушать его, но какие-то нюансы толкования все-таки возможны. Использование единой платформы позволит если не полностью избежать, то минимизировать влияние человеческого фактора за счет автоматизации алгоритмов и унификации методики экспертизы проектной документации.
Вторая принципиальная вещь — то, что, работая на одной платформе, мы можем технически и инструментально объединить экспертное сообщество. Так, например, эксперты Главгосэкспертизы физически находятся в 13 городах, но с 2021 года все объемы проектной документации рассматриваются централизованно — группой из 25-30 экспертов, независимо от их места работы и проживания, потому что мы все работаем в Единой информационной системе. C запуском ЕЦПЭ тот же подход стал возможным и для региональных экспертных организаций, которые теперь могут привлекать экспертов из других субъектов РФ в зависимости от сложности и специфики рассматриваемого объекта. Это особенно удобно, когда возникает необходимость привлечения специалиста с уникальными компетенциями по тому или иному направлению экспертизы.
Кроме того, платформа позволяет подготовить наших заказчиков к переходу к информационному моделированию, потому что, как я уже отмечал ранее, такой переход возможен, только когда все существуют в единой информационной среде.
— В 2019 году из ваших уст звучали слова о том, что произойдет изменение формата работы Главгосэкспертизы России: состоится переход от нормоконтроля к комплексному подходу и оказанию инженерно-консалтинговых услуг. На каком этапе эта работа находится сейчас?
— Движение идет не так быстро, как хотелось бы, но этот вопрос, на мой взгляд, не требует спешки. Во-первых, мы не отказываемся и, наверное, никогда не откажемся от выполнения функций нормоконтроля. В данном случае мы говорим о сохранении функции по обеспечению оценки соответствия всех решений требованиям безопасности, надежности и т. д. При этом дополнительно появляется еще задача оценки эффективности, оптимальности принятых решений и выбора наиболее оптимального пути их реализации, что и есть самое важное для стройки. Ведь все мы знаем, что можно придумать идеальный проект и утопить его в бюрократических процедурах. Вряд ли наше общество заинтересовано в таком подходе, согласны?
Что касается конкретных действий, то, во-первых, после 2019 года правительством были приняты решения о запуске процедур экспертного сопровождения. Это новая форма государственной экспертизы, которая применяется в случаях внесения изменений в проектную документацию, уже получившую положительное заключение экспертизы. Оценка изменений теперь занимает 10-20 рабочих дней, в течение которых экспертиза выдает так называемые промежуточные заключения, которых оказывается достаточно, чтобы не останавливать стройку и двигаться дальше, уже при скорректированных решениях. Таким образом, экспертное сопровождение существенно сокращает сроки, а значит, и стоимость строительства.
Во-вторых, в Главгосэкспертизе России появилась должность главного эксперта проекта, перед которым, помимо задач координации работы объединенной группы экспертов, стоят и дополнительные задачи, прежде всего в части оценки оптимальности принятых решений, а также проведения необходимых консультаций с заказчиком и проектировщиком для совместного выбора таких решений.
И в-третьих, в мае в Главгосэкспертизе России начало работу новое подразделение — Инжиниринговый центр. Пока он выполняет задачу по комплексному инжиниринговому сопровождению нескольких крупных проектов, таких как Восточный полигон РЖД, автодорога «Европа — Западный Китай», и других. Каждый из этих комплексных инвестпроектов состоит из сотен отдельных строительных объектов, и работа по их увязке принципиально важна. Эту задачу и решает наш Инжиниринговый центр, выполняя и многие другие, важные для развития института экспертизы, функции.
— За последнее время в работу Главгосэкспертизы были внедрены новые сервисы: контактный центр, кураторство и многие другие. Говорит ли это о том, что возглавляемое вами ведомство становится более клиентоориентированным? Какие еще сервисы и услуги планируется внедрить в работу в долгосрочной и краткосрочной перспективе?
— Сегодня в рамках реализации национальной стратегии развития экономики человекоцентричность становится ключевой идеей и главной целью всех проводимых преобразований. Мы также понимаем, что участники инвестиционно-строительного процесса не должны тратить свои силы, средства и энергию на излишние и зачастую неэффективные бюрократические процедуры. К новым условиям работы вся команда Главгосэкспертизы шла на протяжении нескольких лет: у нас была разработана Стратегия развития на 2015-2020 годы, где одним из ключевых пунктов было формирование именно клиентоориентированного подхода по каждому из направлений нашей работы.
Одним из важных элементов реализации данного подхода стал контактный центр, позволяющий через «единое окно» принимать и оперативно обрабатывать все входящие сообщения. Для этого у нас действует выделенный канал связи с бесплатным федеральным номером, есть круглосуточно работающие операторы, имеющие доступ к информации о статусе рассмотрения объектов по всем направлениям экспертизы. У нас также сформирована обширная база знаний, которую операторы контактного центра используют для максимально быстрой помощи обратившемуся клиенту и для проведения квалифицированной консультации практически по любому вопросу. Такой подход, кстати, мы реализуем и внутри команды Главгосэкспертизы. Если что-то случилось на рабочем месте, каждый сотрудник может позвонить по внутреннему номеру или оставить заявку в специальном приложении нашей системы, и в кратчайшие сроки проблема будет решена.
С одной стороны, мы понимаем, что такой формат повышает эффективность и качество нашей работы. С другой стороны, анализ данных, поступающих посредством таких обращений, позволяет совершенствовать систему экспертизы в целом. Благодаря высокому уровню автоматизации всех процессов мы можем оперативно проанализировать все обращения и понять, какова их структура и что происходит в отрасли.
Кстати, в числе наших сервисов — сервис предзаявок, который дал возможность наиболее эффективно планировать работу экспертов и заказчиков строительства. Мы, например, видим, когда появляется большой объем документации, и можем заранее на это реагировать. Заказчики благодаря сервису могут в реальном времени видеть статус своего проекта и использовать сервис как дополнительный инструмент для корректировки собственной работы.
Отмечу также, что для всех приложений и мессенджеров нашей организации разработаны чат-боты. С их помощью клиенты так же оперативно могут узнать, как идут дела по их проекту. Правда, пока, к сожалению, этот сервис используется не очень активно, хотя он значительно облегчает работу заказчика. Он также дает возможность предварительной загрузки документации. Раньше это была большая проблема: заказчик мог месяцами комплектовать пакет, а после сдачи в экспертизу вскоре получить отказ только потому, что пакет недокомплектован. Сегодня эта операция занимает значительно меньше времени: в течение двух рабочих дней мы обязаны либо принять, либо вернуть пакет документов. Возвращение его клиенту, к слову, не означает отказ: пакет документов можно дополнить и направить повторно. Но, чтобы избежать повторения итераций, мы и предлагаем возможность предварительной загрузки.
— Насколько я знаю, Главгосэкспертиза сейчас работает над конструктором заданий на проектирование. Это так? В чем его функция?
— Да, работа над этим проектом идет. Конструктор заданий на проектирование позволит избежать одной из самых глобальных проблем в проектировании, когда — и это происходит очень часто — некачественно составленное задание приводит к составлению некачественной проектной документации. Чтобы ликвидировать эту проблему, наши сотрудники разработали систему, которая позволит путем ответов на вопросы по сути сгенерировать качественное полноценное задание. Это стало возможно благодаря тому, что при формировании конструктора мы взяли за основу все существующие по тому или иному виду объекта требования.
— Вы много делаете для заказчиков. Есть новации, помогающие экспертам в их работе?
— Есть, конечно. Если раньше эксперт в момент возвращения документации после исправления всех замечаний должен был по сути заново проводить экспертизу, то сейчас внутри системы заложена функция, которая работу по сопоставлению версий делает автоматически — меньше чем за минуту. Система сразу выделяет все различия между старой и новой версиями благодаря встроенному в нее редактору. Кроме того, изменился и процесс подготовки заключений эксперта. Совсем недавно это выглядело как эссе на тему «Как я посмотрел раздел», в котором эксперт в произвольной форме излагал свое восприятие технических решений и их соответствия или несоответствия требованиям. Сейчас система позволяет ту часть текста, в которой описано решение, сопоставлять с действующими нормами и генерировать замечания по итогам сравнительного анализа. Далее программа самостоятельно использует данные о клиенте и формирует документ, что значительно экономит время эксперта, унифицирует этот блок информации и в целом значительно повышает качество подготовки документации.
Важно отметить, что сегодня мы стремимся не к тому, чтобы изобрести что-то новое и ранее никому неизвестное, а к тому, чтобы использовать все существующие простые решения, собрав их воедино и получив в результате максимально большой эффект.
— В финале нашей беседы хочу задать довольно глобальный вопрос о проектировании в целом. Насколько растет его уровень в масштабах всей страны? Меньше ли становится отрицательных заключений и с чем связано большинство из них?
— Доля отрицательных заключений уменьшается. За последние пять лет не так радикально, но соотношение примерно такое: было 15-20%, а стало 10-15%. За счет чего происходит это снижение? Во-первых, за счет того, что сам институт экспертизы стал менее жестким в том плане, что появился предварительный этап проработки ряда вопросов, а значит, документация, проходящая экспертизу, уже стала лучше. Во-вторых, мы активно используем цифровые технологии, за счет чего удалось сократить время работы эксперта над проектом: раньше на сопоставление различных версий документации уходило до пяти дней, а сегодня технически сделать это можно очень быстро, и у клиента есть больше времени на работу над ошибками. Это, в свою очередь, способствует повышению качества проекта еще на этапе экспертизы.
Однако, несмотря на все перемены к лучшему, радикально качество проектирования, к сожалению, пока не изменилось: каждый четвертый проект, направляемый на экспертизу, содержит ошибки, которые могут иметь серьезные последствия и привести к техногенным катастрофам. Мы не пропускаем такие проекты, но этот факт говорит о том, что на стадии проектирования были допущены большие ошибки.
Мы всеми силами пытаемся решить эту проблему. С одной стороны, делимся знаниями экспертов с нашими клиентами. С этой целью активно заполняем на нашем портале раздел «Вопросы — ответы», представляющий собой некую выжимку из практики ошибок и хороших решений. Также у нас работает учебный центр, в котором ежегодно обучаются и повышают квалификацию несколько тысяч проектировщиков. Но мы активно внедряем систему непрерывного обучения и в собственную работу, требуя от экспертов постоянного повышения уровня их знаний и мастерства. Регулярно каждому сотруднику Главгосэкспертизы России, независимо от его должности, приходит напоминание о том, что необходимо пройти обучение по охране труда, внутреннему аудиту, риск-менеджменту, информационной безопасности и по многим другим вопросам. И мы жестко контролируем этот процесс: если мы будем подготовлены, то и наши контрагенты тоже будут готовы.
Благодаря переходу к работе в цифровой системе мы наладили и другую сторону контроля за качеством проектирования. В частности, отраслевые базы данных позволяют в любую минуту получить «досье» на все проектные организации, и таким образом мы можем отслеживать качество работы каждой из них. С другой стороны, это служит некой мотивацией для проектировщиков, поскольку неудовлетворительные выводы могут грозить им потерей работы и уходом с рынка.
Резюмируя все сказанное, хочу отметить, что переход к цифровой трансформации — процесс чрезвычайно важный и требующий особой консолидации всех участников строительного процесса. Сейчас необходимо на какое-то время объявить своего рода «водяное перемирие», в течение которого все мы будем работать на достижение единой задачи — цифровизации работы строительной отрасли.
