Жилищно-коммунальное хозяйство поистине многогранно: оно объединяет и коммунальную инфраструктуру, и управление МКД, и капремонт... В 2025 году стартовал нацпроект «Инфраструктура для жизни». Отдельное его направление посвящено сфере ЖКХ. «Вестник» на своей площадке организовал онлайн-конференцию, где участники поделились мнениями по основным вопросам, которые предстоит решить в будущем.
Александр Завертяев, директор ППК «Фонд развития территорий»:
— Для Фонда развития территорий ЖКХ — это два ключевых направления. Первое — сопровождение жизненного цикла дома, а второе — коммунальная инфраструктура. На ней я остановлюсь чуть подробнее. В фонде собраны самые детальные в стране базы данных об объектах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Всего это 1 млн объектов, 81 тыс. водозаборов, 5 тыс. очистных сооружений, 690 тыс. км сетей водоснабжения и водоотведения, 32 тыс. котельных и 172 тыс. км сетей теплоснабжения. Каждый из этих объектов отражен с детализацией до основного оборудования, правообладателя и подключенных к нему жителей. В привязке к каждому из них в АИС фонда ежемесячно регистрируется порядка 12 тыс. инцидентов и аварий в личных коммунальных хозяйствах с учетом охвата жителей, с причинами произошедших аварий и фиксацией сроков устранения.
Кроме того, фонд имеет большой опыт создания, управления и другого участия в различных механизмах федеральной поддержки модернизации коммунальной инфраструктуры. За последние два года портфель проектов, который мы финансируем, вырос в десятки раз. За это время при нашей поддержке регионами заменено более 4 тыс. км сетей тепло-, водоснабжения и водоотведения, построено и модернизировано 1800 головных сооружений. Из сложностей — при реализации проектов фонд сталкивался с ключевой проблемой — низкой степенью подготовки мероприятий, а также сложностями на этапе анализа их общего влияния на отрасль.
При подготовке к запуску нацпроекта «Инфраструктура для жизни» методология учета была серьезно доработана. Помимо прочего, мы запускаем штаб ЖКХ — это совместный проект Минстроя России и Фонда развития территорий, ключевая задача которого — анализ, мониторинг и координация системных изменений отрасли коммунальной инфраструктуры и жизненного цикла МКД. Для первоочередного анализа и выработки согласованных предложений определено 41 приоритетное направление. Нами уже создано более 25 рабочих групп с 55 экспертами.
Ольга Сердюк, член Общественного совета при Минстрое России, и. о. исполнительного директора ассоциации предприятий сферы ЖКХ «Объединенный жилищно-коммунальный совет»:
— Сфере ЖКХ нужны системные решения, и решать стоящие перед ней задачи необходимо комплексно, потому что в жилищно-коммунальном хозяйстве все актуальные вопросы взаимосвязаны. Проблемы в различных его сферах в разной степени, но похожи.
Например, есть большие проблемы с регулированием, с правилами. Я говорю не только о стандартах, но и о нормативных актах. Жилищному кодексу уже много лет, он постоянно меняется, но сейчас никоим образом не отвечает реальным потребностям отрасли. Его нужно достаточно сильно приспосабливать к этим потребностям, в том числе в части выполнения оценки качества работ по управлению и обслуживанию МКД, включая дифференциацию перечня работ. Потому что ценовая конкуренция во многом должна зависеть от полного понимания жителей, какую именно качественную услугу они хотят получить. Желания у людей очень разные, но при этом далеко не всегда мы осознаем, что за их удовлетворением стоит огромный серьезный механизм, который нуждается в финансировании. Безусловно, вопрос экономически обоснованных правил ценообразования у нас болезненный. Причем, если в отраслях, которые обеспечивают поставку коммунальных ресурсов, эти правила есть, то в сфере управления жилищным хозяйством, нашими МКД их просто нет.
На повестке стоит вопрос о механизмах государственной поддержки, в том числе стимулировании инвестиций. В сфере модернизации коммунальной инфраструктуры он хотя бы как-то решен, а в сфере управления жилым фондом его просто нет. Необходима и эффективная адресная поддержка граждан с низкими доходами по оплате ЖКУ.
Нужно уделять внимание кадровому обеспечению сферы ЖКХ, которое сейчас страдает из-за крайне низких зарплат. И, конечно, мы обязаны вместе решить задачу обеспечения допуска к работе в нашей отрасли, требующей квалификации, усердия и самоотверженности. Кроме того, я уверена, что для качественного управления нужны механизмы саморегулирования, без которого мы не сможем решить все поставленные задачи.
Ирина Генцлер, директор направления «Городское хозяйство» фонда «Институт экономики города»:
— В марте мы отмечаем 20-летие существования Жилищного кодекса РФ. За это время в него вносилось множество изменений и дополнений, в том числе в ту часть, которая связана с управлением МКД. Если мы сегодня оценим результат изменений в этой сфере, то окажется, что стратегическая цель, поставленная 20 лет назад, а может, даже раньше, чтобы собственники стали настоящими хозяевами многоквартирных домов и появилась благоприятная внешняя среда с конкуренцией между теми, кто оказывает услуги в сфере содержания и управления МКД, оказалась забытой. Кардинальное изменение подхода в регулировании системы управления МКД произошло в 2011 году, когда в Жилищный кодекс были внесены изменения, определившие, что ответственность за состояние МКД и все связанные с этим услуги и работы были переложены на управляющие организации и ТСЖ. В результате собственники помещений не только не отвечают за состояние своего многоквартирного дома, но и не несут ответственности за недостаточное финансирование необходимых работ по содержанию общего имущества, не вкладывают деньги в повышение энергоэффективности МКД, их вклад в финансирование капремонта тоже недостаточный.
Если говорить об управлении МКД, то сегодня у нас сложилась псевдорыночная структура, при которой, с одной стороны, есть много управляющих организаций, но с другой — реальной конкуренции между ними нет, прежде всего, ценовой конкуренции. Мы видим сильное расслоение в отношении самих людей к вопросам управления МКД. Часть граждан готовы взять на себя ответственность за свои дома, они объединяются в товарищество собственников жилья, другую часть людей все устраивает — они хорошо взаимодействуют с управляющими организациями, еще одна часть собственников недовольна ситуацией, они хотели бы взять контроль над расходованием средств, но не готовы создавать товарищества. Однако есть и те, кто совсем не участвует в управлении своим домом.
Проблему нужно решать системно. Для этого необходимо, во-первых, подумать о том, чтобы четко обозначить: собственники отвечают за состояние своих домов, а управляющим организациям ответственность передается по договору. Во-вторых, необходимо придать собственникам помещений в МКД как сообществу сособственников общего имущества определенный правовой статус и позволить им формировать денежные средства, которые они должны тратить на свои дома, обособленно от средств управляющих организаций и средств подрядчиков. В-третьих, необходимо остановить действенные меры ответственности за неплатежи: это ответственность не только перед бизнесом, но и перед соседями. И общее собрание должно иметь возможность принимать решения в отношении тех, кто уклоняется от участия в общих расходах. Такой комплексный подход, на мой взгляд, может принести плоды в обозримом будущем.
Татьяна Вепрецкая, директор ассоциации «Некоммерческое партнерство «Национальный жилищный конгресс»:
— Сфера управления многоквартирными домами постоянно является неким фильтром, буфером всего негатива от жителей. Все говорят о том, что сейчас мы отрегулируем, сделаем определенную систему, в том числе это будет гарантирующая управляющая компания, лицензирование, саморегулирование, но проблемы лежат в другой плоскости. У нас принимается плата за жилое помещение самими собственниками. Если раньше суды учитывали предложение управляющей компании, то в данный момент подтверждение того, что УК предложила экономически выгодный и обоснованный тариф — плату за жилое помещение, суды воспринимают как необязательное требование для принятия решения самими собственниками. Что мы получаем? В сфере управления МКД сложилась загадочная ситуация, когда нужно выполнить работы на условиях собственника, а собственники бывают разными: абсолютно понимающих — большинство, но есть и те, кто использует свое право и принимает решение путем снижения платы притом, что материалы и стоимость работы сейчас дорожают.
Что происходит в дальнейшем? Количество средств в сфере управления МКД не растет в тех же объемах, в которых растет тариф за коммунальные услуги, но мы знаем, что УК оплачивает их прежде, чем получает оплату от собственника-потребителя, поэтому возникают огромные кассовые разрывы. Если добавить к этому неплатежи, получается совсем нерадостная картина.
Само по себе лицензирование принесло много хороших результатов: появился реестр УК, система перехода домов, но во всем мире оно считается одним из ключевых тормозов в развитии отрасли. Поэтому лицензирование необходимо модернизировать, возможно, сделать комбинированный подход в регулировании, в том числе постепенный переход на саморегулирование, чтобы привлечь денежные средства. Нужно обновлять парк техники, которая сейчас арендуется у сторонних организаций, привлечь в отрасль больше квалифицированных специалистов и решить вопрос с размером их заработной платы. А еще отрасли необходимы длинные денежные средства, которые позволят делать планово-предупредительные ремонты и тем самым снизить нагрузку на капремонт.
Наталья Невмержицкая, председатель правления Ассоциации гарантирующих поставщиков и энергосбытовых компаний, член Общественного совета при Минстрое России:
— Тема, которую я хотела бы осветить, — это интеллектуальный учет. По сравнению с другими отраслями ЖКХ именно в сфере электроэнергетики впервые ответственность по установке приборов учета перенесли с потребителя на саму сферу энергоснабжения. В многоквартирных домах этим теперь занимаются гарантирующие поставщики, а в частном жилом фонде — сетевая организация. Мы делаем это за счет наших тарифов и, начиная с 2022 года, устанавливаем интеллектуальные приборы учета, которые позволяют снимать показания удаленно, чтобы регулярно выставлять счета и не сталкиваться с необходимостью перерасчета.
Сейчас у нас нет финансовых возможностей и обязанности прийти и комплексно переоснастить какой-либо многоквартирный дом интеллектуальными приборами учета. Поэтому эффект для конкретных МКД будет достижим тогда, когда хотя бы 80% приборов удастся заменить на интеллектуальные. Это произойдет через 5-6 лет. Мы продолжаем двигаться в этом направлении и осознаем, что, если для ЖКХ нужно извлечь какие-то уроки, то, конечно, переоснащение приборами учета МКД должно быть системным и комплексным. Частный жилой фонд — это своя история, а в многоквартирных домах без комплексного подхода в оснащении интеллектуальными системами учета работа бесполезная и отложенная в долгий ящик.
Такое комплексное оснащение должно быть предусмотрено на этапе строительства. Закон это предусматривал, но здесь хромает реализация, потому что застройщики избегают этой своей обязанности. А у нас мер воздействия на них нет.
Если мы хотим организовать качественную систему учета, нужно и по отношению ко всем остальным видам ресурсов на этапе строительства предъявлять требования об установке интеллектуальных систем. Их стоит вводить и в программы ремонта.
Светлана Кулькова, директор Ассоциации руководителей предприятий жилищного и коммунального хозяйства, генеральный директор информационного портала «Управление ЖКХ»:
— Хочется подчеркнуть значимость профессионального образования в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Кадры — это очень важный аспект в управлении ЖКХ и МКД. Однако несмотря на то, что сфера жилищно-коммунального хозяйства является одним из приоритетных направлений, связанных с качеством жизни населения, профессиональное образование и стандарты применительно к ней появились недавно, а реформирование отрасли постоянно требует переподготовки высококвалифицированных специалистов по всем направлениям.
Начиная с 2005 года, мы провели сотни различных мероприятий: конференций, семинаров, форумов и в 2017-м пришли к объединению с ведущими вузами для того, чтобы разработать свыше 25 программ повышения квалификации для руководителей и специалистов предприятий ЖКХ. За несколько лет обучение смогли пройти свыше 2500 человек из разных регионов. Они имели возможность обменяться опытом, чтобы потом применить положительные практики в своем субъекте.
Для реализации важных государственных программ в жилищно-коммунальной сфере необходимы грамотные специалисты. Достижение технологического суверенитета в данной сфере возможно при цифровизации отрасли ЖКХ, которая идет очень активно. Я считаю, важно обратить внимание на применение ИИ в этой сфере. Он, возможно, позволит разгрузить руководителей и специалистов от рутинных задач. Это значит, что они смогут уделять больше внимания именно эксплуатации сферы, ее качественному сопровождению, поддержке и содержанию.
