Однако директор Департамента архитектуры и градостроительства Республики Башкортостан, заслуженный архитектор Башкирии, профессор московского отделения Международной академии архитектуры Олег Байдин уверен, что архитектура — это в первую очередь инструмент управления. Эксперт поделился с «Вестником» мыслями о том, как можно грамотно использовать этот инструмент.
Важный инструмент
— Архитектура всегда находилась под пристальным вниманием государства, так было на протяжении многих веков. Она была и остается важнейшим инструментом управления обществом, протекающими в нем социально-экономическими процессами, их качеством и скоростью. Барокко, классицизм, сталинский ампир, модернизм — время появления в России каждого из этих направлений не случайно, оно решало задачи государственного строительства. Не будет преувеличением сказать, что архитектура в каждый из этих моментов формировала умонастроения в народе, определяла общественное сознание.
Большинство людей — визуалы, а значит, доносить до них основные идеи необходимо через визуальные образы. Вот почему архитектура является наиболее удобным каналом управления, позволяющим решать задачи действующей власти и доносить до населения ее идеи. Архитектурная стилистика является прямой трансляцией на образном, наиболее прямом и эффективном канале управления ключевых задач и целеполаганий действующей власти.
Примеры из практики
— Я попробую объяснить на примере современной жилищной политики. Важнейшая задача, стоящая сегодня перед страной, — это обеспечение роста демографических показателей хотя бы до уровня простого воспроизводства. Значимым слагаемым ее решения является возможность приобрести собственное жилье. На уровне главы государства принимаются все меры, чтобы увеличить число квадратных метров, приходящихся на одного человека: к 2030 году оно должно составить, как минимум, 33 кв. м, а к 2036 году — 38 кв. м. В квартирах-студиях, которые завоевали рынок в последние десятилетия, невозможно разместиться целой семье, нужно создавать пространство, в котором семья могла бы разрастаться, в ней появились бы дети. Учитывая высокую ключевую ставку и условия ипотеки, нет ничего удивительного в том, что так стремительно развивается рынок ИЖС, ведь приобрести квартиру сейчас — это уже роскошь, которую может позволить себе не каждый. В этих условиях собственный дом является реальной альтернативой, и государство приходит на помощь тем застройщикам, которые стремятся развивать данный сегмент.
С другой стороны, есть комплексное развитие территорий — в силу ряда причин этот инструмент пока работает не особенно эффективно. В частности, в силу доминирования земельного законодательства над градостроительным обеспечить комплексные в стилистическом, ансамблевом смысле решения не представляется возможным. Но в нем мы видим стремление государства создать в непосредственной близости к жилым домам качественную инфраструктуру и тем самым обеспечить для россиян комфортную жизнь на этих территориях.
Третий момент — формирование комфортной городской среды. Есть задача преобразить города, обеспечить жителей пространствами, где они могли бы отдохнуть, провести время. В большинстве случаев она успешно решается: города становятся более зелеными и благоустроенными, обретают новые смыслы.
Точки роста
— И все же, в последнее время понимание влияния градостроительства и архитектуры на развитие страны явно недооценено. Реализуемая сегодня рыночная либеральная модель организации пространства ведет не только к потере устойчивости сложившейся системы расселения, но и к утрате территориального суверенитета. В существующей системе управления задачи градостроительства и архитектуры распределены по трем федеральным отраслевым министерствам. За Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ закреплены градостроительство и архитектура, за исключением территориального планирования, которое относится к полномочиям Министерства экономического развития РФ. Вопросы сохранения архитектурно-исторического наследия закреплены за Министерством культуры РФ. Все это ведет к рассогласованности действий различных ведомств и отсутствию единой государственной политики.
Можно ли это исправить? Абсолютно точно — да, но для этого необходимо предпринять несколько важных шагов. Нужен переход от лоббирования узловой (агломерационной) модели расселения, стягивающей население в 40 крупных городов, к поддержке традиционной для России сетевой системы расселения. Нужен переход от транзитной модели транспортно-энергетического инфраструктурного каркаса, ориентированного на вынос ресурсов за рубеж, к модели с ориентацией на внутреннее развитие страны, межрегиональную интеграцию и повышение связанности территории Российской Федерации. Кроме того, важно обеспечить переход от программы агрессивного развития инфраструктуры к инфраструктуре сбалансированного инновационного развития. Также необходимо заменить англо-саксонскую модель нормативно-правового регулирования в области градостроительства на отечественные разработки, учитывающие национальные цели и задачи, а еще отказаться от стратегии искусственного стимулирования миграционного возмещения дефицита людских ресурсов с созданием условий для гарантированного обеспечения достаточного естественного прироста населения, укрепления института семьи. В качестве нового инструмента формирования единой государственной политики в области архитектуры и градостроительства, обеспечивающей устойчивую пространственную организацию страны, создание ее гармоничного архитектурного образа, внедрения современных инструментов управления исторической недвижимостью, видится создание на федеральном уровне отдельного уполномоченного органа в области архитектуры и градостроительства с прямым подчинением президенту РФ. Есть и другие точки роста, те направления, по которым стоит двигаться. Например, серьезно стоит вопрос, связанный с генеральным планом. Сегодня он перенасыщен требованиями, которые к нему не относятся, фактически он превратился в раскрашенную кадастровую карту. В то же время из него изъяты функции стратегического планирования и экономика. Это ведет к рождению новых сущностей типа мастер-плана. Однако попытки осмыслить, что же такое мастер-план, исчерпываются лишь повторным перечислением функционала классического генплана, идет дублирование функций.
Но главное — сегодня в нашей стране около 9 тыс. организаций, которые занимаются градостроительным проектированием, в то время, как в СССР таких институтов было всего четыре. Из-за этой рассредоточенности мы теряем глубину анализа и широту взгляда, которые были свойственны предыдущему периоду. Это утраченная экспертность, которую нужно возвращать.
