«Жирные годы» в российской экономике и облегченный доступ к финансово-кредитному рынку в начале нынешнего века (Россия закрыла долги бывшего СССР Парижскому и Лондонскому клубу кредиторов) позволили нарастить капиталовложения в строительную сферу, где после долгой стагнации сформировалась колоссальная потребность в жилье. Спрос на жилье многократно превышал предложение. Это позволило сделать значительный рывок в росте объемов жилищного строительства – по данным Росстата, со 186,5 млн кв. метров в 2001-2005 годах до 294,2 млн кв. метров в 2006-2010 годах (160 млн кв. метров было в 1996-2000 годах).
Стройки кипели, подъемные краны стали основными приметами городов, в стране появились крупные федеральные застройщики. В России была сформирована двухуровневая модель ипотечного рынка. На первом уровне стояли коммерческие банки, начавшие выдавать ипотечные кредиты по закону «Об ипотеке» 1998 года, а на втором – созданное по инициативе российского правительства ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (АИЖК), в задачу которого входил выкуп у этих банков закладных на ипотечные кредиты, обеспечивая рефинансирование системы ИЖК. Начало рефинансирования и снижение ипотечных ставок до 15-18% стали драйвером развития как банковской, так и строительной отрасли. Цены на жилье и доходы строительных компаний росли гигантскими темпами. По признанию одного из участников рынка, на 100 рублей инвестиций приходился доход в 1000 рублей. А в 2007 году одни из крупнейших застройщиков ГК «ПИК» и группа «ЛСР» даже провели IPO на Лондонской бирже.
Вместе с тем рост доходов побудил недобросовестных застройщиков на неотрегулированном рынке искать различные способы перекладывания финансирования строительства на плечи будущих владельцев недвижимости. Такие застройщики начали продавать квартиры через векселя, предварительные договоры на право заключения договора купли-продажи и т.п. Жилье продавали на уровне котлованов, привлекая деньги собственников из различных регионов уже для последующих проектов, выявилась практика «двойных продаж». В России появился целый пласт так называемых обманутых дольщиков. Суды наводнили иски тысяч потерпевших.
К тому же разразившийся экономический кризис 2009 года в первую очередь ударил по стройкомплексу как самому уязвимому, мгновенно заморозившему ряд жилищных проектов.
На этом фоне государству уже необходимо было вмешаться. С одной стороны, чтобы спасти отрасль и пострадавших дольщиков, с другой, навести порядок на рынке, перекрыв обходные законодательные лазейки. Исходили из того, что самим застройщикам после введения плоской шкалы НДФЛ должно быть выгодно работать «по-белому», чтобы получать доступ к кредитным ресурсам. Но для работы в правовом поле нормальным застройщикам необходимо было самоорганизоваться. С одной стороны, чтобы вытеснить с рынка недобросовестных игроков, с другой, чтобы ограничить влияние государственного аппарата на деятельность строительных коммерческих компаний. То есть государство, как всегда в истории России, стало инициатором «сверху» побудительной инициативы «снизу», призывая участников рынка самим заняться решением своих проблем и налаживанием четкого взаимодействия со всеми заинтересованными сторонами.
Самому государству это было выгодно: таким образом оно делегировало бы контрольно-надзорные полномочия саморегулируемым организациям. По сути, саморегулирование призвано было заменить лицензирование, дабы за счет приложения собственных усилий застройщиков ограничить вмешательство государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства и обеспечить надежную защиту интересов потребителей работ и услуг в сфере строительства, проектирования и изысканий.
«Введение института СРО позволит отсеять недобросовестных подрядчиков, которые не имеют достаточных ресурсов для участия в торгах и выполнения заказов, и объединить специалистов: проектировщиков, строителей, изыскателей и т.д., – утверждал в свое время заместитель губернатора Ростовской области Юрий Андриади. – Вот цифра: на территории Ростовской области зарегистрировано около двух тысяч строительных организаций. В одном случае это мощная фирма, в другом – три-пять человек. Серьезный бизнес должен объединяться и нести солидарную ответственность. Те, кто конкуренции не выдержит, пусть занимаются оказанием более простых услуг. В итоге каждый займет свою нишу. Уверен, что проблем в отрасли станет меньше, а конечный результат улучшится».
С 1 января 2010 года в России заработал институт саморегулируемых организаций для компаний и ИП, работающих в строительной отрасли. На Национальное объединение строителей (НОСТРОЙ) возложена функция кураторства над всеми СРО в стране, куда вошли строительные организации. Национальное объединение проектировщиков и изыскателей (НОПРИЗ) объединило проектные и изыскательские компании. СРО как некоммерческие структуры начали выдачу допусков на определенные виды работ с целью повышения качества их выполнения. Кроме того, они взяли на себя функции лицензиаров профессиональной подготовки, разработку стандартов и нормативов, аудит вплоть до права применять дисциплинарные меры. Кроме того, СРО стали своеобразным арбитром в спорах между застройщиками и потребителями, защищая права и интересы всех участников рынка.
Одним из главных эффектов стало повышение качества строительных работ и услуг. СРО разрабатывают и внедряют необходимые стандарты и нормативы, которым должны соответствовать все члены организации. Эти стандарты часто уточняют минимальные государственные требования, что стимулирует строительные компании к улучшению своих процессов и повышению квалификации сотрудников. В результате потребители получают более качественные и надежные строительные услуги, что, в свою очередь, повышает доверие к отрасли в целом.
«СРО также играют важную роль в лоббировании интересов своих членов на государственном уровне, – рассказал президент НОСТРОЙ Антон Глушков. – Они выступают в качестве посредников между государством и бизнесом, представляя интересы своих участников в органах власти. Это позволяет более эффективно доносить до законодателей и регуляторов потребности и проблемы отрасли, что способствует разработке более сбалансированных и адекватных нормативных актов. Кроме того, СРО часто участвуют в разработке и обсуждении новых законопроектов, таким образом, у бизнеса есть возможность активнее влиять на формирование законодательной базы. СРО способствуют созданию и поддержанию деловой репутации и доверия на рынке. Члены СРО, соблюдающие высокие стандарты качества и профессиональной этики, получают конкурентное преимущество и укрепляют свою репутацию среди потребителей и партнеров. Это в свою очередь повышает общий уровень доверия к отрасли и стимулирует развитие добросовестного бизнеса».
Саморегулируемые организации предложили участникам рынка комплексный набор сервисов, направленных на поддержку и развитие строительного бизнеса. Над предлагаемыми проектами законов и подзаконных актов в постоянном режиме с 2012 года работает экспертный совет НОСТРОЙ по вопросам совершенствования законодательства в строительной сфере, состоящий из 33 представителей СРО. Для оказания методологического содействия СРО и их членам, а также гармонизации правоприменительной практики в 2019 году была образована научно-консультативная комиссия НОСТРОЙ, в состав которой сегодня входят 24 представителя профессионального сообщества.
В 2020 году начал активно прорабатываться вопрос о развитии единого информационного пространства НОСТРОЙ, сейчас в его рамках обеспечивается функционал Единого реестра сведений о членах СРО и их обязательствах, Национального реестра специалистов (НРС) и Национального реестра добросовестных производителей и поставщиков строительных ресурсов.
Что касается последнего пункта, то Национальное объединение строителей активно включилось в непростую задачу импортозамещения стройматериалов и технологий. Весной 2022 года при поддержке Минстроя России НОСТРОЙ запустил в работу электронный сервис для быстрого подбора аналогов – Каталог импортозамещения в помощь госзаказчикам, застройщикам и компаниям, ведущим коммерческое строительство. «Электронный каталог – живой инструмент, информационный ресурс для всех участников инвестиционно-строительного цикла. Мы каждый день получаем заявки, которые проходят двухуровневую систему отбора. В качестве экспертов к работе привлечены представители профсообщества, в том числе от производителей стройматериалов», – рассказал Антон Глушков.
При Минстрое России создана межведомственная рабочая группа, которая готовит рекомендации, подтверждающие соответствие характеристик отечественных и ввозимых из дружественных стран стройматериалов и технологий иностранным аналогам, для их включения в Каталог импортозамещения. В группу вошли представители НОСТРОЙ, НОПРИЗ, Минпромторга, ФАУ ФЦС, НОТЭК, застройщиков и производителей стройпродукции. На основании ее рекомендаций участники строительства могут принять решения о замене импортной продукции без проведения дополнительной экспертизы и внесения изменений в действующие госконтракты. «Приоритет для новой рабочей группы – обеспечение безопасности и надлежащего уровня качества заменяемой продукции. Для этого мы привлекли широкий круг экспертов из строительной и смежных отраслей. Теперь нам предстоит интенсивная совместная работа по превращению каталога в эффективный механизм импортозамещения», – считает председатель межведомственной рабочей группы, заместитель главы Минстроя России Сергей Музыченко.
Сейчас в каталоге более 4100 позиций с подобранными аналогами, во многом благодаря возможности их замены в проектной документации без проведения повторной экспертизы ни одна стройка в стране из-за введения санкционных ограничений не была остановлена.
Благодаря существованию Каталога импортозамещения к осени 2024 года можно будет говорить о 86%-ном импортозамещении ушедших с рынка иностранных производителей российской продукцией. А в ближайшей перспективе предполагается дальнейшее его развитие и интеграция в Экосистему НОСТРОЙ с функционалом прогнозирования, где будут содержаться сведения об объектах строительства с подробной информацией по ключевым показателям: цене, нормативам, ресурсам.
НОСТРОЙ также апробирует разработанный механизм рейтингования подрядных организаций, целью которого является выбор наилучшего подрядчика по договору строительного подряда, а также исполнителя по договору на оказание услуг по осуществлению функций технического заказчика. Именно механизм рейтингования позволит осуществить переход от критерия «цена» к критерию «опыт». При этом подрядным организациям, при условии соответствия критериям рейтинга, откроется доступ к ряду преференций. Успешное внедрение механизма рейтинга деловой репутации строительных организаций послужит решению ряда проблем. В частности, будет усовершенствована процедура выбора исполнителя в системе государственных (муниципальных) закупок и коммерческого заказа, а также будет создан дополнительный инструмент мотивации для строительных организаций: чем больше информации, тем выше рейтинг, тем больше преференций.
Для развития научной и образовательной среды при поддержке НОСТРОЙ в 2021 году создан Образовательный консорциум, деятельность которого направлена на интеграцию возможностей, ресурсов, технологического, интеллектуального, научного и образовательного потенциалов его участников.
Еще одной важной функцией НОСТРОЙ стало ведение Национального реестра специалистов в области строительства (НРС), созданного в целях повышения безопасности и качества строительства за счет персональной ответственности организатора строительного производства. Была разработана процедура независимой оценки квалификации (НОК) в форме профессионального экзамена, которая проводится на основе экзаменационных заданий (оценочных средств), единых для всей страны. Организуют независимую оценку квалификации отраслевые советы по профессиональным квалификациям. С 2014 года на базе НОСТРОЙ функционирует Совет по профессиональным квалификациям в строительстве.
Профессиональный экзамен в рамках независимой оценки квалификации успешно проводится в 77 регионах России, а также на территории Белоруссии на базе сети из 74 центров оценки квалификации, которыми проведено более 120 тыс. профессиональных экзаменов.
Наличие НОК способствует повышению уровня знаний специалистов, росту их ответственности за свои действия. В НОСТРОЙ считают, что в перспективе независимая оценка квалификации должна стать инструментом обязательного подтверждения квалификации рабочих и инженерных кадров на всех уровнях строительного производства, формой доступа в профессию строителя.
Не менее важной задачей СРО стал вывод из не подконтрольных государству «серых» зон деятельности строительных лабораторий, от работы которых зависит качество отраслевых услуг. Порой недобросовестные застройщики в погоне за прибылью и повышением рентабельности использовали неквалифицированную наемную рабочую силу и контрафактные строительные материалы. Это влекло за собой и срыв подрядов, и нанесение имиджевого ущерба не только самому застройщику, но и отрасли в целом.
Для борьбы с этими явлениями по инициативе саморегулируемого сообщества Национальным объединением строителей создана цифровая платформа «Лабораторный кластер», которая представляет собой автоматизированную систему для комплексного информационно-аналитического обеспечения и управления процессами систематизации деятельности строительных лабораторий.
Отбор строительных лабораторий для работы на платформе Лабораторного кластера осуществляется автоматически, система сама проверяет соответствие требованиям к области деятельности, подтверждению компетентности, наличию основного контрольно-измерительного, испытательного оборудования, помещениям, проведению внутрилабораторного контроля и межлабораторных сравнительных испытаний, квалификационные требования к персоналу строительной лаборатории.
Лабораторные испытания проводятся при стопроцентном видеонаблюдении, их результаты публикуются в открытом доступе, что полностью исключает формальный подход и выдачу подложных протоколов испытаний.
Успешно прошедшие эти испытания строительные материалы получают маркировку в виде Знака качества НОСТРОЙ – первого в России эксперимента 2023 года по созданию уникальной цифровой маркировки строительной продукции, предусмотренной Стратегией развития строительной отрасли и ЖКХ на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года.
Наличие Знака качества НОСТРОЙ на продукции позволяет поставщику или производителю попасть в Национальный реестр добросовестных поставщиков и производителей. Но главное – он служит инструментом для укрепления доверия между покупателями и поставщиками, что еще более важно на высококонкурентном рынке.
В недрах СРО активно занимаются и решением наболевшей задачи ликвидации «кадрового голода» и восстановления системы среднего профессионального образования. Для этого в августе 2023 года по инициативе и на базе НОСТРОЙ создан отраслевой Консорциум СПО в сфере строительства, который объединяет усилия профессиональных сообществ, бизнес-структур и системы профобразования в решении задач подготовки кадров современного уровня, с учетом актуальных и перспективных требований к квалификации работников и развития технологий строительства.
Аналитики отмечают, что участие в СРО помогло и строительному рынку вообще, и застройщикам в частности стать более открытыми и качественными. Были введены единые правила, нормы и стандарты для всех участников рынка и создана инновационная структура регулирования услуг, предоставляемых многочисленными строительными компаниями. Сами участники рынка признавались, что на них позитивно сказалась повышенная ответственность, которая стимулировала компании к более тщательному планированию и исполнению своих проектов, что минимизирует риск ошибок и недочетов. А саморегулирование вымыло с рынка многих игроков, использовавших мошеннические схемы в своей работе, и во многом наладило обратную связь и с потребителями, и с государственными структурами. В условиях жесткой конкуренции и усиленного контроля недобросовестные компании постепенно теряли возможность оставаться на рынке, что способствовало его очищению и повышению доверия со стороны потребителей.
«Введение саморегулирования в строительной отрасли, безусловно, стало шагом в правильном направлении, успешно реализовавшим поставленные цели, – уверен президент одной из первых российских СРО Ассоциации «СРО «Альянс строителей» Александр Халимовский. – И государственные органы помогают нам. В частности, Минстрой России по большей части поддерживает те нововведения или поправки в законодательство, которые предлагают представители СРО для повышения эффективности работы строительной отрасли. Введение саморегулирования в строительной отрасли стало успешным реформаторским шагом, который позволил оптимизировать работу отрасли, улучшить качество строительства, повысить уровень ответственности и защитить интересы потребителей. Институт саморегулирования вполне успешно справляется со своей задачей, и число недобросовестных строительных компаний в России значительно сократилось, у них становится все меньше, скажем так, «пространства для маневра». Здесь хорошо сработал предложенный НОСТРОЙ принцип о территориальности строительных СРО – контролировать компании стало намного легче и эффективнее».
Впрочем, несмотря на значительные успехи в регулировании строительной отрасли, саморегулируемые организации в сфере строительства столкнулись и с рядом вопросов, которые пока остаются нерешенными. Одной из основных является проблема, связанная с внедрением новых технологий в строительной отрасли. Часто нормы и стандарты, разработанные СРО, отстают от технологических изменений и нововведений, что затрудняет их внедрение в практическую деятельность. В результате строительные компании могут столкнуться с проблемами при попытке внедрить новые материалы, методы и технологии, которые не предусмотрены устаревшими регламентами. Это замедляет процесс модернизации отрасли и препятствует повышению ее конкурентоспособности на мировом уровне.
Для решения существующих проблем НОСТРОЙ продолжает совершенствование механизмов в сфере строительства, одной из главных задач остается выстраивание отношений НОСТРОЙ и СРО с исполнительной властью, и не только на федеральном уровне, но и на региональном, поскольку основное регулирование строительной отрасли относится к функциям муниципалитетов и частично регионов. Также основной задачей является разработка мер дальнейшего развития системы саморегулирования. НОСТРОЙ будет разрабатывать типовые документы и регламенты для СРО, чтобы эти функции выполнялись однотипно на территории всей Российской Федерации и система СРО выглядела более монолитной.
Следовательно, работы еще предстоит много – и для СРО, и для государства.
