Внедряя что-то новое и масштабное, разработчики, как правило, предусматривают три сценария развития — оптимистичный, пессимистичный и вероятный. Многие эксперты убеждены: федеральный проект «Формирование комфортной городской среды» и предшествовавший ему в 2017 году приоритетный проект благоустройства сразу же заложили положительную тенденцию, которая позволила уже в скором времени после старта программы присвоить ей статус самой народной.
Эпохи не повторяются — они дают новые витки. Свыше 110 тыс. объектов получили новый облик, причем, в процесс преобразований были вовлечены разные типы общественных пространств — парки, набережные, скверы, площади, междворовые и дворовые территории. За это время около 5866 населенных пунктов из 84 регионов страны стали участниками ФП «Формирование комфортной городской среды».
«Такие места не только благоприятно влияют на внешний облик городов, но и становятся новыми точками притяжения для местных жителей, делают населенные пункты более привлекательными для туризма», — рассказывает заместитель председателя Правительства РФ Марат Хуснуллин.
Внедрение новых материалов и планировочных решений в городскую среду, проживание айдентики при формировании пространства, осознание особой роли даже МАФов и отсюда расширение их линейки в применении, задействование принципов соучаствующего проектирования с публичными обсуждениями, вовлечением граждан — все это стало действенными элементами программы благоустройства. В целом, по предварительным данным, охват программы составил 132 млн человек.
Как отмечает министр строительства и ЖКХ РФ Ирек Файзуллин, качество городской среды «выросло в среднем на 20%». «Вопрос формирования комфортной городской среды — очень важная тема, актуальная. И она еще будет держаться на первых строчках всех программ, потому что эта тема в России долгие годы не прорабатывалась должным образом. Наконец о ней заговорили в полный голос, очень активно, и результаты налицо», — говорит президент Союза архитекторов России Николай Шумаков. Однако он не обходит стороной и проблемные вопросы, которые надо учитывать, продолжая процесс формирования комфортной среды для жизни во всех ее проявлениях.
Безусловно, отмечают эксперты, без недочетов, порой, системных, при фазе роста не обошлось. Это и ошибки управленческого характера, в частности, привлечение жителей к голосованию и выбору проектов по формальному признаку; и концептуальные — восприятие благоустройства по принципу уложил плитку, установил фонарь.
— У меня такое чувство, что всякий раз, когда мы говорим о комфортной городской среде, мы имеем в виду укладку плитки, посадку кустиков, установку скамеек и прочего. Мне кажется, проблема глубже. Речь должна идти несколько о другой ситуации, — считает Николай Шумаков. По его мнению, комфортная городская среда кроется в нормальном обеспечении всей инфраструктуры любого населенного пункта России: «Это и поликлиники, и аптека, и детсады со школами, и транспорт. А потом мы уже и скамеечки расставим. Надо чуть-чуть акцент сместить в другую сторону». Пожалуй, закономерно, что федеральный проект «Формирование комфортной городской среды», ранее являвшийся составной частью нацпроекта «Жилье и городская среда», с 2025 года продолжит свое воплощение уже в рамках нового нацпроекта «Инфраструктура для жизни».
Для города и не только. «Сегодня мы четко понимаем особую роль городов в развитии человеческого капитала и новой экономики. Россия всегда искала особую формулу города, и мы в рамках деятельности Минстроя России продолжаем эту работу. Совместно с ДОМ. РФ мы прорабатываем новые подходы в строительстве жилья будущего. Ключевые программы реализуются в направлении въездного и выездного туризма. Удалось провести революционные изменения в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», — рассказал на симпозиуме «Создавая будущее» заместитель министра строительства и ЖКХ РФ Алексей Ересько.
Согласно исследованию индекса городов как инструмента оценки городского развития, проведенного фондом «Институт экономики города», за 6-летний период значение индекса как в целом, так и по размерным группам городов показало динамику. И если на старте исследований благоприятной средой характеризовались меньше четверти городов, то к 2023 году уже более двух третей городов стали благоприятными для жизни.
«Если в первый год расчета индекса только крупные города (от 500 тыс. до 1 млн жителей) имели в среднем по группе медианное значение выше 180 баллов, то каждый следующий год примерно по одной категории городов добавлялось. И вот в последний год расчета, 2023-й, практически все группы городов за исключением городов с минимальной людностью превысили этот символический рубеж», — рассказывает заместитель директора направления «Муниципальное экономическое развитие» фонда «Институт экономики города» Роман Попов.
Эксперт также обращает внимание на то, что существует и своего рода предел роста, предел насыщения. Собственно, исследование показывает: если в первые три года расчета индекса наблюдалась некая конвергенция между городами, то впоследствии при сохранении роста значений индекса наблюдается процесс усиления дивергенции городов. Как отмечает специалист, в первые годы малые города, города низших размерных групп подтягивались за счет более высоких темпов роста к городам, имевшим более высокие значения.
«Если в небольшом городе происходит реконструкция городского парка или центральной площади по программе поддержки малых городов, по федеральному проекту формирования комфортной городской среды, то город за счет этого делает резкий скачок. С одной стороны, малым городам проще резко выстрелить за счет каких-то точечных вложений, но им сложнее постоянно наращивать эти показатели, поскольку все-таки их ресурс ограничен. Более крупным городам требуются более серьезные инвестиции для улучшения качества городской среды, но при этом они могут достаточно планомерно это качество повышать. Но где-то с 2022 года конвергенция сменилась дивергенцией. Некоторые из групп малых городов исчерпали свои возможности для резкого роста, а более крупные продолжили рост. Кроме того, более сбалансированной стала структура индекса по городам в части формирующих его типов пространств. Это можно интерпретировать в том числе и так, что индекс качества городской среды играл весь этот период не только мониторинговую или диагностическую, но и стимулирующую роль. То есть города могли целенаправленно инвестировать в улучшение именно тех компонентов, в которых они отставали, формируя общую сбалансированную городскую среду», — сообщил Роман Попов.
Одно за другим. Надо отметить, что среди, по сути, революционных позиций проекта «Формирование комфортной городской среды» можно отметить широту охвата программой населенных пунктов вплоть до поселений, где немногим более 1000 человек.
Это стало возможным благодаря постоянному развитию и совершенствованию концепции федерального проекта, который ежегодно обрастал новыми возможностями. В частности, к настоящему времени отдельной программной статьей идут города Дальневосточного федерального округа.
Одной из ярчайших страниц федеральной повестки благоустройства стала организация в 2018 году Всероссийского конкурса создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях. К 2024 году включительно проведено 9 конкурсов, победу одержало 1185 проектов, из которых более 700 уже получили свое воплощение в реальности и радуют как местных жителей, так и туристов. Важно, что особым пунктом при конкурсном отборе среди разного рода позиций значилось обыгрывание в проекте благоустройства исторического контекста территорий, айдентики того или иного места. И надо отметить, что это тоже своего рода прорыв. До этого столь системно и обязательно к сохранению традиций, к обыгрыванию культурных, исторических символов при благоустройстве еще не подходили. Таким образом, общемировой тренд обрел свою качественную прописку на родной земле.
Кирилл Губернаторов, один из основателей архитектурного бюро Megabudka, отмечает, что происходит естественный отход от интернационального стиля в архитектуре во всех странах. «Сейчас бум на идентичность, принадлежность месту, культуре, времени», — говорит архитектор.
Как любое масштабное общественное явление, к которому, несомненно, относится проект «Формирование комфортной городской среды», оно порождает все новые и новые инициативы.
Руководитель концептуального направления архитектурного бюро Asadov Валентин Шкурко обращает внимание на такой важный момент — формируется правильный запрос со стороны заказчиков в целом при обсуждении темы благоустройства. «Заказчик сегодня более образован, чем вчера. И если раньше ему приходилось с нуля объяснять, что такое комфортная среда, что это, действительно, важно, и не только для человека, но и экономически, то сейчас многие заказчики уже сами приходят с такими запросами», — отмечает Валентин Шкурко.
Пристальное внимание к вопросам формирования комфортной городской среды порождает новации как в части гражданских инициатив (развитие волонтерского движения по вопросам благоустройства, онлайн- и оффлайн-вовлечение горожан в данную тематику и т. д.), так и в образовательном сегменте. Хочется верить, что одним из знаковых мероприятий станет объявленный в 2024 году первый национальный студенческий конкурс «Благоустрой!» для студентов-архитекторов, которые могут представить свои идеи благоустройства городских пространств, стать участниками образовательных акселераторов и побороться не только за финансовый приз, но и возможность увидеть свои идеи, воплощенные в практику в рамках реализации национальных проектов.
