В 2026 году исполнится 10 лет с момента утверждения проекта «Формирование комфортной городской среды». За это время он стал одним из главных инструментов повышения качества жизни россиян. При этом речь идет не только о комфорте граждан, но также о создании новых рабочих мест, росте деловой активности, туристической привлекательности территорий.
На сегодняшний день по программе «Формирование комфортной городской среды» в России благоустроено уже более 77 тыс. территорий: 35 тыс. общественных и 42 тыс. дворовых. «Благоустройство общественных пространств — важный элемент развития регионов. Оно не только преображает города, но и улучшает качество жизни людей. Главный результат — граждане видят изменения. Согласно результатам опроса 90% жителей страны высоко оценили новые детские и спортивные площадки, парки, скверы и набережные», — рассказал заместитель председателя Правительства РФ Марат Хуснуллин.
Важной составляющей программы является Всероссийский конкурс по выбору проектов благоустройства, который проводится с 2018 года по поручению президента РФ Владимира Путина. С каждым годом увеличивается количество граждан, готовых принимать участие в благоустройстве своих городов и сел. Люди выходят на субботники, обсуждают с муниципалитетами дизайн-проекты, наполнение пространств. В нынешнем году состоялось десятое юбилейное всероссийское голосование. Свой голос отдали почти 17 млн человек, а это каждый восьмой житель страны старше 14 лет.
В 2025 году изменились правила проведения конкурса: теперь в нем могут участвовать малые города и опорные населенные пункты с численностью жителей до 5 тыс. человек, а также исторические поселения федерального и регионального значения. Кроме того, сняты ограничения на участие в конкурсе для исторических поселений, являющихся административными центрами, с населением до 300 тыс. человек.
География конкурса выросла почти вдвое. Сегодня в него включены все регионы от Калининграда до Камчатки. В текущем году прошли X Всероссийский и IV конкурс ДФО, 294 проекта стали победителями. Всего с начала проведения конкурса поздравления принимали 924 населенных пункта: выбрано 1609 проектов, среди них 679 парков, 301 набережная, 262 площади, 367 улиц и пешеходных зон. Уже реализовано 934 проекта, в том числе 833 в опорных населенных пунктах. Создано 27 тыс. рабочих мест, появилось 6 тыс. объектов коммерческой недвижимости. Общая площадь благоустройства достигла 75 млн кв. м.
Уже в третий раз участвуют в конкурсе воссоединенные регионы. За это время они подали 80 заявок. Победили 34 проекта, из них 15 в нынешнем году. На сегодня на новых территориях уже завершены работы в трех парках: Трудовой Славы в Стаханове и Молодая гвардия в Краснодоне (ЛНР), а также Юбилейном в Приморске (Запорожская область).
«Вопросы благоустройства рассматриваются как стратегический инструмент развития всего региона. Синергетический эффект достигается за счет синхронизации с остальными механизмами в рамках национального проекта «Инфраструктура для жизни». Залог успеха — слаженная работа региональных команд, муниципалитетов, проектировщиков, подрядных организаций, представителей бизнеса и, самое главное, жителей», — прокомментировал министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства России Ирек Файзуллин.
Новая экономика — новые возможности для территории. Генеральный директор Союза российских городов, председатель Комиссии Общественной палаты РФ по территориальному развитию, городской среде и инфраструктуре Андрей Максимов уверен, что при реализации программы «Формирование комфортной городской среды» достигнуты «выдающиеся результаты». «За десять лет появились тысячи новых или благоустроенных общественных пространств, и многие города, особенно малые, перестали восприниматься как захолустье, — поделился Андрей Максимов. — В прошлом году мы проехали на машине от Москвы до Весьегонска (город в Тверской области с населением около 6000 человек — прим. «Вестника»). В каждом райцентре оценивали состояние среды для жизни и буквально везде находили новые, интересные, своеобразные общественные пространства, которые, конечно, меняют жизнь местного населения. Вслед за Москвой, Санкт-Петербургом, Казанью — флагманами формирования современной городской среды — подтянулись десятки, сотни муниципальных образований. И это, на мой взгляд, главный результат».
Генеральный директор Союза российских городов считает, что механизм вовлечения в процесс преобразования территорий граждан стал «инновацией, которая позволяет выбирать те решения, которые наиболее интересны жителям». «Если в конкретном городе нужна площадка для тихого отдыха, жители выбирают ее, если требуется место для активного времяпрепровождения молодежи, голосуют за нее, — проиллюстрировал Андрей Максимов. — Помню, как мы с коллегами из Общественной палаты выезжали в славный город Тутаев (расположен в Ярославской области, население — около 40 тыс. человек — прим. «Вестника») и апробировали там механизм соучаствующего проектирования. Каждая часть Тутаева (фактически три отдельных города, сросшихся впоследствии в один) выбрала для себя тот проект, который ей нужен. Сегодня этот механизм применяется практически в каждом проекте, который подается на федеральный конкурс формирования городской среды».
По оценке эксперта, важным эффектом от создания новых общественных пространств стало формирование на их базе новой экономики, что в свою очередь обеспечило мультипликативный эффект. «Достаточно вспомнить историю с Советским (бывшим Воскресенским) проспектом Череповца, — продолжил Андрей Максимов. — В кооперации жителей, работников компании «Северсталь», городских и региональных властей, профессиональных архитекторов появилась замечательная улица с отремонтированными фасадами, приведенными несмотря на все сложности к единому стандарту, с новыми элементами благоустройства, скверами, соседствующими с барами, ресторанами, музейной милей. И буквально за два года стоимость недвижимости там выросла на 20-30%, а количество потребителей новых городских сервисов увеличилось кратно».
Наполнить общественные пространства событийной повесткой. Генеральный директор фонда «Институт экономики города» Александр Пузанов предложил обратиться к индексу качества городской среды (ИКГС). «На протяжении всего периода расчета значение ИКГС в среднем по городам России поступательно увеличивалось, — напомнил эксперт. — Вехой стал 2022 год: по его итогам медианное значение ИКГС по всему массиву городов составило 189 баллов и таким образом впервые превзошло пороговое значение (180 баллов), позволяющее признать качество среды благоприятным. Если же учитывать не медианные, а средние значения, то пороговое значение было превышено еще в 2021 году, составив 184 балла, а к 2023-му оно выросло до 200 баллов». В то же время, по наблюдению Александра Пузанова, в 2022 году стало заметным приближение «предела насыщения»: темпы прироста числа городов с благоприятной средой впервые сократились.
«Шестилетняя практика расчета индекса качества городской среды подтвердила возможность регулярного расчета комплексного индекса с использованием как стандартных статистических, так и нестандартных показателей, например, с использованием данных ГИС, — сообщил генеральный директор фонда «Институт экономики города». — ИКГС сработал не только как инструмент диагностики состояния среды российских городов, но и как управленческий механизм, оказав мобилизующее влияние на города, особенно в 2019-2021 годах. Власти многих муниципальных образований сконцентрировали усилия на целенаправленном подтягивании тех сфер качества среды, по которым индекс демонстрировал их отставание, что привело в итоге к общему выравниваю значений ИКГС по городам».
Вместе с тем, как заметил Александр Пузанов, функция ИКГС как инструмента оценки качества городской среды (и рейтингования городов по этому параметру) приближается к исчерпанию. Уже сейчас у большинства городов (68%) значение индекса превысило 180 баллов, что позволяет квалифицировать их городскую среду как благоприятную, и в ближайшие годы (даже при сохранении фиксируемого снижения темпов роста) это большинство станет подавляющим. А возможности реализации мероприятий по улучшению качества городской среды, дающих быстрый и осязаемый эффект, окажутся, в основном, исчерпаны.
«Это определяет необходимость перехода к новым стратегиям повышения качества городской среды, включающим смещение фокуса с благоустройства общегородских на благоустройство локальных общественных пространств, включая дворовые территории, повышение роли органов территориального самоуправления, местных НКО в организации и модерировании общественного диалога в целях формирования консолидированного запроса на благоустройство конкретных локаций. Также необходимо более активно использовать общественные пространства, сформированные на предыдущих этапах, наполнять их событийной повесткой», — подчеркнул эксперт.
Новые подходы к стратегическому планированию. Отдельный конкурс формирования комфортной городской среды был объявлен для Дальнего Востока — территории, являющейся, по заявлению президента, национальным приоритетом на весь XXI век. «Городские сообщества всех регионов ДФО включились в работу по формированию комфортной среды, получив отчетливые сигналы федерального центра о необходимости существенного улучшения условий проживания в этом макрорегионе, — напомнил почетный архитектор России, член правления Союза архитекторов РФ, преподаватель Тихоокеанского государственного университета Александр Селеменев. — Руководство страны поручило масштабно подойти к реновации дальневосточных городов, а не только к их благоустройству. В соответствии с решениями правительства региональные и муниципальные власти в сжатые сроки разработали для 25 городов ДФО мастер-планы с новыми подходами стратегического планирования». По мнению эксперта, сегодня уже можно говорить о значительном изменении облика городов Дальнего Востока. «Я могу судить об этом по проектным решениям и их реальной реализации, по результатам обустройства исторических центров, а также по территориям нового строительства, — поделился Александр Селеменев. — Дальневосточный архитектурный фестиваль «Зодчество» ежегодно позволяет знакомиться с лучшими произведениями архитектуры и градостроительства ДФО. Бывая в Якутии, Приморье, на Сахалине и Камчатке, в Амурской области и ЕАО, отмечаю существенный рост качества отдельных градостроительных комплексов. Заметны и масштабные преобразования ключевых городских общественных пространств: парков, скверов, набережных, мест массового посещения».
Архитектор считает, что благодаря высоким запросам горожан масштабные преобразования заметны в целом по России. «Сообщество любого современного города высказывает в публичном пространстве предложения об удобных и комфортных планировочных решениях, подчеркивающих ритм площадей и улиц, о необходимости работы с рельефом, обустройстве водных акваторий, которые создают неповторимую архитектурную среду, — обратил внимание Александр Селеменев. — Все отчетливее звучит запрос на воссоздание исторического, архитектурного наследия. Памятники архитектуры, будь то доходные дома, общественные здания в различных стилях, включая позднюю эклектику, модерн высокого качества, — это и есть то, что уникально для Дальнего Востока».
Лаборатория передовых решений в урбанистике. Еще один значимый для России макрорегион — ЮФО. Заслуженный архитектор РФ, член-корреспондент Российской академии архитектуры и строительных наук Юрий Рысин полагает, что южные регионы всегда были донорами в экономическом смысле, но в сфере градостроительства долгое время оставались на обочине федеральных инициатив. Программа «Формирование комфортной городской среды» позволила ЮФО проявить себя как лабораторию передовых решений в урбанистике. «В Краснодаре за пять лет благоустроено более 700 общественных территорий. Особенно показателен пример набережной реки Кубань: ранее это была утилитарная зона с хаотичной застройкой и парковками, а сегодня многофункциональное пространство с велодорожками, амфитеатром, кафе и арт-объектами, ставшее гордостью города и местом притяжения для жителей и туристов. В Ростове-на-Дону акцент был сделан на интеграцию исторического наследия и современной среды. Благоустройство Театральной площади и территории вокруг Донского государственного технического университета показало, как можно сочетать архитектурную идентичность с функциональностью и эстетикой. Особняком стоит Дагестан. Несмотря на сложные социально-экономические условия республика продемонстрировала высокую эффективность в реализации программы. В Махачкале и Каспийске появились современные парки с элементами национального декора, спортивные зоны и места для семейного отдыха. Особенно важно, что в проектах учитывались культурные традиции региона, например, создание закрытых от ветра тихих зон, где семьи могут собираться без нарушения личных границ», — привел примеры заслуженный архитектор РФ.
По мнению Юрия Рысина, главным прорывом является переход от стандартных типовых решений к индивидуальному архитектурному подходу. «Каждая территория теперь — это не просто набор скамеек и урн, а продуманное пространство, учитывающее ландшафт, исторический контекст, плотность застройки и социальные потребности. Важнейшим достижением стало появление новых профессиональных кадров. Сформировалось поколение молодых урбанистов, ландшафтных архитекторов и общественных активистов, способных не только проектировать, но и выстраивать диалог между властью, бизнесом и жителями. Это основа устойчивого развития городов на десятилетия вперед», — резюмировал эксперт.
