О том, как изменилась отрасль за прошедший год, какие инициативы из дорожной карты уже заработали и почему недопустим либерализм в вопросе установки счетчиков, в эксклюзивном интервью «Вестнику» рассказала заместитель председателя комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Светлана Разворотнева.
Светлана Викторовна, в интервью нашему изданию год назад вы заявляли, что для профильного комитета 2025 год должен пройти под эгидой ЖКХ. Оправдались ли эти ожидания? Какие важные поправки в законодательство удалось внести?
Действительно, в прошлом году велась активная работа по совершенствованию нормативного регулирования в сфере ЖКХ. Начал работать ФЗ N° 463, в соответствии с которым собственников через «Госуслуги» начали извещать о проведении общих собраний в многоквартирных домах (МКД) и рассылать протоколы общего собрания собственников (ОСС). Это стало важным шагом в борьбе с подделкой решений общих собраний.
Приняты ФЗ N° 180 от 24.06.2025, который с 1 марта этого года возродил систему сплошного технического учета МКД, закон о стандартизации отчетности УК, ТСЖ и ЖСК (ФЗ N° 125 от 07.06.2025), ФЗ N° 232 от 23.07.2025, который дал возможность регионам оказывать поддержку собственникам, заключившим энергосервисные контракты.
ФЗ N° 375 от 15.10.2025 ввел новые требования к лицензированию, которые предполагают обязательное наличие у управляющей организации квалифицированного персонала и необходимой техники.
ФЗ N° 529 от 29.12.2025 упростил и стандартизировал процедуру подписания акта сдачи-приемки работ по договору управления между собственниками и УК. Кроме того, он ввел обязательное требование для поставщиков ЖКУ общаться с потребителями через мессенджер МАКС. Также он ввел обязанность управляющих организаций, получающих лицензии, с 2028 года вместо сдачи квалификационного экзамена предъявлять свидетельство о соответствии должностного лица требованиям профессиональной квалификации.
ФЗ N° 530 от 29.12.2025 предоставил возможность регионам для управления аварийными домами выбирать без конкурса УК и финансировать их деятельность.
ФЗ N° 564 от 29.12.2025 ввел серьезные изменения в сферу обслуживания лифтов. С сентября 2026 года обслуживанием лифтов в МКД смогут заниматься только специализированные организации, включенные в федеральный реестр. Рассчитывать плату за эти работы будет ФАС.
Такое же государственное регулирование платы за обслуживание внутридомового газового оборудования (ВДГО) и внутриквартирного газового оборудования (ВКГО) введено ФЗ N° 308 от 31.07.2025. Кроме того, данный документ вернул возможность выбирать организацию, обслуживающую внутридомовое и внутриквартирное оборудование на свободном рынке для отдельных типов домов.
Большая работа велась в отношении содержания и капитального ремонта домов-объектов культурного наследия. ФЗ N° 142-ФЗ от 07.06.2025 позволит значительно упростить и удешевить проведение работ в тех случаях, когда речь не идет о предмете охраны.
Принято два важных закона, касающихся капитального ремонта. В частности, снижен порог собираемости взносов для принятия решений об обязательном переходе со спецсчета в общий котел, уточнены сроки такого перехода и т. п.
ФЗ N° 22 от 28.02.2025 «О внесении изменений в закон о концессионных соглашениях» позволит навести порядок в концессионных соглашениях, повысить ответственность за неисполнение концессионерами инвестиционных программ.
ФЗ N° 576 от 29.12.2025 четко определил признаки инвестиционных программ РСО, предоставил субъектам РФ возможность заключать регуляторные соглашения с РСО и оказывать поддержку в их реализации, что облегчит процесс модернизации коммунальной инфраструктуры.
Кроме того, в 2025 году вступили в действие новые правила подготовки к осенне-зимнему периоду, которые позволили лучше подготовить к зиме наши дома, социальные объекты, котельные.
Два года назад комитет направил в Правительство России предложения по модернизации системы ЖКХ из 39 пунктов. Какие предложения в части модернизации цепочки отношений внутри отрасли приняты? Что предстоит реализовать в этом году?
Значительная часть решений, предложенных в дорожной карте, уже выполнена. С 2025 года начал действовать федеральный проект «Модернизация коммунальной инфраструктуры», благодаря которому из бюджетов всех уровней на обновление коммунальной инфраструктуры направляются серьезные средства. Принят целый ряд законов, который позволил усилить контроль государства за реализацией концессионных соглашений и инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций.
Фондом развития территорий проведена большая работа по инвентаризации нашего коммунального хозяйства, определения уровня его износа.
Следующим шагом в создании системы контроля за модернизацией коммунальной инфраструктуры, увязкой тарифов с достижением показателей по модернизации может стать принятие ПФЗ 654233-8, который должен ввести обязанность РСО принимать инвестиционные программы и ежегодно отчитываться об их исполнении, а также обязанность местных и региональных властей контролировать состояние коммунальной инфраструктуры.
Как я уже говорила, система сплошного технического учета МКД заработает уже с 2026 года.
К сожалению, до сих пор не решены вопросы льготного кредитования системы капитального ремонта, особенно специальных счетов.
Не решены вопросы упрощения проведения общих собраний в МКД.
Создаются новые стимулы для внедрения в МКД индивидуальных приборов учета. В частности, в декабре начал действовать приказ Минстроя, который увеличил в два раза повышающий коэффициент для норматива на оплату холодной воды.
При этом задачи по внедрению интеллектуальных приборов учета в МКД, повышению их энергоэффективности решаются, к сожалению, не так быстро. Но есть надежда. Прошлым летом правительством была утверждена программа «Умный дом», которая предлагает комплексный план межведомственной работы по внедрению в новых и уже построенных МКД интеллектуальных приборов учета. Будем надеяться, что такой подход даст свои результаты.
Возможно ли, на ваш взгляд, обеспечить на 100% всех потребителей приборами учета?
Считаю, что в оснащении приборами учета домов и помещений в них мы проявляем недопустимый либерализм. Вместо того, чтобы жестко требовать выполнения ФЗ N° 261, в соответствии с которым приборы учета должны быть установлены везде, мы даем возможность рассчитываться и по приборам учета, и по нормативам. Пока регионы и правительство действуют путем введения повышающих коэффициентов, но они действуют не всегда — потребители зачастую просто не понимают, за что они переплачивают. Необходимо искать более эффективные решения. При этом, безусловно, стремиться к тому, чтобы в новостройках в обязательном порядке появлялись интеллектуальные общедомовые системы снятия и передачи показаний. Такой пункт, в частности, мы включали в дорожную карту реализации программы «Умный дом», о которой я упомянула ранее.
Вы перечислили некоторые решения в части модернизации системы управления МКД. Расскажите о работе, ведущейся в этом направлении, подробнее.
Повышение эффективности управления МКД стало ключевой задачей последних лет и для Государственной думы РФ, и для Минстроя России.
Мы пошли по пути стандартизации процедур в этой сфере, повышения открытости системы. Приняли законы о стандартизации отчетов УК, ТСЖ и ЖСК, на основании принятого закона Минстрой готовит стандартный порядок процедуры подписания актов сдачи-приемки работ по договорам управления между собственниками и УК. Активно обсуждаются подходы к стандартам качества работ УК и введению федеральной методики расчета платы за управление и содержание МКД.
Важнейшим направлением работы является борьба с подделкой протоколов. Информирование собственников через «Госуслуги» стало важным шагом в этой работе. Сегодня в высокой степени готовности законопроект, который обяжет формировать протоколы ОСС только в ГИС при любой форме голосования. Единственным подлинным протоколом станет тот, что размещен в системе на основании отсканированных бюллетеней собственников, у каждого из которых будет уникальный номер. При этом собственникам через «Госуслуги» будет приходить уведомление о результатах их голосования. В случае, если собственник обнаружит, что его волеизъявление искажено, он сможет направить сообщение об этом через систему с помощью специальной кнопки, это будет учтено при формировании протокола.
Еще одна важная сфера ЖКХ — наведение порядка в лифтовом хозяйстве. Какие изменения внесены в отраслевое законодательство по этому направлению?
В 2025 году приняты важные решения в сфере обслуживания и замены лифтов. Был принят закон, в соответствии с которым с сентября 2027 года обслуживать лифты в МКД будут только организации, включенные в специализированный всероссийский реестр. Этот порядок будет действовать на территории всех субъектов РФ за исключением Москвы. Стоимость обслуживания будет определяться в соответствии с методикой ФАС. Сегодня для реализации этого закона Минстрой готовит подзаконные акты.
При этом возникает немало вопросов. Например, откуда управляющие компании и ТСЖ возьмут средства на оплату обслуживания лифтов, предусмотренную ФАС, если стоимость содержания общего имущества определяется на общем собрании? Такой же вопрос встает и в отношении обслуживания общедомового газового оборудования. Здравый смысл говорит о том, что эти платежи нужно выводить из состава работ по обслуживанию общего имущества, создавать отдельные строки в платежке, переходить на прямые договоры со стороны собственников с лифтовиками и организациями, обслуживающими газовое оборудование. Вопрос этот обсуждается на площадках Госдумы и Совета Федерации.
Также Минстроем подготовлены (но еще не приняты) изменения в 615-е постановление правительства, в соответствии с которым договоры на замену лифтов ФКР будут заключать исключительно с производителями лифтов (сегодня на конкурсы нередко выходят и монтажные организации).
Позволят ли эти нововведения решить крайне сложную и болезненную проблему замены до 2030 года 110 тыс. лифтов?
Здесь мнения расходятся. По мнению многих представителей регионов, им проще иметь дело с подрядчиками, которые отвечают за конечный результат, нежели с производителями, которые отгружают продукцию в регионы и не в состоянии проконтролировать весь процесс установки. Кроме того, пока отечественных производителей немного (в реестр включено 9 заводов), и представители региональных фондов капремонта опасаются, что в спорах с крупными производителями им трудно будет отстоять свои права в случае нарушения сроков или качества работ.
Замена старых лифтов сейчас идет недостаточными темпами. В год мы меняем порядка 14 000 лифтов. А нужно на 8000 больше. Причины отставания понятны. В первую очередь, это нехватка средств в фондах капитального ремонта и особенно на специальных счетах домов, которые копят взносы на капитальный ремонт на отдельных счетах.
Сегодня мы вместе с правительством ищем средства, как помочь регионам профинансировать эти работы. При принятии бюджета на 2025 год регионам списали 2/3 бюджетных кредитов при условии, что минимум половину этих средств они используют на решение проблем ЖКХ и замену лифтов.
Насколько сработала эта мера, будем анализировать по итогам года. Я боюсь, что без государственного софинансирования работ, особенно в отношении специальных счетов, мы задачу не решим.
Какие задачи в сфере ЖКХ являются приоритетными в текущем году?
2026 год является годом выборов в Государственную думу. Это, к сожалению, не лучшим образом влияет на работу. Появляется большое количество популистских инициатив, предложения профессионалов блокируются из-за опасения вызвать негативную реакцию в обществе.
Тем не менее, я очень надеюсь, что в наступившем году удастся решить несколько ключевых задач. В частности, обеспечить принятие законопроекта о регулировании управления и оплаты ЖКУ в коттеджных поселках. Законопроект был подготовлен правительством во исполнение решения Конституционного суда, принят в первом чтении несколько лет назад и после этого завис.
Очень надеюсь, что удастся довести до 3-го чтения наш законопроект об обязательном принятии ресурсоснабжающими организациями инвестиционных программ и контролю со стороны региональных и местных властей за их выполнением.
Также в этом году обязательно надо решить проблему возросших расходов для УК: речь идет о повышении налогов и отмене налоговых льгот для отчислений в страховые фонды. Пока зачастую эти средства изымаются из тех, что предназначены для обслуживания и текущего ремонта домов.
По-хорошему государство должно включить УК и ТСЖ в перечень субъектов бизнеса с льготным налогообложением. Пока этому решению сопротивляется Минфин, но мы продолжаем работу.
Светлана Викторовна, что бы вы хотели пожелать работникам сферы ЖКХ в профессиональный праздник?
Во-первых, терпения, потому что обеспечивать круглосуточное функционирование основных систем жизнеобеспечения нередко в условиях нехватки средств и форс-мажорных обстоятельствах — это очень непростая задача, которая по плечу только сильным духом.
Во-вторых, конечно же, достойного материального вознаграждения за нелегкий труд.
И, в-третьих, хочу пожелать, чтобы чаще говорили «спасибо» потребители. Этого представителям отрасли очень не хватает сегодня!
