За эти годы ему приходилось распутывать сложнейшие клубки в сфере земельных отношений, обманутых дольщиков, ипотечного кредитования, государственных жилищных сертификатов для военнослужащих, модернизации ЖКХ. Его главными достижениями стали разработка масштабных госпрограмм, направленных на повышение доступности жилья и модернизацию ЖКХ, а также честная и открытая постановка ключевых проблем, стоящих перед строительным комплексом и коммунальным хозяйством России.
Сергей Иванович, ваш путь в строительство был не самым прямым. Как получилось, что судьба более чем на два десятка лет связала вас с отечественным стройкомплексом?
Я окончил Иркутский политехнический институт по специальности горный инженер-гидрогеолог. Но в вузе мы изучали не только геологию, но и проблемы инженерных изысканий, сейсмику. Нас готовили в двух специализациях: вода во всех ее проявлениях и инженерные изыскания для строительной сферы. Это вопросы, связанные с грунтоведением, фундаментами и основаниями и так далее. Так что можно сказать, что базовые навыки в деле строительства были приобретены еще в вузе. Первые же практические работы были по инженерно-геологической съемке нижнего бьефа Богучанской ГЭС на Ангаре.
Часто приходилось иметь дело с долгостроем?
Нам неоднократно приходилось сталкиваться с реанимацией и модернизацией подобных объектов. К примеру, при возобновлении строительства комплекса защитных сооружений Санкт-Петербурга.
Ключевой для Северной столицы объект по сути был даже не законсервирован, а брошен к началу нулевых. Денег не было, работы остановили. Оставался один строительный котлован, из которого торчала арматура, и 20 лет работали насосы для откачки воды. Потребовалась масса усилий со стороны Росстроя и главы Северо-Западной дирекции Владимира Когана, чтобы только в 2011 году КЗС вступил в строй.
Другой пример: в начале нынешнего века, находясь в должности зампредседателя Госстроя РФ, мне довелось присутствовать при сдаче в эксплуатацию Северомуйского тоннеля, который строился более четверти века. Сбойка под землей была очень интересной. А учитывая, что прокладывали тоннель в тяжелые 90-е годы, еще и радостной.
Какие основные задачи приходилось решать в те годы?
Прежде всего, необходимо было восстанавливать объемы жилищного строительства, которые в постсоветское время упали втрое. В стране тогда работали всего две-три крупные подрядные организации. Появилась необходимость создания новой нормативной базы для строительства, решения вопросов земельных отношений, модернизации жилищно-коммунальной сферы, представлявшей из себя финансовую черную дыру.
Для активизации этого процесса разработали подпрограмму «Модернизация жилищно-коммунального хозяйства» программы «Жилище», главным условием которой было софинансирование со стороны субъектов федерации.
Мы заставляли субъекты федерации вкладывать деньги в отрасль, что постепенно снимало напряженность в сфере ЖКХ. В эти же годы серьезным шагом стало создание Фонда содействия реформированию ЖКХ, в который по указу президента РФ из федерального бюджета направили 180 млрд рублей единовременно (всего 250 млрд). Необходимость создания именно такой структуры была в том, что предыдущие не смогли добиться необходимого результата и для эффективного управления этими средствами требовалась негосударственная корпорация.
Этому предшествовала программа расселения из ветхого и аварийного жилья, которая родилась после поездки президента в Кемерово и ознакомления с жизнью и бытом в шахтерских поселениях. Первые 50 млрд рублей выделили в 2005 году, что стало началом большого процесса модернизации жилищно-коммунального сектора и ликвидации аварийного фонда. Вся программа «Жилище» стала методической системой, по которой шла модернизация ЖКХ России. Для ее реализации был создан Фонд содействия жилищному строительству, задачей которого стало при поддержке регионов вовлечение в оборот, прежде всего, федеральных земель. Эта неиспользованная земля и была отведена под строительство.
Необходимы были изменения и в федеральном законодательстве. В 2003-2004 гг. была создана рабочая группа, куда входили зампредседателя Госдумы РФ Георгий Боос, Игорь Шувалов, Эльвира Набиулина, Надежда Косарева и я. Из ее деятельности родился Градостроительный и Жилищный кодексы, были внесены поправки в 28 федеральных законов, ключевых для строительства и ЖКХ. Все вопросы, связанные с эксплуатацией жилья и жилищной политикой, были здесь отражены. Что делать, как и в какой последовательности. В Градостроительном кодексе были отражены вопросы планирования на муниципальном, региональном и федеральном уровнях. Как и в каких случаях взаимодействовать на всех властных уровнях.
Как удалось реализовать амбициозный нацпроект «Доступное и комфортное жилье — гражданам России»?
Это было одним из наших ключевых приоритетов. В ходе реализации нацпроекта удалось достичь существенного роста объемов строительства: за первое полугодие 2006 года построили почти на 10% больше жилья, чем за аналогичный период 2005-го (15,7 млн кв. м жилья). Также активно развивалось ипотечное кредитование через Агентство по ипотечному жилищному кредитованию, в уставный капитал которого для реализации программы «Жилище» в 2008 году внесли 6 млрд рублей (в 2002 году — 3,7 млрд рублей). Была запущена программа по обеспечению жильем военнослужащих («15+15»), которая позволила зафиксировать цены на квадратный метр значительно ниже рыночных и проводить массовую выдачу ключей от квартир для военных, много лет стоявших в очереди на жилье. С Минобороны были прописаны нормы для служебного жилья. Кроме того, велась работа по предоставлению субсидий молодым семьям на приобретение жилья.
Ипотечная программа достаточно долго и сложно продвигалась в стране. Как удалось переломить массовое сознание и отладить этот механизм?
Ипотечная программа родилась в 1998 году, когда создали Агентство по ипотечному жилищному кредитованию. Тогда не было никакого опыта работы с ипотекой, необходимой законодательной базы, никаких кредитных историй. А поскольку банки ничего о заемщиках не знали, они страховались высокой процентной ставкой по ипотеке. Чтобы сделать свое жилье предметом залога, ты должен подтвердить, что это за жилье, сколько оно стоит. Это кто-то должен был оценить. Все эти институты создавались параллельно. Основным участником процесса был фонд «Институт экономики города». Он этот процесс вел с 1998 года, все вопросы формирования объекта, регистрации прав собственности, оценки недвижимости был в его компетенции. Мы еще в 2009-2010 гг. предполагали ликвидировать АИЖК как выполнившее свое предназначение. Но сегодня оно, напротив, разрослось и превратилось в большую государственную корпорацию, которая занимается и ипотекой, и обманутыми дольщиками, и иными задачами.
Самым больным вопросом по ипотеке была высокая процентная ставка. И нашей основной целью стало ее снижение. К сожалению, сегодняшние реалии таковы, что эта ставка вновь крайне высокая, что сдерживает темпы жилищного строительства. Увы, стройкомплекс в России всегда развивался в условиях борьбы и выживания.
Тем не менее, жизнь продолжается. Хочу поздравить людей самой творческой и созидательной профессии с Днем строителя. За вами будущее!
