Сметная реформа

Разъяснению порядка ценообразования строительной продукции был посвящен семинар, проведенный под эгидой Федерального центра ценообразования в Ростове. По мнению руководителей центра, эта реформа приведет к прозрачной оценке стоимости зданий и сооружений и позволит инвесторам быстро и точно оценить свои затраты еще на стадии инвестиционного замысла.

С введением новой сметно-нормативной базы государство будет строить не по идее, которую закладывают проектные институты, а по деньгам. Теперь будет один показатель — 1 кв. м общей площади, или показатель конструктивных элементов. Таким образом, у государства появится определенность по планированию бюджетных средств и по их расходованию.

Вторая принципиальная вещь — это кодировка, то есть поменялся кодификатор всех ресурсов. Код вводится для обновления изменения стоимости материалов, что необходимо для индексов. Индекс — это коэффициент, который отражает изменение стоимости во времени, в данном случае на 1 января 2000 года.

— У нас сформирована базовая стоимость, а индексом вводится текущая, — пояснил начальник филиала Федерального центра ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов по Ростовской области Евгений Ерж. — Для того чтобы разработать индексы, надо выяснить, сколько стоил один и тот же материал в 2000 году и в 2009-м. А чтобы не запутаться в 50 тыс. наименований, была введена система кодификации материалов. Сейчас она пересмотрена из-за того, что в 2003 году ряду регионов было дано право на свои материалы, изделия и конструкции присваивать собственные коды.

Получилось так, что на настоящий момент одна и та же плитка может иметь разный код по федеральному ценнику и по территориальному, соответственно, сравнение изменений стоимости уже невозможно.

Из-за изменения кодов и норм расхода ресурсов вносить изменения в старую базу нельзя, поэтому сейчас ведется работа над новой базой. Для этого все региональные центры должны привести свои ценники на материалы к единому кодификатору и согласовать их с Федеральным центром, чтобы он выдал один и тот же код, который будет един для территории всей России.

Это первый шаг. А второй — надо, используя новый кодификатор, посчитать расценки. Когда строительная отрасль спокойно перейдет на нормальные элементные нормы, можно будет разработать укрупненные показатели базисной стоимости. Тогда рынок получит материал для работы, то есть инвестор будет иметь возможность оценить свои затраты на инвестиционный замысел.

— А что у нас обычно сейчас бывает? Проводится конкурс по «прикидочной» цене, под него делается сметная документация, а при реализации проекта начинают возникать разные коллизии, — заметил Евгений Юрьевич. — Государство решило навести порядок в этом деле. Недобросовестным лицам это, конечно, не на руку.

А вот, например, у дольщиков теперь появится возможность для сравнения, потому что есть укрупненный показатель стоимости, где говорится, сколько стоит квадратный метр, и сразу станет все понятно. Бывает, что дома строятся исключительно на деньги дольщиков, своих средств компания ни копейки не вкладывает и при этом получает сверхприбыль. Поэтому сейчас будет наводиться определенный порядок. Процесс начался, и он необратим. В итоге он должен привести к реальной оценке стоимости зданий и сооружений. Любой бюджет заинтересован в том, чтобы деньги расходовались рационально и чтобы все было прозрачно.

Произошли существенные изменения в 2008 году и в части правовой базы. Впервые со времен Министерства строительства СССР четко сказано о том, кто ответственен за политику в сфере строительства. Это Министерство регионального развития РФ. Теперь ни одно министерство не вправе без согласования с Минрегионом выпускать свои нормы и расценки, как это было до недавнего времени. Минрегионразвития, получив такие полномочия, издал приказ №44 «О порядке утверждения сметных нормативов на территории РФ». Произошло два существенных изменения. Во-первых, отменены фирменные сметные нормативы. Во-вторых, сметный норматив любого уровня должен пройти через Минрегионразвития.

18 марта 2008-го состоялось Всероссийское совещание по вопросам реализации государственной политики в Москве. Что произошло с тех пор?

— Помимо совещания, Федеральный центр выпускал соответствующие письма, чтобы регионы «шевелились». Проблем у тех, кто не «зашевелился», будет очень много. До 1 июля этого года планируется введение новой базы в полном объеме. Совместное использование федеральной и отличной от нее территориальной базы невозможно. Но у субъектов еще есть время. Поэтому в тех регионах, где мы не встречаем должного отклика, пытаемся проводить семинары, посвященные реформе системы ценообразования.

Неслучайно в Ростов приехал начальник Федерального центра Евгений Ермолаев. Строительный комплекс вместе с Минстроем субъекта должен сейчас сам предпринимать определенные шаги.