Энергия партнерства

Энергетика — одна из сфер экономики, в которой государственно-частное партнерство при создании определенных условий может быть эффективным и по-настоящему выгодным для всех участвующих сторон. Сегодня государство находится в поиске механизмов стимулирования прихода частного инвестора в отрасли, стратегически важные для страны и окупаемость которых на первый взгляд не очевидна или очень растянута по времени. И первые успехи уже есть — бизнес начал активно вкладываться в проекты альтернативной энергетики и энергоснабжение значимых социальных объектов.

Несмотря на то, что тема ГЧП в российском публичном пространстве звучит не один десяток лет, потенциал такой схемы партнерства сегодня используется крайне мало. Виновато в этом, по мнению экспертов, отсутствие традиций и четко обозначенных правил игры, при которых инвестор бы не только увидел свою выгоду, но и смог ее спланировать в более или менее долгосрочной перспективе. Однако позитивные и довольно осязаемые изменения в процессе уже происходят.

Как отмечает кандидат экономических наук, преподаватель Московского энергетического института Елена Шуринова, до недавнего времени государственно-частное партнерство регулировалось в основном региональными законами, единый федеральный закон о ГЧП отсутствовал. «Элементы регулирования механизмов работы государственно-частного партнерства присутствовали в ряде нормативно-правовых актов, например в ФЗ «О концессионных соглашениях», ФЗ «Об особых экономических зонах» и др. Если говорить конкретно о ГЧП в энергетике, то здесь концессионеры могли воспользоваться нормами законов «Об электроэнергетике» или «Об энергосбережении». В целом же большую часть правил игры и «плюшек», которые мог получить инвестор, каждый регион до недавнего времени прописывал для себя сам», — ​комментирует Елена Шуринова.

Однако за последние годы государство сделало ряд шагов, направленных на развитие ГЧП, главным из которых стало принятие федерального закона. Одним из важнейших его элементов является возникновение права частной собственности на создаваемые объекты. Кроме того, в законе закреплен порядок финансирования проектов за счет средств бюджетной системы исключительно в виде предоставления субсидий — ​это позволило решить проблему несоответствия финансовых обязательств публичного партнера в соответствии с соглашением и формами бюджетного финансирования.

Однако пока «региональный фактор» все еще играет заметную роль. Неудивительно поэтому, что количество ГЧП-проектов в различных регионах может отличаться в разы. Так, один из лидеров в части развития ГЧП — ​Самарская область. На начало 2018 года здесь реализуется 26 проектов с привлеченным внебюджетным финансированием более 16 млрд руб. По словам советника губернатора Самарской области Александра Кобенко, привлечение бизнеса в ГЧП-проекты является одним из приоритетов экономического и социального развития региона — ​согласно этому тезису здесь полностью выстроено законодательство для ГЧП, работают «дорожные карты» с подробнейшим пошаговым алгоритмом реализации проектов, где в том числе прописываются сроки каждого этапа и ответственные за их исполнение и т.д.

Так что не выглядит случайным то, что крупнейший ГЧП-проект в сфере энергетики, согласно данным аналитического центра МИД «ЕвроМедиа», сегодня реализуется именно в Самарской области. Это солнечная электростанция, которую за 10,4 млрд рублей построит в Новокуйбышевске китайский инвестор «Солар системс». Интерес инвесторов к альтернативной энергетике сейчас огромный, в том числе и за счет тарифного регулирования: повышенная плата потребителей за мощность таких объектов позволит инвесторам вернуть вложения за 15 лет с доходностью в 14%. Так что уже в ближайшие годы в число лидеров данного рейтинга может войти немалое число других подобных объектов. Пока же погоду в нем делают проекты традиционной энергетики и ЖКХ. В частности, если рассматривать лидирующую десятку, то половина из нее — ​это проекты концессий, направленных на улучшение теплоснабжения муниципалитетов, еще три — ​строительство электроподстанций. Обращает на себя внимание также большое количество ГЧП-проектов в сфере энергетики в Санкт-Петербурге. Именно здесь сегодня, по мнению инвесторов, созданы лучшие условия для строительства или модернизации объектов энергетики.