Как данная программа повлияет на внешний облик российских городов уже через несколько лет? Каких решений потребует ее реализация, и где брать кадры? Эти и другие вопросы «Вестник» адресовал руководителям федеральных ведомств, координирующих программу, главам регионов и признанным экспертам в данной области.
Ольга Любимова, министр культуры России:
— Приоритетные задачи программы «Сохранение объектов культурного наследия народов России» — это не только сохранение объектов культурного наследия (ОКН) для новых поколений, но и создание всех необходимых условий для вовлечения объектов в хозяйственный оборот, развитие механизмов привлечения к этой работе потенциальных инвесторов, а также реализация кадрового потенциала реставрационной отрасли.
Одним из важнейших аспектов данной программы на сегодняшний день является возможность восстановления объектов культурного наследия с привлечением внебюджетного финансирования, при котором приобретатель такого объекта может получить льготный кредит на все необходимые работы по его сохранению. Агентом программы выступает ПАО ДОМ.РФ.
На данный момент Министерство культуры России совместно с региональными органами власти формирует список таких объектов.
Большая работа ведется и в части совершенствования профильного законодательства. Здесь стоит задача — снизить административные барьеры, чтобы максимально оптимизировать процесс проведения работ по сохранению нашего наследия и вовлечению уже восстановленных объектов культурного наследия в хозяйственный, главным образом, в экономический оборот.
Безусловно, одну из ключевых ролей в деле сохранения объектов культурного наследия играют сами специалисты. Высокий уровень профессиональной квалификации в области реставрации и консервации — принципиально важный момент. Необходимым и эффективным инструментом контроля качества здесь выступает соответствующая аттестация, и на сегодняшний день по итогам работы специальной комиссии Министерством России уже аттестовано порядка 10 тыс. специалистов. Сама процедура аттестации также была усовершенствована. Документы на ее получение можно подавать как на бумажном носителе, так и в электронном виде через единый портал государственных и муниципальных услуг. Кроме того, были существенно сокращены сроки оказания услуги — с 45 до 15 рабочих дней.
Отдельное внимание сегодня уделяется подготовке будущих кадров. Мы ведем системную работу с субъектами и профильными образовательными организациями. Важно, чтобы вся информация о сфере реставрации, специфике и важности этой работы была максимально доступна и изложена в такой форме, которая позволила бы заинтересовать потенциальных специалистов пополнить ряды профессионалов, которые посвятят себя работе в этой сфере, а именно сохранению нашего культурного наследия.
Антон Финогенов, директор по развитию городской среды ДОМ.РФ:
— С точки зрения приоритетов уже сделан первый ключевой шаг — проведена инвентаризация объектов культурного наследия. Теперь работу с ОКН важно сделать системной и прозрачной. Планируемый переход реестра ОКН на единую цифровую платформу РФ «ГосТех» станет основой для реализации всех проектов развития. Второй важный шаг — это констатация и признание того факта, что именно частные инвестиции — основной источник реставрации ОКН, что невозможно обеспечить без комплексной поддержки государства. Президент России Владимир Путин поручил ДОМ.РФ как оператору программы проработать необходимые решения, чтобы привлечь больше частных инвесторов в процесс реставрации и приспособления ОКН. Плановый показатель — восстановить 1000 объектов до 2030 года, и это только начало большой и сверхсложной задачи. Мы запустили цифровую платформу наследие.дом.рф — единую точку входа для работы инвесторов и регионов с ОКН. На данный момент здесь собрано уже более 2,3 тыс. объектов из 81 региона России. Из них порядка 700 объектов уже переданы инвесторам. Благодаря интеграции с реестром ОКН, НСПД и ЕГРН инвесторам доступен широкий спектр данных по каждому объекту и земельному участку.
Да, пока остается ряд законодательных барьеров, которые очень удлиняют инвестиционный цикл. Совместно с Минкультуры России мы вырабатываем дорожную карту, уже есть конкретные нормативно-правовые изменения, которые должны при выполнении главной задачи — охраны ОКН позволить при работе с таким объектом сделать инвестиционный цикл максимально прозрачным, удобным и прогнозируемым.
Во многом для малых и средних городов ОКН — это основа диверсификации экономики, удержания и привлечения кадров. ОКН — лучшая инфраструктура для развития креативной экономики, которой не нужны просто стены, а нужны история и смыслы. Поэтому на ОКН нужно смотреть через призму экономической диверсификации развития городов.
Не секрет, что многие профессионалы строительной отрасли считают, что снести старое здание и построить копию или что-то новое — это хорошее решение. Здесь нам предстоит серьезная образовательная работа, которая поможет донести, что ОКН имеют огромную добавленную стоимость, которую нужно уметь раскрывать.
Сегодня важно усилить работу по подготовке специалистов в сфере сохранения наследия. К сожалению, за пределами Москвы и Санкт-Петербурга институтов, готовящих такие кадры, единицы. Поэтому крайне важно поддерживать вузы, где есть такие программы, создавать современные программы допподготовки и открывать новые профильные кафедры в региональных институтах, где такие специальности будут востребованы. Это не только проектировщики и реставраторы зданий, это еще и те, кто будет работать с территорией вокруг них: специалисты по пространственному развитию, маркетологи, девелоперы, юристы, которые готовы разрабатывать комплексные средовые проекты. ДОМ.РФ уже начал эту работу в рамках программы Архитекторы.рф, которую будет активно расширять.
Римма Воронкова, заместитель директора по пространственному развитию РЦСП при МЦСЭИ «Леонтьевский центр»:
— Сохранение культурного наследия — это непрерывная комплексная работа по регенерации исторических городов, которая априори должна закладываться в документы планирования и программирования на региональном и муниципальном уровнях. Сегодня мы наблюдаем значительную разбалансированность развития, ведущую к конфликту между необходимостью сохранения ОКН и потребностями современного города, как результат констатируем деградацию исторических зон, имеющих высокую градостроительную ценность. В федеральных программах затронуто много важных задач, в том числе вопросы приведения ОКН в удовлетворительное состояние и вовлечение их в экономический оборот. Но точечного подхода к работе с отдельными элементами городских пространств недостаточно. Изношенные коммуникации, разбитые дороги, отсутствие тротуаров, затянутые сеткой исторические объекты, находящиеся на госохране, — вот обычная зарисовка исторических центров.
Немалым барьером является конфликт регламентов и развития: жесткие требования к высотности, плотности застройки, материалам и облику фасадов делают нерентабельным работу с наследием даже для крупных компаний. И через пять-семь лет мы можем получить лишь стагнирующий исторический город, потому что культурное наследие сегодня — это, скорее, обременение, чем ресурс.
Также нужно синхронизировать межведомственную работу разных структур власти. Важно одновременно ставить и решать задачи целого ряда сопутствующих ведомств, научиться работать с образом исторического города, формирующегося из перспектив и силуэта городских улиц, колористики и тектоники фасадов, которые создавались веками. Важны и экономические аспекты, касающиеся капитализации территорий.
Кроме того, для реализации программ понадобятся кадры. Уровень компетенций и навыков для работы с наследием специфичен: работа в архивах, исследование исторической планировочной структуры городов, функции, восстановление облика и т. д. До начала 90-х годов в стране работали специализированные научно-проектные учреждения — институты (филиалы) «Спецпроектреставрация» и производственные реставрационные мастерские. Это были мощные школы подготовки реставраторов разного профиля: искусствоведов, проектировщиков, мастеров по работе с деревом, камнем, металлом. К сожалению, региональные институты закрылись, остались только в Санкт-Петербурге и в Москве. Однако данный вид деятельности постепенно возрождается, и есть немало примеров, когда молодые люди, одержимые идеями сохранения «гения места» в сочетании с духом времени, используют новые подходы, где процессы и территория рассматриваются как единое целое, а город представляется как живой организм.
Юрий Зайцев, глава Республики Марий Эл:
— Главной новацией программы является приведение при участии ПАО ДОМ.РФ к 2030 году в удовлетворительное состояние не менее 1000 объектов культурного наследия. На платформе наследие.дом.рф уже размещены сведения по пяти таким объектам, расположеным в Республике Марий Эл. По плану в 2026 году в хозяйственный оборот должны быть вовлечены два из них — это дом с деревянной резьбой (г. Йошкар-Ола) и торговые ряды (г. Козьмодемьянск). Здания не использовались порядка 10 лет.
Важным аспектом программы является предоставление субсидий бюджетам субъектов РФ на реализацию мероприятий по сохранению ОКН, что дает хорошие возможности регионам в решении этой задачи. К примеру, в нашей республике есть свое место силы — это усадьба Шереметевых. Реставрация главного дома (замка) этого объекта имеет особое значение, именно старинные усадьбы отражают национальную идентичность и неразрывную связь поколений. За прошедшие два года количество туристов, посетивших усадьбу Шереметевых, выросло на 46%. За счет средств республиканского бюджета разработана проектная документация на реставрацию главного дома с воссозданием его таким, каким он был в 1913 году. Их стоимость в ценах 2024 года составляет более 2,6 млрд рублей. Проектом предусмотрена реставрация фасадов с восстановлением утраченных белокаменных элементов декора, обновление внутренних интерьеров с музее- фикацией отдельных залов, создание условий для реализации выставочных проектов совместно с музеями России и Марий Эл. Также разработана концепция дальнейшего развития главного дома замка Шереметевых. Без поддержки Минкультуры России реализация такого проекта не представляется возможной.
Безусловно, также существует проблема подготовки кадров. Для формирования кадрового резерва в Йошкар-Олинском строительном техникуме открыт набор на такую специальность, как архитектор. Также в регионе уже есть профильные организации, получившие лицензии Минкультуры на отдельные виды работ. У нас уже есть стартовая точка, от которой можно отталкиваться и наращивать базу специалистов.
Алексей Михайлов, председатель Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры правительства СПб:
— Комплексное поручение президента России Владимира Путина по сохранению объектов культурного наследия — это крайне позитивный шаг: внимание федеральных властей вывело сферу из изоляции, регионы перестали вариться сами по себе. Главные плюсы — глобальная инвентаризация (мы, наконец, понимаем реальный масштаб проблем) и льготное кредитование, которое стимулирует интерес и вовлекает объекты в экономический оборот. С корректировкой законодательства все сложнее. По нашему мнению, в погоне за упрощением мы теряем важные аспекты контроля. Спорные инициативы, вроде права регионов снимать объекты с охраны или законы о регенерации, требуют сначала четких критериев и только потом внедрения. Однако регулярные дискуссии меняют сам подход. Объект наследия перестает быть обременением и становится фактором развития.
В июне 2026 года в рамках Госсовета обсуждали вопрос сохранения материального и нематериального наследия и наследия как ключевого фактора локальной и государственной идентичности. Если для материального наследия есть законы, то нематериальное у нас, к сожалению, хранится не так системно, как за рубежом. Наше главное предложение — масштабирование.
Мы предложили перейти от работы с отдельными объектами к системной работе с историческими поселениями. Однако это серьезное обременение для региона: ограничения в развитии, допфинансирование. Поэтому у этого статуса должны быть и плюсы. Если отдельные объекты получают льготные кредиты, то все ОКН внутри исторического поселения должны иметь право на льготное финансирование. Сейчас это доступно только для ОКН в неудовлетворительном состоянии. По поводу упрощающего порядок сохранения историко-культурных объектов нового законопроекта: нельзя резко ломать то, что работает, исключать из системы аттестованных Минкультом экспертов и вводить обязательные предварительные научно-исследовательские работы. Федеральные новации нужно сначала подробно обсуждать на местах, экспериментировать с наследием опасно.
Актуален и кадровый вопрос. Потребность в экспертах-реставраторах будет расти. Но важнее не просто сформировать пул специалистов, а возродить научно-методические реставрационные центры, как в советское время: ЛенНИИпроект, Спецпроектреставрация и др. Сейчас у нас нет ни одного такого научного центра. И это не просто взял рукавичку и сделал. Меняются экология, пожарные и инженерные требования, и наука должна прорабатывать, как их совмещать с сохранением памятника. Вузы учат, а наукой должны заниматься институты. Этот системный провал необходимо ликвидировать.
Радий Хабиров, глава Республики Башкортостан:
— Одним из основных аспектов программы является привлечение внебюджетных инвестиций в восстановление ОКН, которое осуществляется через механизм льготного кредитования инвесторов. Для них сниженная процентная ставка сохраняется на весь период работы с объектом.
Для удобства потенциальных инвесторов ПAO ДОМ.РФ создал платформу наследие.дом.рф, где собирается информация об ОКН из различных регионов, рассказывается о реализации программы. Инвесторы также имеют доступ к базе подрядчиков, владеющих лицензией Минкультуры России на выполнение такого рода работ. Не являясь возобновляемым ресурсом, культурное наследие подлежит сохранению и передаче будущим поколениям. Но сохранение культурного наследия — это также сбор, документирование и изучение объектов нематериального культурного наследия, вовлечение ОКН в культурный и научный оборот. Целью культурной политики России является не только сохранение исторического и культурного наследия, но и его использование для воспитания и образования молодого поколения. Достижение всех этих целей возможно при условии реализации мероприятий, направленных на формирование у граждан России осознанного бережливого отношения к памятникам истории и культуры. Реализация программы будет способствовать укреплению духовно-нравственных и культурных ценностей, формированию исторической преемственности, обеспечению единства между поколениями. Одним из результатов реализации Стратегии государственной культурной политики до 2030 года является создание эффективной и ресурсно обеспеченной системы сохранения ОКН, что позволит снижать число ОКН, которые будучи включенными в реестр объектов культурного наследия находятся в неудовлетворительном или руинированном состоянии, и вовлекать их в хозяйственный оборот.
