Вопрос инфраструктурной обеспеченности городов станет одним из ключевых в формируемом в настоящее время национальном проекте «Инфраструктура для жизни». О том, как это и другие решения повлияют на качество жизни горожан, «Вестнику» рассказал руководитель Агентства территориального развития Алексей Санин.
На высшем уровне принято решение по актуализации Стратегии пространственного развития, готовится реализация проекта по развитию опорных населенных пунктов. Почему это важно?
Действительно, сейчас на уровне Правительства России ведется работа по актуализации Стратегии пространственного развития, в которой идет речь о формировании перечня опорных населенных пунктов. Это важно, потому что из 1119 городов России порядка 80% — это территории с убывающим населением. В одних городах динамика убывания сильнее, в других слабее, но тренд на отток населения даже из довольно крупных городов остается.
Чтобы попытаться подобную динамику переломить, вводится понятие «опорный населенный пункт» (ОНП). Таковым может стать агломерация, город, поселок или село, где предоставляются все необходимые услуги должного качества, количества и их доступности. Это позволит жителям отдаленных территорий иметь в непосредственной близости (до 30-50 км) от себя все те же услуги или сервисы, которые доступны в административных центрах муниципальных районов или даже городах. В таком случае отпадает необходимость переезда. По крайней мере есть вероятность снижения динамики миграционного оттока в региональные столицы или крупные окружные города.
Позволит ли это справиться с проблемой умирающих территорий? Или такие микронаселенные пункты спасти уже невозможно?
До послания президента ФС РФ государство стояло перед стратегической развилкой пространственного развития страны: оставлять все как есть, спасать всех или действовать на основе индивидуального подхода.
Спасать все населенные пункты нерационально. Посудите сами: сейчас порядка 50 населенных пунктов только в Ростовской области имеют численность населения 0 человек, а еще около 100-120 пунктов — до 50 человек. Объективно говоря, это умирающие территории, и через 5-7 лет их численность тоже будет сведена к нулю. Нормативный подход, правильный с точки зрения буквы закона, предполагающий обеспечение жителей всех населенных пунктов необходимой инфраструктурой, имеет абсолютно нерациональный эффект. Звучит это не очень гуманно. Поясню: в Конституции РФ прописано законное право всех граждан России иметь доступ к необходимым коммунальным услугам. При этом остаются населенные пункты, которые до сих пор не обеспечены, например, водопроводными сетями. Возьмем муниципалитет численностью 500 человек, в котором ежегодно наблюдается отрицательная динамика численности населения. Закон предписывает регионам провести туда водопровод, и примерная стоимость инвестиций в такой проект составляет порядка 300 млн рублей — огромная сумма! Не логичнее ли направить ее на развитие инфраструктуры в близлежащем более крупном и развитом населенном пункте. В стратегии мы должны предусмотреть, как помочь жителям умирающих деревень переехать в крупный населенный пункт или получить все необходимые услуги, оставаясь в малом.
Концепция развития ОНП, надеюсь, позволит исключить проблему поиска баланса между законодательно верным и рациональным решениями.
А как Стратегия пространственного развития позволит справиться с проблемой оттока населения из малых городов?
Конечно, существуют и важные до сих пор нерешенные вопросы, начиная с финансовых и заканчивая организационными, кадровыми. Например, большинство врачей, учителей или чиновников не понимают, зачем им переезжать работать в небольшой город из крупного. Вот об этом нужно думать и выработать стимулирующий механизм для тех, кого пригласят работать в малые населенные пункты.
Снова приведу в пример свою родную Ростовскую область, в которую входит 55 муниципальных образований. Из них положительную динамику населения в течение последних 10 лет имеют только 3 города: Ростов-на-Дону, Батайск и Аксай. Однако, если принять во внимание, что два последних перечисленных мною города входят в Ростовскую агломерацию, становится понятно, что из всех населенных пунктов области прирост населения наблюдается только в одном — Ростове-на-Дону. Люди стремятся отправить своих детей учиться с последующей релокацией в крупные города с высоким качеством жизни. Вот как раз чтобы снизить уровень оттока населения, правительство пытается сформулировать набор характеристик, присущий опорным населенным пунктам, чтобы те, в свою очередь, смогли стать зоной опережающего развития с уровнем услуг не хуже, чем в мегаполисе.
Какие субъекты Российской Федерации будут включены в список разрабатываемых мастер-планов, а какие останутся в стороне?
Именно это решение сейчас вырабатывается на уровне Правительства России: какие территории в будущем станут центром развития регионов. Населенные пункты из числа опорных будут отбираться по территориальному и количественному признакам.
На самом деле идея опорных населенных пунктов лежит еще глубже. Это вопрос децентрализации пространственного развития нашей страны, так как до настоящего периода у нас происходил обратный процесс. Многие люди хотят жить в Москве, Санкт-Петербурге и еще нескольких административных столицах, а сегодняшняя попытка муниципального разворота пространственной стратегии пока еще шепотом говорит: «У нас и в небольшом городе может быть хорошо». Просто нужно в него вложиться, чтобы создать условия для жизни людей не хуже, чем в более крупных городах.
Какие города и населенные пункты необходимо обязательно включить в тот самый перечень на разработку 200 мастер-планов?
В первую очередь мастер-планы должны быть разработаны для всех административных центров регионов. И это обозначено на федеральном уровне.
Также такими территориями должны стать центры экономического развития, инвестиционно-привлекательные города, куда бизнес намеревается вложить крупные средства. Соответственно, при инвестировании возникнут вопросы, связанные с проживанием людей, которые будут там работать, с качеством их жизни и наличием общественных пространств. Все эти элементы нужно вместе связать, в чем и помогает мастер-план.
В мастер-планы должны войти стратегически важные населенные пункты нашей страны, в том числе портовые и приграничные города. Например, на Дальнем Востоке, в Арктике и т. д.
Очень важна разработка мастер-планов для агломераций, таких как Ростовская, например, в которую входят Ростов-на-Дону, Таганрог, Новочеркасск, Батайск, Азов, Аксай и Чалтырь. Это достаточно большой пул городов, который является центром уже не только Ростовской, но и большой Донбасской агломерации.
Можно ли сказать, что мастер-план для города — это счастливый билет в светлое будущее?
Нужно понимать, что мастер-план — это инструмент, который сам по себе никакого значения не имеет и роли не играет. Важно то, что власть должна воспринимать этот документ развития города как свою путеводную звезду. При этом мастер-план — гибкий документ, который может и должен корректироваться в зависимости от актуальной экономической, социальной и политической ситуации в регионе и стране в целом.
Я был причастен к разработке мастер-плана города Таганрога, по которому власть действительно старается развивать город. Определенные пункты мастер-плана уже реализованы: развитие транспортной инфраструктуры города, общественных пространств, внедрение дизайн-кода города. Это небыстрый процесс, и временной промежуток от появления документа до получения ощутимого результата составляет 5-7 лет. И то только при организации системной работы.
